推動國企混改的帕累托改進(jìn)實現(xiàn)國企改革的社會福利最大化

劉昱

摘 要：在過去四十余年的改革開放和十余年的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制表現(xiàn)出了其自身強(qiáng)大的、無可比擬的優(yōu)勢。中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)展的背景下，市場上大大小小各類企業(yè)主體亦在進(jìn)行體制抑或是發(fā)展方式方面的改革，以期求得在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下逐步拓展企業(yè)影響力并擴(kuò)大市場份額與規(guī)模，國有企業(yè)尤其如此。如何推進(jìn)國有企業(yè)混合改革的帕累托改進(jìn)、實現(xiàn)國有企業(yè)改革的社會福利的最大化，則是新時期國有企業(yè)面臨并亟需解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：國企混改;帕累托改進(jìn);改革;社會福利

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.15.040

0 引言

一直以來，國有企業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)的命脈所在并在國民經(jīng)濟(jì)想起按發(fā)展的過程中起著支柱性的作用。自上世紀(jì)80年代城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來，國有企業(yè)的體制機(jī)制改革也逐漸顯露端倪。但是長期以來的計劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式讓改革之初的國有企業(yè)難以跟上改革的步伐，企業(yè)所有制占有比例成為當(dāng)前國有企業(yè)實現(xiàn)混合改革的帕累托改進(jìn)、實現(xiàn)企業(yè)改革的社會福利最大化的核心。推動國有企業(yè)混合所有制帕累托改進(jìn)關(guān)鍵在于兩點：一是對現(xiàn)有國有企業(yè)存在的國有股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓減持;二是通過增加國有企業(yè)固定資本對現(xiàn)有的國有股權(quán)進(jìn)行稀釋。從長遠(yuǎn)看，實現(xiàn)國有企業(yè)混合所有制帕累托改進(jìn)有利于多方利益共榮共存。

1 對國有企業(yè)混合改革的帕累托改進(jìn)的闡述

2016年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出將混合所有制改革作為新時期國有企業(yè)改革的重要突破口，國務(wù)院在2017年政府工作報告中再次強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)在國有資產(chǎn)領(lǐng)域深化改革的重大意義，同時國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會業(yè)在當(dāng)年的記者招待會上表示進(jìn)一步突破國有企業(yè)混合所有制改革的形式。由此可見，國有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前以及今后相當(dāng)一段時間內(nèi)在國有企業(yè)諸多方面改革的核心與重點。但是，混合所有制改革能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)的帕累托改進(jìn)的階段性目標(biāo)，進(jìn)而能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)社會主義社會福利最大化的目標(biāo)，是國有混合所有制改革成功與否的最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

國有企業(yè)實現(xiàn)混合改革的帕累托改進(jìn)，即為不損害企業(yè)中任何一方利益的前提之下，使得改革的所有參與方都能夠從中收益的改革或改進(jìn)。國有企業(yè)混合改革的理論來源于意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家的帕累托的經(jīng)濟(jì)理論。根據(jù)其經(jīng)濟(jì)理論，通過對現(xiàn)有資源配置效率提升的前提之下，不減少改革一方利益的同時，提高其他一方的收益。但是在改革的實踐過程中，一方利益增加經(jīng)常是以損害另一方利益為前提的。基于此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾多和希克斯對帕累托里路進(jìn)行了補(bǔ)償，即在改革中如若一方能夠補(bǔ)償另一方的利益損失之后依舊有結(jié)余，那么這樣的改革之后社會的總體生產(chǎn)資料仍然是增加的，這樣的改進(jìn)對社會的發(fā)展則是有意義的。這種理論被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為帕累托改進(jìn)的增強(qiáng)版，即卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)。

