甘肅康縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例研究

作者簡介：張明晶（1993-），女，甘肅靖遠人，蘭州財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院碩士研究生，研究方向：政府審計、環(huán)境審計。

摘 要：研究生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式與路徑，可有效將“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”。這是實現(xiàn)生態(tài)-經(jīng)濟-社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，其作用在于通過采取適當(dāng)?shù)穆窂绞股鷳B(tài)產(chǎn)品價值得以識別并實現(xiàn)。本文以甘肅康縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為例，從康縣生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)、發(fā)展歷程和主要實踐以及經(jīng)驗總結(jié)三大方面討論康縣生態(tài)產(chǎn)品價值識別與實現(xiàn)的過程。首先描述了康縣的生態(tài)環(huán)境特征，發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)也具有優(yōu)勢;其次分析梳理了政府、技術(shù)人員、金融機構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)戶在其價值實現(xiàn)過程中起到的作用;最后得出康縣生態(tài)價值是在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)產(chǎn)品市場化得以實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護;生態(tài)（產(chǎn)品）價值;康縣生態(tài);生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)

中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.15.016

0 引言

習(xí)近平生態(tài)文明思想“綠水青山就是金山銀山”理念中的綠水青山指良好的生態(tài)環(huán)境，金山銀山指經(jīng)濟社會發(fā)展，二者的結(jié)合就是我們生存的環(huán)境。在不斷地吸取教訓(xùn)和可持續(xù)發(fā)展理念的推進下，人類逐漸意識到生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展可以同時實現(xiàn)。在“兩山論”的指導(dǎo)下，因地制宜地將區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和減貧扶貧共贏的局面。由此，本文在深刻理解“兩山論”的基礎(chǔ)上，研究康縣生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)全過程，發(fā)現(xiàn)康縣依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境發(fā)展特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，得出康縣實現(xiàn)生態(tài)（產(chǎn)品）價值的模式為原生態(tài)模式下生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)的結(jié)論，即人類對此區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)程度還沒有突破極限。本文分析梳理了各要素在康縣生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)過程中所發(fā)揮的作用，總結(jié)出康縣生態(tài)（產(chǎn)品）價值通過特產(chǎn)銷售和生態(tài)旅游實現(xiàn)。

1 生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)的路徑與模式分析

1.1 生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)

黨的十八大報告明確指出我國要進行生態(tài)文明建設(shè)，2018年習(xí)近平總書記強調(diào)要探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，為我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑和模式指明了方向。我國生態(tài)產(chǎn)品種類豐富多樣，對其價值實現(xiàn)機制的探索是對“兩山論”的有力證明，生態(tài)（產(chǎn)品）價值識別是價值實現(xiàn)的第一步，在識別價值后根據(jù)其特點選擇價值實現(xiàn)的模式與路徑，再由人類社會的相關(guān)決策影響整個生態(tài)系統(tǒng)。在康縣生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)過程中，政府識別出了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)價值，然后通過相關(guān)決策使得生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，不僅使康縣的生態(tài)價值得以實現(xiàn)，其社會價值和經(jīng)濟價值也得到了良好的實現(xiàn)。

1.2 生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)的路徑

從生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)進入社會和經(jīng)濟系統(tǒng)來看，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的出發(fā)點是生態(tài)資產(chǎn)與服務(wù)的產(chǎn)權(quán)是否清晰，分為市場交易、政府補償和準(zhǔn)市場交易三類。生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，可分為生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。其中，在產(chǎn)權(quán)清晰的情況下，生態(tài)產(chǎn)品可通過市場化路徑進入社會和經(jīng)濟系統(tǒng)，完成市場交易實現(xiàn)其生態(tài)價值。生態(tài)服務(wù)根據(jù)產(chǎn)權(quán)是否清晰可分為兩種，產(chǎn)權(quán)清晰的生態(tài)服務(wù)如國家森林公園、旅游景區(qū)可通過當(dāng)?shù)氐胤秸蛘跈?quán)的企業(yè)通過市場化路徑實現(xiàn)其生態(tài)價值，產(chǎn)權(quán)模糊的生態(tài)服務(wù)如江河水源涵養(yǎng)、風(fēng)沙防治、山水林田湖系統(tǒng)治理則需要中央和地方政府聯(lián)合通過政府生態(tài)補償路徑實現(xiàn)其生態(tài)價值，對于需要一步步梳理才能夠逐步明晰產(chǎn)權(quán)的需要聯(lián)合運用市場和政府的力量進行生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)制度和機制設(shè)計，該路徑為準(zhǔn)市場化路徑。

