美歐航空發(fā)動機重大科技專項計劃分析

■ 晏武英 / 中國航發(fā)研究院

從最初的單項、松散、獨立型逐步向綜合、集中、持續(xù)實施模式邁進，由政府、軍方、工業(yè)界聯(lián)合組織實施重大科技專項計劃，已經(jīng)成為美歐航空發(fā)動機技術(shù)預(yù)研工作的主要組織形式。

美國和歐洲從20世紀(jì)60年代開始通過預(yù)先研究計劃推動航空發(fā)動機技術(shù)進步，到80年代轉(zhuǎn)向以大型國家級預(yù)研計劃為主要形式，在軍民兩方面都取得了重要進展，對航空發(fā)動機技術(shù)進步起到了較為明顯的推動作用，這類重大科技專項計劃的實施也為后來者提供了重要的參考和借鑒。

航空發(fā)動機重大科技專項計劃的特征

航空發(fā)動機領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮罂萍紝ｍ椨媱澋牡湫痛碛忻绹摹熬C合高性能渦輪發(fā)動機技術(shù)”（IHPTET）計劃、“通用經(jīng)濟可承受先進渦輪發(fā)動機”（VAATE）計劃、“支持經(jīng)濟可承受任務(wù)能力的先進渦輪發(fā)動機技術(shù)”（ATTAM）計劃，歐盟框架計劃（FP）中的“清潔天空”（CleanSky）計劃等航空研發(fā)計劃，英國、意大利、德國等國聯(lián)合實施的“先進核心軍用發(fā)動機”（ACME）計劃和英法聯(lián)合實施的“先進軍用發(fā)動機技術(shù)”（AMET）計劃等。相比一般的航空發(fā)動機研發(fā)項目，重大科技專項計劃具有以下顯著特征。

第一，由國家主導(dǎo)且多部門聯(lián)合實施。一般的航空發(fā)動機預(yù)研項目可由單一軍種、部門甚至企業(yè)實施，但對帶動整個航空發(fā)動機行業(yè)技術(shù)進步的重大科技專項計劃，單一主體都無法完成，需要政府部門/軍種之間、政府/軍種與企業(yè)之間、甚至國家與國家之間聯(lián)合實施，并借由政府和軍方的強力指引，才能實現(xiàn)技術(shù)的大幅度跨越。

第二，研究周期長。重大科技專項計劃一般都瞄準(zhǔn)未來若干年的先進技術(shù)和前沿概念的探索，需要進行較長時間持之以恒的研究和驗證，逐步提升技術(shù)的成熟度，因此其周期一般都在10年以上。在如此長的時間內(nèi)，需要劃分為若干個階段，每個階段有明確的技術(shù)目標(biāo)和驗證成果，并持續(xù)對組織模式和參與主體的能力進行評估，在下一階段及時進行調(diào)整，以確保最終目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

第三，研究內(nèi)容覆蓋面寬。重大科技專項計劃需要推動航空發(fā)動機在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大進步，并具有很明顯的引領(lǐng)和帶動作用。因此，其研究內(nèi)容一般不局限于某一類發(fā)動機或某個技術(shù)領(lǐng)域，而是對軍用或民用航空動力技術(shù)進行統(tǒng)一規(guī)劃，對制約整個行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題進行集中攻關(guān)，其研究內(nèi)容會涉及相關(guān)的各個領(lǐng)域，覆蓋技術(shù)產(chǎn)生到成熟的主要過程，遠(yuǎn)非一般的單項技術(shù)計劃所能比擬。

航空發(fā)動機重大科技專項計劃的實施模式

需求的建立

航空發(fā)動機重大科技專項計劃多是以國家頂層戰(zhàn)略需求為輸入，由行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃作為引領(lǐng)，最終形成綜合性專項計劃，并通過政府強力引導(dǎo)、巨額投入和廣泛動員，組織國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的研發(fā)力量集中開展面向未來的先進技術(shù)研究和驗證，帶動創(chuàng)新能力的全面提升。