“文化大革命”十年動亂之后，中國經(jīng)濟(jì)改革實現(xiàn)的最典型的帕累托改進(jìn)便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的大包干，它通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制機(jī)制的改革在不損害國家利益的前提下實現(xiàn)了農(nóng)民收益的增加，進(jìn)而階段性的實現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)社會福利最大化的目的。1978年11月24日晚，安徽省鳳陽縣小崗村18戶村民開始了家庭來年產(chǎn)承包責(zé)任制，打破計劃經(jīng)濟(jì)時代的統(tǒng)一的分配。大包干確立之后，小崗村當(dāng)年土地的生產(chǎn)率呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的態(tài)勢，糧食獲得比以往幾倍的豐收。大豐收之后，小崗村村民足額上繳國家與集體所需糧食，剩下的農(nóng)戶個人。大包干使國家、集體與個人都成了農(nóng)村土地體制改革的受益者，這便是中國經(jīng)濟(jì)改革的典型帕累托改進(jìn)。包干的實現(xiàn)，導(dǎo)致了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的大豐收以及社會總體利益的增加，但農(nóng)民增加的收益并沒有依據(jù)大鍋飯制度來進(jìn)行分配，而是按照自我勞動所得公平合理的分配，在推動社會福利最大化目標(biāo)的實現(xiàn)方面奠定了堅實的基礎(chǔ)。

那么當(dāng)前國有企業(yè)的混合改革，向當(dāng)年的大包干制度那樣實現(xiàn)當(dāng)前中國社會的帕累托改進(jìn)與福利的最大化，從而跟當(dāng)年對社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)相比肩的情況能否實現(xiàn)？本文先從國有企業(yè)混合改革相關(guān)參與方利益獲得與失去方面來對當(dāng)前混合改革實現(xiàn)帕累托改進(jìn)與社會福利最大化的可能性進(jìn)行分析。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的博弈理論，希望實現(xiàn)帕累托改進(jìn)的國有企業(yè)混合改革應(yīng)該具備顯著的合作與博弈特點，這便是國有企業(yè)改革各參與研究合作博弈情況下改革權(quán)益的合作剩余分配問題，以及各方面的合作如何能夠增進(jìn)幾方利益和整個社會的利益最大化的問題。

當(dāng)前國有企業(yè)混合改革主要是通過現(xiàn)存股權(quán)的流轉(zhuǎn)或者是增資轉(zhuǎn)股兩種方式，讓企業(yè)變成國有控股、國有參股抑或是國有股權(quán)完全退出的三種形態(tài)。在這三種國有企業(yè)形態(tài)的改革之中，將來改制成為國有控股企業(yè)會成為下一階段國有混合改革的主流形態(tài)，因此本文主要對混合改革中成為國有控股企業(yè)的各參與方在改革博弈過程的利益得失進(jìn)行分析，這些利益參與方分別是國家、標(biāo)的企業(yè)，國有企業(yè)，股東與職工和債權(quán)方或者是其他改革利益相關(guān)方。

2 對國有企業(yè)混合改革的帕累托改進(jìn)相關(guān)參與方的分析

2.1 對國家一方的分析

在過去四十余年的改革開放和十余年的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制表現(xiàn)出了其自身強(qiáng)大的、無可比擬的優(yōu)勢。伴隨著改革開放帶來的中國人民思想的解放與先進(jìn)政治制度迸發(fā)出的巨大活力，中國對當(dāng)時自身絕對廉價的自然資源、絕對廉價的勞動力和相對廉價的環(huán)境成本的充分運(yùn)用，成就了中國改革開放幾十年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展并取得了舉世聞名的巨大經(jīng)濟(jì)成績，但是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的代價也是相當(dāng)巨大的，可再生資源的透支與自然環(huán)境的惡化同樣也給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來種種問題，除此之外，隨著加入世界貿(mào)易組織，中國與其他國家也不時發(fā)生一些經(jīng)濟(jì)摩擦，如何在保證適當(dāng)提高中國經(jīng)濟(jì)增速的前提下，又能夠?qū)崿F(xiàn)自然資源人文環(huán)境和人民健康不受到嚴(yán)重?fù)p害并且社會財富分配更加合理中國的市場經(jīng)濟(jì)地位逐步被世界認(rèn)同，避免重蹈拉丁美洲過度城市化國家的覆轍呢？

