通州、北三縣一體化寫進“十四五”

王紅茹

對于河北廊坊的三河、香河和大廠三縣市（下稱“北三縣”）來說，最近利好消息不斷。而最大的利好，莫過于新近公布的 “十四五”規(guī)劃，專門提到了北三縣。

在區(qū)域城市發(fā)展方面，“十四五”規(guī)劃不僅將加快推進“京津冀協(xié)同發(fā)展”放在首位，針對如何“加快京津冀協(xié)同發(fā)展”，還提出了三大核心手段，其中就包括“高質(zhì)量建設(shè)北京城市副中心，促進與河北省三河、香河、大廠三縣市一體化發(fā)展”。

北三縣隸屬河北省管轄，如今首次寫入國家的“五年規(guī)劃”，且是未來5年在國家層面上的重點發(fā)展方向。而與之相關(guān)的，北三縣戶籍是否會與北京城市副中心“一體化”，也成為公眾關(guān)注的焦點。

從“協(xié)同發(fā)展”到 “一體化發(fā)展”

北三縣與通州的“捆綁發(fā)展”始自5年前——2016年6月17日北京市發(fā)布的《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》。

這份意見指出，要統(tǒng)籌好北京城市副中心155平方公里范圍與通州全區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌好北京城市副中心與中心城區(qū)、北京東部地區(qū)以及河北省廊坊市“北三縣”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

兩年之后，2018年7月23日、24日召開的中共北京市第十二屆委員會第五次全體會議，研究討論了《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（送審稿）》。該規(guī)劃提出通州區(qū)要與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。“三統(tǒng)一”說法由此流傳開來。

2019年1月3日公布的中共中央、國務(wù)院對《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》的批復(fù)強調(diào)，要實現(xiàn)通州區(qū)與河北省廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控，促進協(xié)同發(fā)展。

從“三統(tǒng)一”到“四統(tǒng)一”，為何要增加一個“統(tǒng)一標準”？北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“三統(tǒng)一”更多強調(diào)的是規(guī)劃和政策的一致性，而增加了“統(tǒng)一標準”，意味著北三縣的規(guī)劃、建設(shè)和管理標準，就與北京城市副中心保持一致，這是為實施一體化發(fā)展鋪路。

業(yè)內(nèi)人士認為，通州和北三縣不僅僅是從“三統(tǒng)一”到“四統(tǒng)一”的變化，更深層次的變化是從“協(xié)同發(fā)展”到“一體化發(fā)展”的深度融合。

在“十四五”規(guī)劃中，通州區(qū)與北三縣的說法，變?yōu)椤耙惑w化發(fā)展”。說法的改變，意味著通州和北三縣之間的關(guān)系在國家層面已更“近”一步。

李國平告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，此前通州區(qū)與北三縣叫協(xié)同發(fā)展，就是指北三縣協(xié)助通州，按照通州區(qū)的要求，共同完成某一目標，以達到共同發(fā)展的雙贏效果?，F(xiàn)在根據(jù)“十四五”規(guī)劃的表述，是推動通州區(qū)與北三縣一體化聯(lián)動發(fā)展，使得通州跟北三縣的聯(lián)系更加緊密。

通州與北三縣一體化發(fā)展加速推進

在2月25日北京市發(fā)改委、市經(jīng)信局等部門召開的新聞發(fā)布會上，北京市委市政府京津冀協(xié)同辦分管日常工作的副主任李文紅介紹，“十四五”時期，北京將主動支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，推動通州區(qū)與北三縣一體化聯(lián)動發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡，推動形成兩翼齊飛的新格局。

幾年來，北京與北三縣在交通、產(chǎn)業(yè)和教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源一體化方面有序推進。

先來看交通一體化。據(jù)介紹，通州區(qū)與北三縣連通道路已達到10條，其中高速公路3條、國道4條、市道2條、縣道1條，連通橋梁5座。同時，兩地已有21條通達公交線路。隨著軌道交通平谷線加快建設(shè)，兩地群眾出行將更加便捷。

再看引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向北三縣轉(zhuǎn)移布局方面。北京市已連續(xù)兩年舉辦北京與北三縣項目推介洽談會，累計簽約85個項目，意向投資額達到552億元;組織北京8家行業(yè)協(xié)會、50余家重點企業(yè)與北三縣合作，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，精準對接北京優(yōu)勢資源。

在推動教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源延伸布局方面，北京與廊坊簽署教育發(fā)展合作協(xié)議，每年選派北京教育專家赴北三縣開展送教活動，接收北三縣教職員工來京跟崗研修等。此外，朝陽醫(yī)院等4家市屬醫(yī)院對口支持北三縣燕達醫(yī)院，幫助其成為三甲綜合醫(yī)院，年門診量增加7倍多;北京市屬醫(yī)院對口幫扶北三縣開展各類專業(yè)技術(shù)培訓680余人次。

“從‘三統(tǒng)一到‘四統(tǒng)一，從‘協(xié)同發(fā)展到‘一體化發(fā)展，北三縣未來想象空間巨大?！崩顕奖硎尽?/p>

這個巨大的想象空間，激活了很多人的想象：是否包含戶籍一體化？是否意味著“北三縣”的“入京夢”不再遙遠？

戶籍一體化涉及行政區(qū)劃調(diào)整

北三縣雖然在行政上隸屬河北廊坊市，但從地圖上看，卻被京津包得嚴嚴實實。特殊的地理位置，讓這里成為河北的“飛地”，北京的“后花園”。

如今通州北三縣一體化發(fā)展寫入“十四五”規(guī)劃，讓不少人看到北三縣劃歸北京市的希望。

“北三縣有可能劃歸北京嗎？”早在2005年就來北京工作、在燕郊買房的宋女士，向記者拋出的這個問題，代表了不少居住在北三縣人的心聲。

李國平告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，通州與北三縣一體化發(fā)展，主要涉及交通、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，目前看跟戶籍完全沒有關(guān)系?！艾F(xiàn)在雖然是聯(lián)動一體化發(fā)展，北三縣與通州的聯(lián)系更加緊密，但這并不意味著北三縣戶籍會變?yōu)楸本艏Ｒ驗閼艏旧頎可娴叫姓^(qū)劃的調(diào)整?！?/p>

日本的東京都市圈是由一個都和3個縣組成。這個都市圈的人口超過4000萬，占該國人口的1/3， GDP占日本全國的一半，城鎮(zhèn)化水平達到90%以上。

“盡管東京都市圈已經(jīng)足夠發(fā)達，但是行政區(qū)劃卻從來也沒調(diào)整過，東京和3個縣的聯(lián)系照樣緊密。所以一體化和行政區(qū)劃調(diào)整完全是兩回事。”李國平告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，行政區(qū)劃的調(diào)整，不完全是由市場決定，而是由政府來決定，但是經(jīng)濟的聯(lián)系并不完全由政府決定。

“說北三縣跟通州聯(lián)系緊密，戶口就一定要一致嗎？未必，有可能兩者一直聯(lián)系緊密，但依然是處于不同的行政區(qū)。這個關(guān)系幾十年不改變也都有可能。”李國平說。