農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革及相關財稅政策分析

劉德坤

摘 要：隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的深入推進，我國的社會結(jié)構與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生了較大改變，對財稅政策提出了新的要求。對此，應結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革存在的問題，制定可行的財稅政策，以保證農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的順利進行。

關鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權制度;財稅政策;改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革在推動社會主義農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟方面發(fā)揮著十分重要的作用。本文據(jù)此分析了產(chǎn)權制度改革期間存在的問題，提出了完善的解決措施，以確保制度改革效果。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革面對的問題

（一）身份地位困境

一方面是法人困境。雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得了特殊法人地位，但是并未制定配套的運行機制，市場經(jīng)濟主體地位并不完整。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備農(nóng)村股份合作社、經(jīng)濟合作社以及有限責任公司等形式，均不同程度地限制了農(nóng)村資源進入市場，無法保證農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面是職能困境。農(nóng)村集體經(jīng)濟與村委會職能交叉，集體經(jīng)濟組織并未完全實現(xiàn)職能分離，依然承擔公共服務職能，交叉任職問題較為普遍，沒有分賬管理與分賬使用經(jīng)費，村黨支部與村委會依然可以調(diào)用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金，用于公共服務與基礎設施方面。

（二）產(chǎn)權流轉(zhuǎn)困境

一是股權流轉(zhuǎn)封閉。集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)依法享有的股權，但當前只可以在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，或由集體經(jīng)濟組織收回，或轉(zhuǎn)讓組內(nèi)成員。若農(nóng)民均轉(zhuǎn)出股份，則會造成巨額損失，嚴重損害了農(nóng)民的收益。股權流轉(zhuǎn)封閉可以降低改革外部風險影響，但不適應產(chǎn)權市場自由流動的特性，流轉(zhuǎn)僅限于狹隘市場，無法實現(xiàn)統(tǒng)一運轉(zhuǎn)，更不能發(fā)揮產(chǎn)權制度改革效應。二是產(chǎn)權交易不暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)權交易系統(tǒng)并未實現(xiàn)互聯(lián)互通，各部門間沒有協(xié)調(diào)配合，農(nóng)業(yè)部門信息管理系統(tǒng)與產(chǎn)權交易中心不能完全對接，信息共享效果較差，甚至還會為產(chǎn)權交易帶來各種負面影響。同時，金融機構對產(chǎn)權抵押貸款并不積極，害怕承擔金融風險。

（三）可持續(xù)發(fā)展困境

首先是經(jīng)營模式單一。農(nóng)村集體經(jīng)濟主要從事物業(yè)管理工作，租賃辦公用房與集體廠房，收取物業(yè)管理費用與租賃費用，這種租賃模式的經(jīng)營風險較低，但收入來源較為單一，不能保證創(chuàng)收。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營模式比較單一，資產(chǎn)主要為土地，缺乏資金、技術以及產(chǎn)品等市場要素，且更多經(jīng)濟組織更愿意從事物業(yè)租賃工作。其次是治理結(jié)構不完善。日常經(jīng)營集體資產(chǎn)時，需要選派體制外人員，無法保證履行效果。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還缺乏集體資源經(jīng)營管理人才，專業(yè)能力較差，財務報銷制度并不規(guī)范，財務公開缺乏透明度，增大了腐敗問題的發(fā)生概率。再次是稅收優(yōu)惠較少。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要繳納營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅以及教育費附加稅等，這些稅賦明顯會影響農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對公共設施的建設投入，雖然組織承擔了社會公共服務職能，但是并未得到相應的支持與優(yōu)惠。最后是收益分配過度分紅。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在提取一定比例的公益金與公積金后，需要分紅集體經(jīng)濟收益，但當前部分地區(qū)存在收益過度分配問題，農(nóng)民要求收益分紅，甚至希望多于其他集體經(jīng)濟組織。同時，部分村干部為了獲得選票，也會提高農(nóng)民的分紅比例，無法保證收益分配的公正性，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革及相關財稅政策實行

多種因素促成了當前農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的困境，為了保證改革效果，應在堅持黨的領導前提下，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場身份，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)外關系。

（一）加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并未建立完善可行的法律運行機制，以致出現(xiàn)身份困境，因此應加快集體經(jīng)濟組織立法進度。其間應堅持集體經(jīng)濟組織的社會主義公有制性質(zhì)與特殊法人地位，明確稅收優(yōu)惠政策，不能單純將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制為公司制企業(yè)。同時，還應根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平以及本地經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔經(jīng)濟與社會職能的比例。除此以外，還應明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革方向，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的運行機制，明確村黨支部、村委會以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的關系，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，保證財政支付的統(tǒng)一管理。