20世紀(jì)80年代，美國依據(jù)“聯(lián)合展望2010”和“國家安全科技戰(zhàn)略”，形成“國防科技戰(zhàn)略”以及國防技術(shù)領(lǐng)域計劃、基礎(chǔ)研究計劃和聯(lián)合作戰(zhàn)科技計劃，針對重點領(lǐng)域提出了若干支撐計劃，其中就包括IHPTET計劃（見圖1）。該計劃由美國空軍研究實驗室（AFRL）聯(lián)合全美6家主要航空渦輪發(fā)動機制造商共同發(fā)起，陸軍、海軍、國防預(yù)先研究計劃局（DARPA）和國家航空航天局（NASA）參與論證，使之成為一個政府牽頭、多軍種參與、多方合作、涵蓋多個基礎(chǔ)學(xué)科的分階段、具有明確技術(shù)研發(fā)目標(biāo)和轉(zhuǎn)移門檻的綜合性研發(fā)計劃。這種由國家安全戰(zhàn)略到國防科技戰(zhàn)略，再到重點領(lǐng)域需求，最終聯(lián)合論證形成專項計劃的方式，也被后來的VAATE計劃、ATTAM計劃所沿用。

圖1 IHPTET計劃需求建立過程

歐盟委員會于2000年成立了歐洲航空研究與創(chuàng)新咨詢委員會（ACARE）， 分 別 于2001年 和2011年發(fā)布了“愿景2020”和“航跡2050”，描繪了歐盟2020年和2050年的航空發(fā)展愿景，并發(fā)布了落實上述愿景的行動計劃——戰(zhàn)略研究與創(chuàng)新議程（SRIA），提出了各個領(lǐng)域的研究與創(chuàng)新需求。歐盟框架計劃航空技術(shù)研究以此為輸入，從第六期框架計劃（FP6）到“地平線2020”（相當(dāng)于FP8），重點實施了以綠色可持續(xù)為特色的“清潔天空”等航空技術(shù)研究與驗證計劃。這種采用戰(zhàn)略引領(lǐng)、自上而下方法論證提出的項目始終從歐盟頂層戰(zhàn)略出發(fā)，將歐洲航空工業(yè)和航空運輸業(yè)統(tǒng)籌考慮，層層分解和落實，以滿足社會需求和保障歐洲在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，對歐盟整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)具有很好的支撐作用。

目標(biāo)的設(shè)定

航空發(fā)動機重大科技專項計劃一般均設(shè)有導(dǎo)向性的定量化目標(biāo)體系，帶有明顯的跨代特征和很高的技術(shù)挑戰(zhàn)。在總體指標(biāo)的牽引下，通過合理的目標(biāo)分解方法具體化到各類技術(shù)載體，并設(shè)定分階段目標(biāo)逐級提升，在此過程中產(chǎn)生的技術(shù)成果可以隨時轉(zhuǎn)化到實際的型號中得到應(yīng)用。

IHPTET計劃與當(dāng)時正在進行的常規(guī)預(yù)研計劃/渠道相比，最大的不同點在于有可測量的飛躍性目標(biāo)作為牽引。其總體目標(biāo)是大幅提高渦輪發(fā)動機的性能，包括推重比/功重比提高100%～120%，耗油率下降30%～40%，生產(chǎn)及維護成本降低35%～60%。IHPTET計劃的目標(biāo)設(shè)定是在飛行平臺的效益、推進系統(tǒng)的目標(biāo)和部件技術(shù)任務(wù)之間迭代完成，分別針對渦噴/渦扇發(fā)動機、渦軸/渦槳發(fā)動機和短壽命發(fā)動機提出階段性目標(biāo)及2000年達(dá)到的水平。

VAATE計劃的目標(biāo)轉(zhuǎn)向渦輪推進系統(tǒng)的經(jīng)濟可承受能力，目標(biāo)是相比2000年的基準(zhǔn)發(fā)動機提高10倍，技術(shù)成熟度（TRL）和制造成熟度（MRL）達(dá)到6級。其經(jīng)濟可承受性指標(biāo)為發(fā)動機能力（推重比除以耗油率）與成本（研制、生產(chǎn)和維護成本之和）之比（見表1）。

作為VAATE計劃的后續(xù)，ATTAM計劃的目標(biāo)核心是提高綜合動力與熱管理能力，目標(biāo)是將不同類型航空發(fā)動機的燃油效率提高10%～30%，電力和熱管理能力提高2 ～20倍，推進效率提升的目標(biāo)為10%～25%，并通過部件、核心機及驗證機試驗評估和確認(rèn)達(dá)到TRL6級或MRL6級。