無疑，國有企業(yè)改革的推進(jìn)是中國政府要做出的眾多經(jīng)濟(jì)改革的重點與核心，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國有經(jīng)濟(jì)不管是從規(guī)模、稅收還是人員就業(yè)等方面都給國家?guī)砹司薮蟮纳鐣б?，但是?dāng)前國有企業(yè)在對中國經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)的同時，由于部分國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等因素，導(dǎo)致當(dāng)前部分國有企業(yè)內(nèi)部人控制企業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，國有企業(yè)大股東的決策并非為了國家利益、社會利益與企業(yè)利益的最大化，而是為了決策者個人團(tuán)伙利益的最大化。故此，國務(wù)院在2017年的政府工作報告中指出加快對國有企業(yè)改革的推進(jìn)，以提高國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的整體競爭力和固有資源的配置效率。所以，所有制改革的深化又是當(dāng)前中國政府促進(jìn)國有企業(yè)改革的核心與重點。從長遠(yuǎn)來說，深化國有企業(yè)的改革切合國家長期發(fā)展利益，對國家一方是利大于弊。

2.2 對企業(yè)一方的分析

當(dāng)前，市場上存在有部分國有企業(yè)集團(tuán)和國有上市控股公司的最大股份持有者一股獨(dú)大的現(xiàn)象，于是這些國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)便形同虛設(shè)，一般企業(yè)的經(jīng)營與運(yùn)轉(zhuǎn)都是圍繞大股東或內(nèi)部控制人的利益。而國有企業(yè)的標(biāo)的企業(yè)被這些大股東或內(nèi)部控制人逐步掏空，當(dāng)國有企業(yè)的經(jīng)營效益能夠維持國有企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和大股東的消奢靡之時，其他股東利益、國家利益和公司利益尚且能夠被兼顧。但是如果國有企業(yè)的企業(yè)效益如若無法支撐大股東和其他內(nèi)部控制人的利益，那么這些大股東便有可能會不惜損害所有中小股東、社會甚至是國家的利益。因此，國有企業(yè)的混合所有制改革是通過對公司法人治理結(jié)構(gòu)的高效制衡從而對企業(yè)內(nèi)大股東和內(nèi)部人的行為進(jìn)行控制，將國有企業(yè)的權(quán)利還給真正能夠推動獨(dú)立自主決策的企業(yè)法人。推動國有企業(yè)標(biāo)的在企業(yè)能夠建立起更加靈活與高效的市場化經(jīng)營體制，因此國有企業(yè)混合所有制改革對國有企業(yè)標(biāo)的企業(yè)的平穩(wěn)與健康發(fā)展也是一件利大于弊的事情。

2.3 對于股東一方的分析

國有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革之后的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)定一定會更為為完善，這對于國有企業(yè)的中小股東來講顯然是利大于弊的。從國有企業(yè)發(fā)展的短期效應(yīng)來講，混合所有制改革對大股東和內(nèi)部控制人等的灰色利益方面的損失是較大的，但經(jīng)過混合改革之后的國有企業(yè)會長期向好發(fā)展，最終大股東還是能夠得到最大化的收益，并且其長期的收益能夠彌補(bǔ)，短期的改革帶來的損失，這也能夠符合卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)的經(jīng)濟(jì)理論。