1.3 生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)的模式

從生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)-經(jīng)濟-社會可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，以生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力臨界值（閾值）為標(biāo)準(zhǔn)，在本文中，生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)識別與模式有原生態(tài)模式、生態(tài)環(huán)境保護模式和生態(tài)環(huán)境治理模式。原生態(tài)模式是在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)力度還沒有突破自身修復(fù)能力時，識別和發(fā)掘生態(tài)（產(chǎn)品）價值并使其實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護模式是在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中自然資源開發(fā)和利用接近生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)的臨界值，但是還沒造成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)依舊持續(xù)可得。生態(tài)環(huán)境治理模式是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)和利用已經(jīng)突破了生態(tài)系統(tǒng)自身修復(fù)能力，出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)損害，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)是第一要務(wù)。

2 康縣生態(tài)環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)分析

2.1 康縣地區(qū)生態(tài)環(huán)境特征

康縣隸屬于甘肅省隴南市，是甘肅省唯一一塊熱帶向暖溫帶過渡的生態(tài)旅游寶地，平均海拔1300m，平均氣溫11℃，年總降水量903.4mm，是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率70%以上，其茶葉、核桃、黑木耳等生態(tài)產(chǎn)品在全球口碑極好并成為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.2 康縣生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)理論分析

康縣生態(tài)（產(chǎn)品）價值的實現(xiàn)是通過實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價值而完成的?？悼h特產(chǎn)是產(chǎn)權(quán)清晰的生態(tài)產(chǎn)品，通過市場化路徑實現(xiàn)價值，如藥材、木耳、茶葉等進入社會和經(jīng)濟系統(tǒng)，實現(xiàn)了生態(tài)價值，增加了居民收入，改善了生態(tài)環(huán)境，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副業(yè)的發(fā)展。生態(tài)旅游是產(chǎn)權(quán)清晰的生態(tài)服務(wù)，通過市場化路徑實現(xiàn)價值，通過宣傳旅游文化，廣泛吸引游客，改善生態(tài)環(huán)境，提升人民經(jīng)濟收入。

2.3 康縣生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)模式分析

在康縣生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)過程中，生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)不僅實現(xiàn)了其生態(tài)價值，并且將生態(tài)價值轉(zhuǎn)變成了經(jīng)濟價值。康縣的生態(tài)產(chǎn)品主要通過種植-加工-銷售這三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)其價值。農(nóng)戶種植，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?企業(yè)引進大型加工設(shè)備，從農(nóng)戶手里購入原料并加工生產(chǎn);多方聯(lián)合銷售，線上線下同時進行。康縣的生態(tài)服務(wù)主要靠政府政策支持，制定旅游方針和路線等，企業(yè)和農(nóng)戶結(jié)合自身與環(huán)境特點開展農(nóng)家樂、民俗商品售賣等方式實現(xiàn)。

3 康縣生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)展歷程和主要實踐

3.1 特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)

3.1.1 發(fā)展歷程

康縣的發(fā)展歷程主要分為改革開放前、1980-1990年、1990-2008年、2008年至今四個階段，20世紀(jì)90年代其經(jīng)濟發(fā)展飛快，但由于自然地理環(huán)境特殊、經(jīng)濟作物種植風(fēng)險大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊和種植技術(shù)缺乏，其發(fā)展受限。汶川地震導(dǎo)致農(nóng)田、房屋被毀，打破了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)原有的均衡。災(zāi)后重建需要大量資金，農(nóng)戶利用已有資源擴寬生計渠道，現(xiàn)在特色生態(tài)產(chǎn)品已經(jīng)是康縣農(nóng)民收入的重要來源。

3.1.2 政策支持

在康縣特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，國家戰(zhàn)略和政策實施不僅推動當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，還因地制宜使其與扶貧結(jié)合起來。

3.1.3 具體經(jīng)驗實踐

康縣特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價值是通過政府、技術(shù)人員、金融行業(yè)、企業(yè)、農(nóng)戶等不同要素共同作用實現(xiàn)的，但每個要素出發(fā)點不同。

