主動融入基層社會治理 全面深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建

“楓橋經(jīng)驗”始于楓橋，源自公安，是基層社會治理的寶貴經(jīng)驗。公安機關(guān)作為新時代‘楓橋經(jīng)驗的重要踐行者和主要參與者，必須把創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”作為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的自覺行動，充分發(fā)揮在基層治理中的主體作用。就此問題，近日，《派出所工作》雜志采訪了四川省廣安市副市長、公安局局長鐘靜。

《派出所工作》：“楓橋經(jīng)驗”是基層社會治理的典范。廣安公安機關(guān)在深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建、創(chuàng)新基層社會治理方面的總體思路是什么？

鐘靜：公安部部署開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動以來，廣安市公安局黨委高度重視，將新時代公安派出所建設(shè)作為全市公安機關(guān)的“一號工程”組織實施、作為優(yōu)化警務(wù)資源的“系統(tǒng)工程”統(tǒng)籌推進、作為增強公安工作后勁的“希望工程”狠抓落實，與市域社會治理、城鄉(xiāng)基層治理、治安防控體系建設(shè)等中心工作緊密融合，統(tǒng)籌推進，按照“清單制+責(zé)任制”要求，高標(biāo)準(zhǔn)制定工作方案，按照“1236”工作思路（搭建“小腦+手腳”工作體系，牢固樹立“黨建統(tǒng)領(lǐng)+民意引領(lǐng)”兩個導(dǎo)向，緊盯“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”三大目標(biāo)，組織實施“六大工程”），全面開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動。我們采取清單制推進、項目化推進的方式，緊扣關(guān)鍵時間節(jié)點和重點建設(shè)項目，建立完善了每周動態(tài)跟蹤、每月匯總分析、每兩月專題研究的工作機制，市縣兩級公安局黨委堅持每兩個月聽取一次牽頭領(lǐng)導(dǎo)的工作推進情況匯報，抽調(diào)專人成立基層治理辦，及時梳理匯總?cè)粘９ぷ髑闆r、項目建設(shè)進度和試點運行質(zhì)態(tài)，全流程督導(dǎo)工作進度。通過示范帶動重點建、因地制宜分類建、問題導(dǎo)向全面建，在全市公安機關(guān)掀起了大抓基層、大抓基礎(chǔ)的熱潮。目前，廣安市公安局廣安區(qū)分局廣福派出所、萬盛派出所，廣安市公安局協(xié)興園區(qū)分局協(xié)興派出所等獲評全省首批“楓橋式公安派出所”。廣大公安派出所將以首批命名的“楓橋式公安派出所”為榜樣，持之以恒把創(chuàng)建活動不斷推向深入。

《派出所工作》：2020年，四川省委部署開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革工作，公安機關(guān)作為基層治理的重要責(zé)任部門之一，在結(jié)合做好改革“后半篇文章”、改革公安派出所運行模式方面有哪些具體工作舉措？

鐘靜：2020年以來，我們圍繞省廳實施四川公安社會治理提升工程，樹立“四川公安之治”品牌的部署，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，進一步優(yōu)化了派出所機構(gòu)設(shè)置和警力配置。全市共撤銷派出所63個，合并運轉(zhuǎn)派出所39個，新改擴建派出所9個，派出所運轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序。深入開展“萬名機關(guān)民警下基層上一線”活動，推動機關(guān)警力重點向派出所前置、派出所警力向社區(qū)前置，共下沉警力114人，派出所在崗警力占縣級公安機關(guān)總警力從35.84%提升至40.64%。