歐洲多國聯(lián)合的ACME計劃的核心指標(biāo)是提升推重比，而且是采取分階段逐步提高的方式。該計劃的總目標(biāo)是推重比達(dá)到20：1，發(fā)動機的質(zhì)量降低50%，耗油率降低30%，制造成本降低30%，全生命周期成本降低25%。英法聯(lián)合實施的AMET計劃從1995年開始實施，第一階段是到2001年實現(xiàn)推重比15：1，遠(yuǎn)期的目標(biāo)是到2008年達(dá)到18：1。

歐盟框架計劃瞄準(zhǔn)2020年和2050年愿景目標(biāo)（例如，歐洲內(nèi)部實現(xiàn)4h門到門運輸服務(wù)，將航空運輸二氧化碳、氮氧化物、噪聲相比2000年水平分別降低75%、90%、65%等），論證提出航空研究項目的目標(biāo)，通過科學(xué)、有序地將技術(shù)研發(fā)項目安排在產(chǎn)品研制前以形成技術(shù)積累，圖2為“清潔天空”計劃的目標(biāo)。

研究內(nèi)容的確定

美歐航空發(fā)動機重大科技專項計劃均聚焦預(yù)先研究階段，通過基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和先期技術(shù)發(fā)展對未來先進航空發(fā)動機所需的關(guān)鍵技術(shù)進行研究和驗證，將技術(shù)成熟度提高到5 ～6級，為轉(zhuǎn)入型號應(yīng)用做好準(zhǔn)備。

IHPTET計劃成功的一個重要方面是提前確定了關(guān)鍵技術(shù)，據(jù)此分配資源和分解責(zé)任。在確定關(guān)鍵技術(shù)的過程中，IHPTET計劃采用了GOTChA方法，由目的（Goals）、目標(biāo)（Objectives）、技術(shù)挑戰(zhàn)（Technical Challenges）和技術(shù)途徑（Approaches）構(gòu)成，通過對作戰(zhàn)能力和平臺需求的分解，提取對實現(xiàn)目標(biāo)有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，并確定其技術(shù)指標(biāo)的解決途徑。該方法在美國航空發(fā)動機預(yù)研計劃論證中得到了廣泛采用，并被其他領(lǐng)域所借鑒。

VAATE計劃通過3個重點研究領(lǐng)域的相互配合來實現(xiàn)經(jīng)濟可承受性提高10倍的目標(biāo)，包括通用核心機、智能發(fā)動機和耐久性。每個領(lǐng)域開展若干項關(guān)鍵技術(shù)研究，再通過6種先進的概念發(fā)動機進行集成驗證，包括高效小尺寸推進（ESSP）、小型重油發(fā)動機（SHFE）、高速渦輪發(fā)動機驗證機（HiSTED）、結(jié)構(gòu)緊湊的高效直接升力發(fā)動機（CEEDLE）、高效嵌入式渦輪發(fā)動機（HEETE）和自適應(yīng)循環(huán)發(fā)動機（ACE）。這些概念發(fā)動機的驗證計劃中包括“自適應(yīng)通用發(fā)動機技術(shù)”（ADVENT）、“先進經(jīng)濟可承受渦輪發(fā)動機”（AATE），已成功轉(zhuǎn)入型號研制。

ATTAM計劃的研究內(nèi)容除先進推進技術(shù)外，還首次納入了完整的綜合動力與熱管理要素，以滿足未來發(fā)動機支撐更多電力系統(tǒng)、定向能武器、功率更大的傳感器等需求，同時提高推進效率和飛行器自身的動力水平。除先進渦輪推進、動力與熱技術(shù)的研發(fā)和演示驗證外，還首次將材料與制造技術(shù)、計算工具等共性技術(shù)列為單獨研究領(lǐng)域。