至于國有企業(yè)內(nèi)部控制人在改革中的灰色損失，則非經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的損失而是法律監(jiān)管范圍不作為，這另當(dāng)別論，因此，面對國有企業(yè)的混合稅制改革，大股東應(yīng)該積極配合并且為之出謀劃策。國有企業(yè)大股東應(yīng)當(dāng)明確長痛不如短痛的益處，與其讓所控制的企業(yè)長期低效率、低利潤的運(yùn)行，毋寧主動配合國有企業(yè)混合所制改革來實現(xiàn)有利于國家、有利于人民和有利于企業(yè)的企業(yè)愿景，因此，成功的國有企業(yè)混合所有制改革從長期來看是有利于國有企業(yè)大股東合法利益的收獲。對國有企業(yè)大股東來講，國有企業(yè)混合所有制的改革利大于弊，對于國企企業(yè)的內(nèi)部控制人也部分有利。

2.4 對于職工一方的分析

1960年3月，毛澤東在中共中央的批示中確立“兩參一改三結(jié)合”的制度，即強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)實行民主管理的辦法，即國有企業(yè)干部參與日常勞動、工人參加企業(yè)的管理，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)員能夠做到三者有機(jī)結(jié)合，這種經(jīng)濟(jì)民主思想被當(dāng)時的學(xué)術(shù)界稱為“鞍鋼憲法”，但后來由于部分客觀的原因，國有企業(yè)職工人員參與國有企業(yè)的管理至今一直未被實現(xiàn)，通過國有企業(yè)的混合所有制改革。

一方面國有企業(yè)可以運(yùn)用股權(quán)和期權(quán)激勵、員工分股與科技入股等方式，讓員工持有企業(yè)的股份成為企業(yè)的主人，即通過股東大會，董事會和監(jiān)察理事會社會等層面參與國有企業(yè)的管理與自治。

另一方面，國有企業(yè)有效制衡公司法人的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)形成之后，國有企業(yè)大股東獨(dú)斷專權(quán)的權(quán)力便會被有效控制，大股東的利益輸送鏈條也會被改革切斷，內(nèi)部人控制的灰色成本會通過改革有效的降低。因此，國有企業(yè)混合所有制改革與良好的企業(yè)職工自治有著異曲同工之妙，這對于國有企業(yè)的職工來講是利大于弊的事情，即便有些國有企業(yè)職工在混合作制改革中被分流出來，依據(jù)2017年的政府工作報告要求，中央財政也應(yīng)當(dāng)及時撥付分流國有企業(yè)職工的專項保障獎補(bǔ)資金，地方政府和企業(yè)的配套保障資金也會及時到位，政府曾經(jīng)承諾，分流的國有企業(yè)職工在就業(yè)方面會有出路并且生活能夠有保障。因此，國有企業(yè)在混合所有制中的分流補(bǔ)償原則也同樣符合卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

3 國有企業(yè)混合改革的帕累托改進(jìn)措施

3.1 著力推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)所有制改革

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是國有企業(yè)實現(xiàn)高效治理的重要基礎(chǔ)，股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對公司內(nèi)部治理的效率起著決定性作用，是推動公司實現(xiàn)理想治理狀態(tài)的首要條件。盡管在新時期。隨著國有企業(yè)戰(zhàn)略性重構(gòu)的實施和股權(quán)的分支性改革，國有股份在某些國有企業(yè)中的持有比例下降，但國有股份占據(jù)支配地位的現(xiàn)象依舊普遍存在。因此，為了推進(jìn)國有企業(yè)的帕累托改進(jìn)和國企改革社會福利的最大化，國家和政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對國有企業(yè)股權(quán)多元化進(jìn)行強(qiáng)力的推進(jìn)，首先要增加不涉及國家安全的國有企業(yè)中其他性質(zhì)的股份在國有企業(yè)董事會中的話語權(quán)。對于涉及國家安全與國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，國家與政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持國有股占51%以上，在保持國有經(jīng)濟(jì)在此方面的控制力與影響力前提之下亦可適當(dāng)引入其他性質(zhì)成分的投資資本。另一方面，國有企業(yè)特別要注重吸收發(fā)展具備長期投資需求的社會機(jī)構(gòu)投資主體，這樣不僅能夠消除國有股過高從而導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的過度行政干預(yù)問題，又能夠充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資主體對國有股“一股獨(dú)大”的監(jiān)督管理職能。