同時，我們牢牢秉持“基層第一、優(yōu)先發(fā)展、全力保障”的原則，全面推行派出所“一室兩隊”勤務(wù)運行模式改革，以勤務(wù)指揮室為龍頭，整合轄區(qū)刑偵中隊、交警中隊，在城區(qū)派出所設(shè)社區(qū)警務(wù)隊、案件辦理隊，在農(nóng)村派出所設(shè)農(nóng)村警務(wù)隊、農(nóng)村交管隊，按“532”標(biāo)準(zhǔn)配置警力，搭建起派出所“小腦+手腳”的“一體兩翼”工作體系。一是做強“小腦”。明確勤務(wù)指揮室履行指揮調(diào)度、信息研判、圖像應(yīng)用、情況匯總、精細(xì)考核、推動落實“六大職能”，統(tǒng)一按照“四個一律”要求規(guī)范勤務(wù)運轉(zhuǎn)（即：情報信息收集研判一律由勤務(wù)指揮室承擔(dān)，指令流轉(zhuǎn)反饋一律通過扁平化指揮調(diào)度平臺，指揮調(diào)度、信息研判、視頻巡查成果一律形成電子臺賬并報備，勤務(wù)指揮室空轉(zhuǎn)一律通報問責(zé)），讓勤務(wù)指揮室真正成為指揮派出所行動的“小腦”，與市、縣警務(wù)指揮部“大腦”一道，構(gòu)成市、縣、所三級指揮體系，勤務(wù)運轉(zhuǎn)更加高效。二是做實“腿腳”。在城市社區(qū)按照“一區(qū)一室”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置社區(qū)警務(wù)室107個，在未設(shè)置派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置駐勤制警務(wù)室40個，按照“1+2+4+N”標(biāo)準(zhǔn)（1民警+2輔警+4支隊伍+N支社會力量）配備警務(wù)室力量，與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體運行，實體化運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村以自然行政村為單位設(shè)立農(nóng)村警務(wù)站，按照“一村一輔警（警務(wù)助理）”要求配備力量，形成“派出所+警務(wù)室+農(nóng)村警務(wù)站”的基層架構(gòu)，共配備社區(qū)民警135名、輔警699名、網(wǎng)格員859名，聘任警務(wù)助理1146名，將警務(wù)觸角延伸至社區(qū)、村組細(xì)胞單元，真正把警務(wù)室建設(shè)成了“老百姓家門口的派出所”。三是做優(yōu)“拳頭”。明確界定派出所與專業(yè)隊在案件辦理方面的職責(zé)邊界，引導(dǎo)派出所立足本轄區(qū)發(fā)案，加大“現(xiàn)案”“小案”偵辦力度，提高轄區(qū)現(xiàn)案破案率，最大限度樹立派出所權(quán)威。

《派出所工作》：在“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動中，廣安公安機關(guān)是如何推動公安工作與基層治理有機結(jié)合的？

鐘靜：在“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動中，我們始終把黨委政府領(lǐng)導(dǎo)置于公安工作首位，堅持大局導(dǎo)向、民意導(dǎo)向和共治導(dǎo)向的“三個導(dǎo)向”，主動融入基層治理。一是推動警網(wǎng)融合。積極推動落實派出所所長進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）黨政班子、社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）委會副職制度，全市共有13名派出所所長進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）黨政班子，106名社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）委會副職。與市委政法委聯(lián)合出臺《全市網(wǎng)格員任務(wù)清單》，將公安業(yè)務(wù)需求納入網(wǎng)格事件信息采集清單，參與對網(wǎng)格員的日常管理、日常培訓(xùn)、績效考核等相關(guān)工作，全面整合派出所、特巡警、交警、城管、綜治、醫(yī)院、學(xué)校、網(wǎng)格、物管、保安、環(huán)衛(wèi)等力量，構(gòu)建起全科網(wǎng)格工作體系。二是推動警調(diào)融合。完善人民調(diào)解員駐派出所工作機制，按照城區(qū)、中心場鎮(zhèn)、其他農(nóng)村派出所分別不少于4人、3人、2人標(biāo)準(zhǔn)，聘任駐所專職人民調(diào)解員257名，在運行派出所實現(xiàn)人民調(diào)解員駐所全覆蓋。創(chuàng)新糾紛類警情“七步工作法”，對規(guī)范處警、及時取證、組織調(diào)解、后續(xù)處置、事后回訪、跟蹤關(guān)注等七個重點環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保矛盾糾紛第一時間化解。2020年以來，全市共調(diào)解矛盾糾紛14146起，報告黨委政府源頭化解1436起，全部化解在萌芽狀態(tài)，因矛盾糾紛調(diào)處不及時、不成功引發(fā)信訪事項“零發(fā)生”。三是推動警企融合。大力實施“平安合伙人”計劃，建立健全警企、警校、警醫(yī)、警銀、警媒等一系列平安共建機制，在全市建立醫(yī)院警務(wù)室、校園警務(wù)室、工業(yè)園區(qū)警務(wù)室等專業(yè)警務(wù)室52個，推動警務(wù)前置，充分發(fā)揮警銀聯(lián)控、警校聯(lián)動、警企聯(lián)防、警醫(yī)聯(lián)勤等多種形式互動，開展應(yīng)急處突綜合演練，推進單位安保力量與社會面巡防警力“抱團”雙向互動防控，全力提檔升級社會治安防控的針對性、實效性。四是推動警民融合。按照“1+2+4+N”標(biāo)準(zhǔn)，全面整合流動人口協(xié)管員、網(wǎng)格服務(wù)管理員、人民調(diào)解員、治安志愿者四支隊伍共6533人，組建“紅袖章”治安志愿者隊伍143支，在全市培育出“思源義警”“鄰水義警”“小平故里平安志愿者”等一批具有公益性、專業(yè)性、行業(yè)性、權(quán)威性的平安類社會組織，社區(qū)安全防范工作能力明顯提升。