（1）政府識別了康縣特產(chǎn)的生態(tài)價值。政府引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植經(jīng)濟作物并實現(xiàn)規(guī)模種植，鼓勵企業(yè)引進生產(chǎn)線，同時著力打造產(chǎn)品品牌，政府注重發(fā)揮資源優(yōu)勢將特產(chǎn)與扶貧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合?，F(xiàn)階段，康縣的核桃、茶葉等特產(chǎn)大部分都實現(xiàn)了區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化營銷，如“龍神翠竹”茶葉屢獲國際大獎。2017年“康縣黑木耳”品牌最新估值為0.38億元?？悼h中藥材也由于高質(zhì)量和好口碑在中醫(yī)藥行業(yè)備受關(guān)注。

（2）技術(shù)人員提高了康縣特產(chǎn)的生態(tài)價值。增加康縣生態(tài)產(chǎn)品附加值的最有效方法是提高其科技含量，康縣通過技能培訓(xùn)和引進優(yōu)良品種途徑，提高生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，極大地增加了康縣特產(chǎn)的生態(tài)價值。

（3）金融行業(yè)保證康縣特產(chǎn)生態(tài)價值的實現(xiàn)。金融行業(yè)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)戶提供貸款。康縣各個金融機構(gòu)一直以來都在提高金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力，不斷擴大信貸投放，降低融資成本。

（4）企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)提升了康縣特產(chǎn)生態(tài)價值。企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)對康縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)起到重要作用，近年來，康縣在茶葉、重要、核桃等特產(chǎn)發(fā)展中都大力培育龍頭企業(yè)，使其發(fā)揮帶頭作用，其經(jīng)營機制已經(jīng)變?yōu)楣編мr(nóng)戶和基地的方式。

（5）農(nóng)戶在特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。農(nóng)戶就是特產(chǎn)種植者，為企業(yè)生產(chǎn)加工提供原料。在康縣生態(tài)產(chǎn)品模式中一部分農(nóng)戶自行種植加工再通過線下或者線上自己銷售特產(chǎn)，還有一部分農(nóng)戶只負責(zé)種植，等待當(dāng)?shù)仄髽I(yè)收購。

綜上，康縣因地制宜發(fā)展其生態(tài)特產(chǎn)，政府、技術(shù)人員、金融行業(yè)、企業(yè)、農(nóng)戶不同要素共同作用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺對生態(tài)產(chǎn)品進行營銷，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植特產(chǎn)，成功拓寬了其增收渠道。

3.2 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

3.2.1 發(fā)展歷程

改革開放后，旅游行業(yè)迅猛發(fā)展，康縣地處陜西、四川、甘肅三省交接帶，旅游消費市場廣闊。自2008年以來，康縣政府憑借汶川地震災(zāi)后重建的契機，對350個行政村實施整體布局、資源整合、分年建設(shè)、整體推進。

3.2.2 具體經(jīng)驗實踐

在康縣生態(tài)旅游發(fā)展的過程中，其生態(tài)服務(wù)價值實現(xiàn)離不開政府、金融行業(yè)、企業(yè)、農(nóng)戶的共同努力。政府起主導(dǎo)作用，對康縣旅游發(fā)展進行戰(zhàn)略布局、統(tǒng)籌規(guī)劃;金融行業(yè)保證資金支持;企業(yè)對景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)與完善。每個要素都出于不同的角度和動機，為康縣生態(tài)旅游發(fā)展獻計獻策。以下根據(jù)各要素來分別討論。

（1）政府發(fā)現(xiàn)、識別和發(fā)掘了康縣生態(tài)服務(wù)價值。汶川地震災(zāi)后重建工作為康縣重新布局提供契機，康縣政府對全縣350個行政村實施統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局。同時，康縣政府結(jié)合其實際情況創(chuàng)新完善了五種扶貧模式，將扶貧產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行了良好的結(jié)合，極大程度上實現(xiàn)了康縣的生態(tài)價值。

（2）金融行業(yè)保證了康縣生態(tài)服務(wù)價值的實現(xiàn)。金融行業(yè)為企業(yè)和農(nóng)戶、個體工商戶提供貸款，保證在旅游項目建設(shè)方面給予足夠的資金支持。金融機構(gòu)以精準(zhǔn)扶貧為重心，充分發(fā)揮貨幣作用，大力支持當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）企業(yè)和農(nóng)戶在康縣生態(tài)服務(wù)價值實現(xiàn)功能中起基礎(chǔ)性作用。企業(yè)進行項目承包，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，如修路建橋等。農(nóng)戶積極開展環(huán)境整治，完成“三改一建”。為康縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用，提升鄉(xiāng)村旅游接待能力，增加游客體驗感。