3.2 進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)內(nèi)部管理體制機(jī)制

國有企業(yè)要想改變當(dāng)前內(nèi)部治理不夠完善的狀況，則需要從以下幾個方面予以結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的規(guī)范，改變傳統(tǒng)的政府通過行政性命令直接任命國有企業(yè)高級管理團(tuán)隊的做法，由代表國有股份股東的資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派具備現(xiàn)代企業(yè)管理專業(yè)知識的董事，通過專業(yè)的董事會議選聘高層的企業(yè)專業(yè)管理團(tuán)隊。其次，國有企業(yè)要對現(xiàn)行的董事會制度進(jìn)行專業(yè)的規(guī)范與完善，力求實現(xiàn)國有企業(yè)董事長與總經(jīng)理的兩者職位責(zé)任的互相分離，要通過專業(yè)的企業(yè)管理教育和培訓(xùn)提升國有企業(yè)董事的職業(yè)化水平和擔(dān)當(dāng)感，確保公司董事的權(quán)利與職責(zé)都能夠得到認(rèn)真的落實。國有企業(yè)還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)展外部董事的事情范圍并構(gòu)建完善外部董事職權(quán)行使的專項制度，使外部董事在國有企業(yè)重大事項決策中，真正能夠發(fā)揮獨(dú)立的企業(yè)高層決策咨詢與監(jiān)督作用。最后，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從國家法律的層面對監(jiān)察理事會的職能進(jìn)行強(qiáng)化，控制監(jiān)察理事會內(nèi)部成員的數(shù)量與質(zhì)量并適當(dāng)增加外部監(jiān)事人員，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)能夠正確處理監(jiān)事會與外部獨(dú)立董事之間的關(guān)系，讓雙方能夠在監(jiān)督過程中形成有力的合力。

3.3 加速培育形成外部競爭環(huán)境

國有企業(yè)混合所有制改革實現(xiàn)成功與否的一個重要標(biāo)志是能否健全外部治理與競爭機(jī)制的關(guān)系。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面完善國企企業(yè)的內(nèi)部治理機(jī)制，進(jìn)而對國有企業(yè)和經(jīng)營管理者所面臨的激烈的競爭環(huán)境予以優(yōu)化。首先，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)運(yùn)行的相關(guān)制度、法律法規(guī)或者是人文環(huán)境予以建立與健全，加速建立一個成熟高效的具備企業(yè)管理專業(yè)知識的經(jīng)理人才市場，特別是可以在短期之內(nèi)考慮在國有企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營管理者行政任命的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)一個國有企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)經(jīng)理人才的流動體系，在短時間內(nèi)形成對國有企業(yè)內(nèi)部或國有企業(yè)之間開放、專業(yè)的經(jīng)理人才市場。其次，國有企業(yè)要充分發(fā)揮證券市場對資源配置進(jìn)行優(yōu)化的功能，特別是對市場的建設(shè)完善力度進(jìn)行加大，進(jìn)而形成一種高效的替代性約束機(jī)制，以增強(qiáng)歸結(jié)外部治理的效果。最后，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)市場上徹底取消相關(guān)不涉及國家安全抑或是國民經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘并逐步打造統(tǒng)一開放的產(chǎn)品市場體系，通過產(chǎn)品在市場上的競爭來真實反映國有企業(yè)聘任的經(jīng)營管理者水平，改善國有企業(yè)外部競爭環(huán)境并提升國有企業(yè)產(chǎn)品市場的外部治理水平。

4 結(jié)束語

國有企業(yè)只有通過資本市場產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行公開、公正、公平的混合所有制改革規(guī)范化操作，才能夠最終順利推進(jìn)混合所有制改革的帕累托改進(jìn)，推動國企改革社會福利最大化的實現(xiàn)。

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