《派出所工作》：公安派出所是公安工作的根基所在，是社會治理體系的重要基石，廣安公安機關(guān)在為基層派出所賦能方面有哪些具體舉措？

鐘靜：在“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動中，我們堅持以數(shù)據(jù)匯聚共享為驅(qū)動，利用技術(shù)手段賦能基層，打造智能化治理新模式。一是縱深推進支撐平臺建設(shè)。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)總體規(guī)劃，將“一云兩平臺”（警務(wù)云、合成作戰(zhàn)指揮平臺和情報信息綜合應(yīng)用平臺）建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為政府重點工程強力推進。按國家A級機房標(biāo)準(zhǔn)，建成占地800平方米、各類功能性服務(wù)器45臺、具備800TB存儲規(guī)模的全市公安云計算中心，為基層派出所各項工作開展提供數(shù)據(jù)和能力支撐。二是縱深推進前端支點建設(shè)。將智慧平安小區(qū)建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工程，與市民生實事辦、住建、自然資源與規(guī)劃部門聯(lián)合下發(fā)通知，分類納入民生實事項目、老舊小區(qū)改造項目、新建小區(qū)規(guī)劃一并推動，市縣兩級財政共投入資金2000萬元，建成智慧安防小區(qū)295個，覆蓋實有人口27.96萬人，初步實現(xiàn)對進出小區(qū)人、車、物等重點要素的智能化采集，減輕基層派出所信息采集和治安防范負(fù)擔(dān)，已建成小區(qū)基本實現(xiàn)可防性案件“零發(fā)案”。三是縱深推進聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)。由警務(wù)指揮部和科信部門牽頭，研究制定派出所信息化實戰(zhàn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和手冊，科通、情報、網(wǎng)安、交警等業(yè)務(wù)警種先后下放信息化應(yīng)用權(quán)限17項，有效支撐起派出所實戰(zhàn)應(yīng)用。全面整合社會管理各類數(shù)據(jù)，研發(fā)數(shù)據(jù)比對分析模型，以任務(wù)形式推送基層派出所核查，逐步將主動式、拉網(wǎng)式采集轉(zhuǎn)變?yōu)橥扑褪健⒕珳?zhǔn)化核查。強化視頻、人臉識別、移動終端采集設(shè)備等物聯(lián)感知建設(shè)和移動智能信息采集終端應(yīng)用，先后投入1136.75萬元，為基層所隊全員配發(fā)移動警務(wù)終端，信息采集、人員核查、治安檢查等85%以上社區(qū)警務(wù)工作可通過移動警務(wù)終端開展，有效提升了社區(qū)警務(wù)工作效率。

《派出所工作》：下一步廣安公安機關(guān)在公安派出所建設(shè)方面還將進一步加強和改進哪些工作？

鐘靜：2021年，是全市公安派出所建設(shè)三年行動的收官之年，也是公安部在全國部署公安派出所建設(shè)三年行動的提升之年。全市公安機關(guān)將圍繞“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”這一目標(biāo)，以“腳板+科技”為主要手段，著力提升基層社會治理能力，重點抓好三個方面的工作，為堅決打好建黨100周年大慶安保維穩(wěn)這場硬仗提供有力支撐。一是全力推動派出所所長、社區(qū)民警進班子。結(jié)合村（居）兩委班子換屆選舉工作，與市委組織部聯(lián)合出臺規(guī)范性文件，全面落實派出所所長進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子、社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）委會副職制度，增強公安機關(guān)在基層治理中的參與度和話語權(quán)，真正將基層警務(wù)工作融入黨務(wù)政務(wù)。二是全力推動警力下沉。持續(xù)深入推進“萬名機關(guān)民警下基層上一線”活動，深化警力編制內(nèi)部挖潛，推動機關(guān)警力向派出所前置，配齊派出所和社區(qū)、駐村警力，確保派出所警力占縣級公安機關(guān)總警力45%以上、社區(qū)民警占派出所警力40%以上。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，全面落實“一社區(qū)一警一村一輔警”，切實將警務(wù)觸角延伸至社區(qū)網(wǎng)格、村組細(xì)胞單元，讓群眾看得見、找得到。三是加快推進派出所警務(wù)工作現(xiàn)代化。將大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用作為派出所工作創(chuàng)新發(fā)展的新動能，搭建全市智慧社區(qū)警務(wù)工作平臺，通過“信息精細(xì)推送、要素智能采集、任務(wù)精準(zhǔn)派單”，全力實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)字化、數(shù)字基礎(chǔ)化。推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在派出所的應(yīng)用，最大限度、最廣范圍下放應(yīng)用權(quán)限和信息調(diào)取權(quán)限，加強智能感知設(shè)備、智能辦案場所、智能警務(wù)終端建設(shè)，不斷提升派出所打防管控和內(nèi)部管理現(xiàn)代化智能化水平。（本刊編輯王建武、特約通訊員宋江）