歐盟框架計劃主要支持技術(shù)成熟度1 ～6級的基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)驗證和演示驗證類項目，包括了合作研究（CP）和聯(lián)合技術(shù)倡議（JTI）兩類項目。前者主要開展單項關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究，后者主要開展在使用環(huán)境中對完整系統(tǒng)的最終驗證?！扒鍧嵦炜铡庇媱潓儆诼?lián)合技術(shù)倡議項目，正在開展的第二期以3類創(chuàng)新飛機驗證平臺（IADP）為牽引（大型客機、支線客機、高速旋翼機），分別開展機體、發(fā)動機和系統(tǒng)的集成技術(shù)驗證（ITD），同時還開展生態(tài)設(shè)計（包括材料、工藝、資源）、小型航空運輸兩項橫向活動（TA），以及技術(shù)評估（開展獨立技術(shù)監(jiān)督和影響評估），共同構(gòu)成關(guān)鍵技術(shù)、集成驗證、共性技術(shù)、監(jiān)督評估組成的完整技術(shù)創(chuàng)新體系。其中，發(fā)動機集成技術(shù)驗證包括開式轉(zhuǎn)子發(fā)動機、極高涵道比大型渦扇發(fā)動機、先進齒輪傳動發(fā)動機、支線渦槳發(fā)動機、小型航空發(fā)動機等7個驗證平臺，計劃到2023年前達(dá)到技術(shù)成熟度5 ～6級。圖3 為 “清潔天空2”研究內(nèi)容架構(gòu)。

圖2 歐盟“清潔天空”計劃的具體目標(biāo)

圖3 “清潔天空2”研究內(nèi)容架構(gòu)

研究周期的安排

航空發(fā)動機重大科技專項計劃一般持續(xù)時間都在10年以上，分為2 ～3個階段，并視情況實施后續(xù)階段計劃。各階段的啟動時間和持續(xù)時間可以視需要調(diào)整，各階段之間并不要求嚴(yán)格接續(xù)，兩階段工作可以有所重疊，甚至兩個重大專項計劃之間也可以并行開展。

IHPTET計劃從1988年正式啟動到2005年結(jié)束，研究周期長達(dá)17年，共分為3個階段。由于各個階段的技術(shù)目標(biāo)是逐步提升的，各個企業(yè)的技術(shù)路徑也不盡相同，因此由艾利遜公司等承擔(dān)的部分第二階段研究工作緊跟第一階段啟動，以保證按期實現(xiàn)各個階段的目標(biāo)和總目標(biāo)。

VAATE計劃原定周期為12年（2005—2017），同樣分為3個階段。第一階段按時完成，第二階段在2009年啟動，但研發(fā)工作有所拖延導(dǎo)致第三階段大部分合同到2015年年初才啟動，最終計劃于2023年全部結(jié)束，持續(xù)時間將長達(dá)18年。

ATTAM計劃于2017年正式啟動，第一階段將會持續(xù)到2026年，最終結(jié)束時間尚未明確。該計劃與VAATE計劃存在6年左右的重合期，且部分研究項目會在兩個計劃中同時安排，但二者的指標(biāo)、應(yīng)用環(huán)境和技術(shù)成熟度目標(biāo)會有所差異。每個承研方都需要制訂一份協(xié)調(diào)VAATE計劃和ATTAM計劃研究工作的先進渦輪推進規(guī)劃（ATPP），獲得政府批準(zhǔn)后方可提交申請，從而避免重復(fù)、提高效率。

歐盟框架計劃的周期初期為4年，第三框架（FP3，1990—1994）擴大為5年，第七框架（FP7，2007—2013）延長至7年。其中“清潔天空”計劃研究時間從2008年持續(xù)到2024年（見圖4），橫跨多個計劃周期，分為兩個10年期階段，且二者之間有3年的重疊期（2014—2017），用來對一期的技術(shù)進行成熟度的確認(rèn)及遴選。

研究經(jīng)費的投入

重大科技專項計劃的科研經(jīng)費投入一般都在數(shù)十億美元/歐元，與單個跨代型號的研制費用相當(dāng)。經(jīng)費來源一般為政府和企業(yè)對等投入，政府投入部分來源于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究渠道，比例保持在總體研發(fā)支出的25%左右。

