民法典實(shí)施之后全國(guó)首例污染環(huán)境懲罰性賠償案

謝君宜?董瑞

2018年3月，被告浙江海藍(lán)化工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“海藍(lán)公司”）的疊氮化鈉蒸餾系統(tǒng)設(shè)備損壞，致使生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的硫酸鈉廢液無(wú)法按照正常生產(chǎn)工藝進(jìn)行處理。為不影響公司生產(chǎn)，該公司生產(chǎn)部經(jīng)理吳某民向該公司法定代表人葉某生請(qǐng)示后，于2018年3月3日至2018年7月31日期間將該公司生產(chǎn)的硫酸鈉廢液交由無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的吳某良處理。吳某良雇請(qǐng)李某賢將30車共計(jì)1124.1噸硫酸鈉廢液運(yùn)輸?shù)礁×嚎h壽安鎮(zhèn)八角井、浮梁縣湘湖鎮(zhèn)洞口村的山上傾倒，共傾倒硫酸鈉廢液共計(jì)1124.1噸，造成了浮梁縣壽安鎮(zhèn)八角井周邊約8.08畝范圍內(nèi)的環(huán)境和浮梁縣湘湖鎮(zhèn)洞口村洞口組、江村組地表水、地下水受到了污染，影響了浮梁縣湘湖鎮(zhèn)洞口村約6.6平方公里流域的環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)?000余名居民飲用水安全造成威協(xié)。

2019年7月15日，江西求實(shí)司法鑒定中心對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定，認(rèn)為浮梁縣湘湖鎮(zhèn)洞口村洞口組和壽安鎮(zhèn)八角井傾倒點(diǎn)表層土壤均存在疊氮化鈉污染，兩處地塊修復(fù)總費(fèi)用為216萬(wàn)余元。2020年11月，江西求實(shí)司法鑒定中心對(duì)涉案傾倒點(diǎn)環(huán)境功能性損失費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)充鑒定，認(rèn)為吳某良等人在浮梁縣湘湖鎮(zhèn)洞口村洞口組和壽安鎮(zhèn)八角井傾倒廢液造成環(huán)境功能性損失費(fèi)用共計(jì)5萬(wàn)余元。浮梁縣湘湖鎮(zhèn)洞口村村民委員會(huì)采取了新建飲水、洗衣碼頭工程等應(yīng)急處置措施，產(chǎn)生應(yīng)急處置費(fèi)用53萬(wàn)余元。

2020年11月19日，江西省浮梁縣人民法院受江西省高級(jí)人民法院指定管轄后對(duì)該案進(jìn)行了立案，并于11月20日書面告知景德鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境局。公益訴訟起訴人江西省浮梁縣檢察院訴至浮梁縣人民法院，要求判令被告海藍(lán)公司賠償傾倒硫酸鈉廢液造成的環(huán)境污染修復(fù)、環(huán)境功能性損失等費(fèi)用，并承擔(dān)污染環(huán)境懲罰性賠償17萬(wàn)余元（2021年1月3日江西省浮梁縣檢察院新增訴訟請(qǐng)求），共計(jì)302萬(wàn)余元;并對(duì)本次違法傾倒硫酸鈉廢液的行為在國(guó)家級(jí)新聞媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉。

法院觀點(diǎn)

江西省浮梁縣人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告海藍(lán)公司生產(chǎn)部經(jīng)理吳某民在生產(chǎn)疊氮化鈉的蒸餾系統(tǒng)設(shè)備損壞后，為處理硫酸鈉廢液，經(jīng)法定代表人葉某生同意后交由無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的吳某良處理，導(dǎo)致1124.1噸硫酸鈉廢液被運(yùn)輸?shù)礁×嚎h壽安鎮(zhèn)八角井、浮梁縣湘湖鎮(zhèn)洞口村的山上傾倒，造成當(dāng)?shù)厮w、土壤等環(huán)境受到污染的嚴(yán)重后果，并造成他人損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。且至該案審理期間，涉案傾倒廢液行為所致的環(huán)境污染并未得到修復(fù)，損害后果仍在持續(xù)，適用《中華人民共和國(guó)民法典》的相關(guān)規(guī)定有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更有利于維護(hù)社會(huì)公共秩序和公共利益，更有利于弘揚(yáng)和諧、文明等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民法典>時(shí)間效力的若干規(guī)定》第二條規(guī)定的溯及情形，浮梁縣檢察院增加的懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求于法有據(jù)。

故依照《中華人民共和國(guó)民法典》第一百二十條、第一百七十九條、第一千一百九十一條第一款、第一千二百二十九條、第一千二百三十二條，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條第三款、第四十八條，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十八條、第十九條、第二十條第二款、第二十一條、第二十二條，《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十三條第一款、第二款、第二十六條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條、第六十四條第一款、第一百四十二條之規(guī)定，判決被告海藍(lán)公司賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用216萬(wàn)余元、環(huán)境功能性損失費(fèi)用5萬(wàn)余元、應(yīng)急處置費(fèi)用53萬(wàn)余元、檢測(cè)鑒定費(fèi)9萬(wàn)余元，并承擔(dān)環(huán)境污染懲罰性賠償17萬(wàn)余元（環(huán)境功能性損失費(fèi)用的3倍）;對(duì)違法傾倒硫酸鈉廢液污染環(huán)境的行為在國(guó)家級(jí)新聞媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉。

典型意義

本案是《民法典》實(shí)施之后，全國(guó)首例適用《民法典》第一千二百三十二條有關(guān)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償條款的案件。為彰顯國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視以及對(duì)環(huán)境公共利益的司法保護(hù)，踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，《民法典》在第一千二百三十二條中規(guī)定了故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)的侵權(quán)人除應(yīng)承擔(dān)一般的侵權(quán)責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，以通過(guò)提高侵權(quán)行為的成本，達(dá)到避免侵權(quán)行為發(fā)生，進(jìn)而更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本目的。

本案雖然發(fā)生在《民法典》施行之前，但損害結(jié)果在《民法典》實(shí)施后仍在持續(xù)。該法院基于更有利于保護(hù)民事主體合法權(quán)益、更有利于維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序以及更有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀背景及宗旨，依法適用懲罰性賠償制度，與《民法典》所體現(xiàn)出的嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境的宗旨和本義相符。同時(shí)，也向社會(huì)傳達(dá)了司法機(jī)關(guān)積極推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)程，以最嚴(yán)格的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的態(tài)度，對(duì)提升社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有重要意義。同在適用《民法典》第一千二百三十二條有關(guān)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償規(guī)定時(shí)，對(duì)于賠償標(biāo)準(zhǔn)，更是借鑒了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法等涉及社會(huì)公共利益的懲罰性賠償規(guī)定，對(duì)同屬于涉及社會(huì)公共利益的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，參照前述懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本案侵權(quán)人作出要求承擔(dān)環(huán)境功能損失費(fèi)用的三倍懲罰性賠償，合理且更易于被公眾所接受，對(duì)后續(xù)類似環(huán)境污染侵權(quán)案件的處理也具有一定的指導(dǎo)意義和示范作用。（作者系廣東固法律師事務(wù)所律師）

相關(guān)法條

《中華人民共和國(guó)民法典》

第一千二百二十九條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第一千二百三十二條 侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

第六條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

第四十八條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

第十八條 對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為，原告可以請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。