（二）加快建設農(nóng)村產(chǎn)權交易市場

建設農(nóng)村產(chǎn)權交易市場應正確處理股權流轉(zhuǎn)封閉性問題，首先應推進確權登記頒證工作，將集體經(jīng)營資產(chǎn)的所有權確權至具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級等集體經(jīng)濟組織，并頒發(fā)專門證書，登記確認。其次，以省市為單位，在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革先行區(qū)域建立產(chǎn)權交易平臺，保證交易流程的統(tǒng)一性，杜絕地方主義的出現(xiàn)，保證信息收集、發(fā)布、評估以及交易變更等工作的一站式服務，在加快產(chǎn)權信息互聯(lián)互通的基礎上，提高產(chǎn)權交易效率。除此以外，還應加快發(fā)展中介服務業(yè)，通過專業(yè)經(jīng)紀人設定產(chǎn)權交易事項，引入外部專業(yè)評估機構，提高產(chǎn)權交易的成功率。

（三）完善集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構

一方面，應健全資產(chǎn)監(jiān)管與運營機制，在干部過渡期強化人才的選拔與培訓工作，并根據(jù)章程改選，選出能力強、懂市場且專業(yè)素質(zhì)高的本土化接班人才。同時，還應適度引入職業(yè)經(jīng)理人制度，可以由外部聘請熱愛“三農(nóng)”事業(yè)且懂行情規(guī)律的職業(yè)經(jīng)理人才，保證日常經(jīng)營收益。另一方面，應履行集體資產(chǎn)經(jīng)營決策的監(jiān)督職責，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)督職能，組織專門的審計人員或第三方審計機構專項審計農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并嚴格執(zhí)行財務制度。

（四）提高集體經(jīng)濟經(jīng)營效率

理事會應定期開展固定資產(chǎn)清理與清產(chǎn)核資工作，全面清查新舊資產(chǎn)，了解集體資產(chǎn)所有權、使用權以及手續(xù)情況，建立臺賬信息。同時，還應明確財政資金與集體資金邊界，分賬管理，推進經(jīng)營業(yè)務的多元化發(fā)展。一方面，應提高物業(yè)管理服務效益，由低附加值轉(zhuǎn)向高附加值，在整合資源的基礎上建立創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園等，滿足經(jīng)濟發(fā)展要求。另一方面，應建設政府基礎設施項目，包括水利建設、電網(wǎng)建設以及路橋建設等基礎設施建設項目，還包括扶貧產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游項目等。

（五）創(chuàng)新制度供給

針對金融抑制問題，相關部門應完成制度創(chuàng)新工作，增加金融交易量，推進金融深化改革。一方面，應建立金融市場，構建多元化的金融系統(tǒng)，引導政策性銀行擴大對農(nóng)村的支持范圍，發(fā)揮自身政策導向與政策服務功能。同時，還應支持商業(yè)融合，給予商業(yè)銀行支農(nóng)惠農(nóng)方案政策與稅收優(yōu)惠，建設以農(nóng)村合作社為基礎的合作金融體系，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟進入村鎮(zhèn)銀行。另一方面，應創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在結(jié)合農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民需求的基礎上，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，允許發(fā)展多種所有制形式的擔保機構。除此以外，還應推進結(jié)合政策保險與商業(yè)保險，對惠農(nóng)工作給予更多優(yōu)惠，補貼購買保險的農(nóng)民，增加農(nóng)民的金融需求。

（六）調(diào)整財稅政策

首先，應針對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作建立分級分擔機制，提升中央財政分擔比例，向全國范圍內(nèi)推行改革試點的補貼政策，并建立農(nóng)村集體產(chǎn)權成本的分級分擔制度。其次，優(yōu)化財政支農(nóng)資金的投入模式，完成涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金的清理與整合工作，提高支農(nóng)資金的使用效率。再次，應根據(jù)支農(nóng)項目建立資產(chǎn)產(chǎn)權的確權辦法，結(jié)合農(nóng)村基礎設施與公共服務設施的建設情況，制定相關的投入、建設與運行維護機制。最后，應建立準確的農(nóng)業(yè)補貼政策，調(diào)整普惠式政策，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的補貼力度。必要時還應調(diào)整農(nóng)村金融政策，加大改革力度，構建多元化的新型農(nóng)村金融組織。

三、結(jié) 語

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革涉及經(jīng)濟、法律以及歷史等多方面因素，面臨產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展以及身份地位等困境。為了改變當前的制度改革困境，應在堅持黨的領導基礎上，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，保證城鄉(xiāng)要素的自由流動，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的特色化。

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（作者單位：河南省商城縣汪崗鎮(zhèn)退役軍人服務站）