圖4 “清潔天空”計劃進度安排

圖5 美國政府2021財年研發(fā)經(jīng)費用途分配

圖6 美國政府2021財年研發(fā)經(jīng)費部門分配

圖7 美國國防部2021財年研發(fā)經(jīng)費比例

美國航空發(fā)動機預(yù)研計劃的經(jīng)費比例可以參照政府的科研經(jīng)費支出。根據(jù)美國白宮發(fā)布的2021財年預(yù)算，在總計1655億美元的政府研發(fā)經(jīng)費中，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究分別占28%和29%，針對產(chǎn)品的試驗發(fā)展費用占40%（見圖5）。在基礎(chǔ)研究經(jīng)費中，健康與人口服務(wù)部占到近一半，與航空相關(guān)的NASA和美國國防部（DoD）合計僅占21%（見圖6）。在DoD的研發(fā)費用（不包括6.7類作戰(zhàn)使用發(fā)展和6.8類軟件和數(shù)字技術(shù)試點項目）中，基礎(chǔ)研究（6.1類）、應(yīng)用研究（6.2類）和先期技術(shù)發(fā)展（6.3類）合計占25%（見圖7）。

IHPTET計劃的總經(jīng)費為50億美元、平均每年3億多美元，經(jīng)費穩(wěn)定、持續(xù)多年的特點是其成功的根本所在。從計劃一開始即約定政府撥款和企業(yè)投資各占一半，前者主要來自空軍、海軍、陸軍和NASA。IHPTET計劃并沒有專門的經(jīng)費渠道，政府各部門仍按原來的預(yù)研渠道下?lián)埽髽I(yè)則按銷售額的一定比例提取。VAATE計劃的投資為12年37億美元，ATTAM計劃第一階段為8年7億美元。

歐盟框架計劃的經(jīng)費由歐盟統(tǒng)一編列預(yù)算和管理，并由歐盟和企業(yè)對等投入，累計投入經(jīng)費近2000億歐元。從第二框架開始，航空技術(shù)研究的投入就不斷加大，總投資已經(jīng)超過80億歐元。在“地平線2020”中，“清潔天空2”總投資40億歐元，其中歐盟政府投資17.5億歐元，其余由企業(yè)自籌。此外，在合作項目中還立項了55個航空研發(fā)項目，共計經(jīng)費2.13億歐元，其中與推進系統(tǒng)相關(guān)的項目有10個，約占總數(shù)的1/5，經(jīng)費總額0.44億歐元，占總經(jīng)費的21%。

參與主體的類型

美歐的重大科技專項計劃參與主體類型和范圍很廣，除傳統(tǒng)的航空發(fā)動機企業(yè)之外，飛機制造商、科研機構(gòu)、高等院校和中小企業(yè)也廣泛參與，并專門設(shè)有面向小企業(yè)的創(chuàng)新計劃，從而為區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新能力和工業(yè)基礎(chǔ)能力提升發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展。

美國的幾個重大專項計劃均由軍方或政府科研機構(gòu)管理，同時這些機構(gòu)自身也參與研究工作，并負(fù)責(zé)大型基礎(chǔ)設(shè)施的運營和服務(wù)。計劃執(zhí)行的主體是GE航空集團、普惠公司、霍尼韋爾公司、羅羅北美公司等航空發(fā)動機制造商，波音公司、洛克希德-馬?。羼R）公司、諾斯羅普-格魯門（諾格）公司等飛機制造商也參與其中。此外，美國還長期實施小企業(yè)創(chuàng)新計劃（SBIR），各個發(fā)動機預(yù)研計劃也都落實了這方面的要求，如ATTAM計劃就鼓勵1500人以下的企業(yè)參與申請，同時提供政府試驗設(shè)施供合同商使用。

歐盟框架計劃航空研究項目的參與單位數(shù)量較多，除了傳統(tǒng)的航空企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校之外，近年來歐盟對中小企業(yè)（少于249人）投資的力度不斷加大，并在“地平線 2020”中設(shè)立企業(yè)與中小企業(yè)競爭力（COSME）計劃。從FP6 ～FP7，參與的中小企業(yè)數(shù)量占比從18.1%增加到21.2%，獲得歐盟投資金額的占比從10.0%增加到15.8%，在“地平線 2020”（FP8）中這一比例進一步上升。在“清潔天空2”計劃共計912個參與方中，中小企業(yè)達(dá)到246家（占26.9%），此外，還包括250家工業(yè)企業(yè)、232個研究中心和184所大學(xué)。