3.3 取得效果

總體上看，在生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)過程中，康縣注重以生態(tài)保護促進民生改善，使當(dāng)?shù)鼐用裣硎艿缴鷳B(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品帶來的長效收益。在政府、金融行業(yè)、企業(yè)、農(nóng)戶共同作用下，康縣在經(jīng)濟、生態(tài)和社會上都取得了顯著成效。經(jīng)濟效果：截至2018年，康縣主要生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)值約10億元?？悼h地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的43510萬元到2017年的195546萬元。2018年康縣旅游綜合收入達到了11.73億元。

生態(tài)效果：在各個要素共同努力之下，康縣亂砍濫伐現(xiàn)象得到有效治理，退耕還林效果明顯，百姓“靠山致富”行為得到有效遏制。同時，濕地公園的建立在涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性、保障流域內(nèi)群眾生產(chǎn)生活和推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展方面起到了重要的用。

社會效果：特色產(chǎn)品行業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，使得就業(yè)機會和居民收入都明顯增加，生活水平極大提高，2004年康縣農(nóng)村人均總收入1460.5元，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入就有5927元。

近年來，康縣農(nóng)林牧漁、油料、蔬菜、中藥材產(chǎn)量持續(xù)增長，同時促進了當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo生態(tài)，生態(tài)價值和經(jīng)濟價值互相轉(zhuǎn)換，“綠水青山”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

4 案例總結(jié)

通過以上分析可發(fā)現(xiàn)，康縣利用環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)，這兩種路徑的結(jié)合不僅促進企業(yè)和農(nóng)民增收，而且使康縣的生態(tài)、經(jīng)濟、社會達到了可持續(xù)發(fā)展的水平。

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，康縣目前生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)還存在以下問題。

第一，縣域內(nèi)交通及設(shè)施不完善，2018年年末康縣境內(nèi)公路通車?yán)锍?748.8公里，但是二級以上高等級公路只有22.4公里，全縣客運車輛僅224輛，內(nèi)部交通設(shè)施建設(shè)還有發(fā)展空間。

第二，旅游開發(fā)規(guī)模集聚效應(yīng)低，鄉(xiāng)村旅游規(guī)模小且分散。雖然康縣鄉(xiāng)村旅游已初具規(guī)模，但規(guī)模小，且經(jīng)營者缺乏品牌意識導(dǎo)致康縣旅游產(chǎn)品和服務(wù)附加值低。

第三，產(chǎn)業(yè)投入資金少，從事特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)人才和勞動力匱乏。特色農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比投資高、收益高，但需要大量資金。2014年，雖然投入了3000多萬在特產(chǎn)行業(yè)里，但是遠遠不夠，在康縣十幾萬農(nóng)村勞動力中，文盲、半文盲比例達到10%左右，而他們大多外出打工，造成了特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才和勞動力嚴(yán)重匱乏，制約其進一步發(fā)展。

5 案例啟示

第一，優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生態(tài)價值，在識別區(qū)域生態(tài)價值的基礎(chǔ)上因地制宜選擇正確的路徑實現(xiàn)其價值。康縣就在政府識別其價值后引導(dǎo)生產(chǎn)要素在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)其價值。

第二，人類社會對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)產(chǎn)生的行動會影響生態(tài)系統(tǒng)，這反過來會影響生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，最終影響生態(tài)系統(tǒng)的價值量和人類福祉。在康縣人類通過保護環(huán)境使得生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境好轉(zhuǎn)，生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量增多，質(zhì)量提高。

第三，在習(xí)近平“兩山論”中，綠水青山和金山銀山二者之間相互促進、相輔相成，資源轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)，資產(chǎn)又作用于資源，形成良性循環(huán)，最終達到生態(tài)-經(jīng)濟-社會的和諧狀態(tài)。康縣優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境吸引眾多游客，促進旅游業(yè)發(fā)展，多種生態(tài)產(chǎn)品通過種植-加工-銷售后進入全國市場，最終使得其價值得以良好實現(xiàn)。

總體來看，康縣生態(tài)（產(chǎn)品）價值實現(xiàn)踐行了“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念，既實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值，又創(chuàng)造了生態(tài)效益，使生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的利用水平持續(xù)可得。經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和民生之間達到了良好的平衡狀態(tài)，為真正實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”做出貢獻，在生態(tài)保護狀態(tài)下真正實現(xiàn)了其生態(tài)價值。

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