組織與運行機制

美歐航空發(fā)動機重大科技專項計劃一般均設(shè)有專門機構(gòu)進行管理，并建立涵蓋政府、軍方、工業(yè)界所組成的咨詢機構(gòu)。此外，還設(shè)有負(fù)責(zé)本計劃與其他科研項目協(xié)調(diào)的機構(gòu)或計劃，從而確保研究內(nèi)容的聚焦和有效。

IHPTET計劃的主持單位是DOD，由AFRL負(fù)責(zé)具體組織和管理，政府和工業(yè)界組成聯(lián)合執(zhí)行委員會對計劃進行監(jiān)督和指導(dǎo)。此外，還設(shè)立由全美6家發(fā)動機企業(yè)的代表組成的工業(yè)咨詢組，負(fù)責(zé)對執(zhí)行委員會提供咨詢意見。為有效地利用各部門的技術(shù)成果，使有限的資源得到合理利用，使投資收益最大化，NASA、DoD、美國能源部和工業(yè)部門成立了推進與動力聯(lián)盟，目的是加強各個技術(shù)計劃之間的協(xié)調(diào)和合作，使這些部門的研究工作能夠獲得更廣泛的應(yīng)用和更快速的轉(zhuǎn)移，以更高效地平衡項目的投資。

歐盟“地平線 2020”計劃的運行主要包括規(guī)劃層面和計劃層面兩個部分，這種由框架計劃、行動計劃和具體項目構(gòu)成的體系，為保障歐盟框架計劃的組織實施提供了重要的保障。從框架計劃航空研究項目的管理來看，歐盟通過科學(xué)的立項評審方法、松緊適度的管理流程、信息化的管理手段等提高了項目管理水平。同時，適時對框架計劃執(zhí)行過程中的階段成果進行評估，對于確保項目整體順利高效實施也起到了非常重要的作用。在項目管理方面，歐盟政府委托下屬的執(zhí)行機構(gòu)——創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行局（INEA）進行航空科研項目的管理，管理過程可謂是松緊適度、手段創(chuàng)新。整體上看，歐盟航空科研項目對研究人員的技術(shù)決策權(quán)約束較少，僅在必要的財務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面進行了嚴(yán)格限定。

啟示

綜上，可以看出重大專項的實施，需要有明確的目標(biāo)和指標(biāo)、投入和規(guī)劃以及管理理念和方法。

重大科技專項計劃要有明確的目標(biāo)和指標(biāo)。美歐航空發(fā)動機重大研究計劃均以國家頂層戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提供未來先進平臺的動力解決方案為目的，設(shè)定了可量化的目標(biāo)，并據(jù)此分解出關(guān)鍵技術(shù)及其指標(biāo)。美歐的重大研究計劃均聚焦在預(yù)先研究階段，不與型號研制掛鉤；更加突出主要目標(biāo)，也有利于計劃的組織和實施；能夠用科學(xué)的規(guī)劃論證方法推動技術(shù)進步，避免受到平臺需求的變化引起研究內(nèi)容的重大調(diào)整。

重大科技專項計劃要有長期穩(wěn)定的投入和計劃。美國在軍用航空發(fā)動機技術(shù)研究計劃的論證中，一般預(yù)計的周期都在12年以上，并劃分為2 ～3個階段，一方面體現(xiàn)了技術(shù)進步的臺階，同時也能保持持續(xù)的經(jīng)費支持。歐盟框架計劃不僅持續(xù)實施，經(jīng)費連續(xù)上漲，而且研究周期也不斷延長，以適應(yīng)更加具有挑戰(zhàn)性的技術(shù)研發(fā)項目需要。計劃的經(jīng)費投入要保持一定的比例，特別是預(yù)先研究要保持在總研發(fā)經(jīng)費的25%左右，這也是長期形成的規(guī)律性認(rèn)識。

重大科技專項計劃要采取先進的管理理念和方法。美國在IHPTET計劃中采用的GOTChA方法和“專業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)+聯(lián)合咨詢機構(gòu)”的組織管理模式對提升計劃的有效性發(fā)揮了重要作用，其長期規(guī)劃、分段實施的方式也被后來的計劃所繼承，并被借鑒用于火箭推進技術(shù)的發(fā)展中，產(chǎn)生了幾乎是其翻版的“綜合高性能火箭推進技術(shù)”（IHPRPT）計劃，對美國火箭發(fā)動機技術(shù)的發(fā)展起到了重要推動作用。