上海“五大新城”誰能率先沖到“C位”

宋杰

“十四五”要開好局，“五個(gè)新城”建設(shè)是上海重中之重的工作。

上?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出“新城發(fā)力”，今后5年，上海要加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五大新城培育成為長三角城市群具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

建設(shè)目標(biāo)上，至2025年，5個(gè)新城常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬左右，新城所在區(qū)GDP總量達(dá)到1.1萬億元，新城基本形成獨(dú)立的城市功能，初步具備綜合性節(jié)點(diǎn)城市的地位。

4月7日舉行的2021年上海全球投資促進(jìn)大會(huì)上，總投資4898億元的216個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約，“五大新城”和一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民營企業(yè)總部集聚區(qū)面向全球招商。

針對每個(gè)新城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，上海謀劃了最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，防止同質(zhì)化競爭，重點(diǎn)推進(jìn)“一城一名園”建設(shè)。比如：嘉定新城要打響“國際汽車智慧城”品牌，青浦新城要打響“長三角數(shù)字干線”品牌，松江新城要打響“G60科創(chuàng)走廊”品牌，奉賢新城要打響“東方美谷”品牌，南匯新城要打響“數(shù)聯(lián)智造”品牌。

是“城市”不是“城區(qū)”，一字之變定位大不同

值得注意的是，本次提出的城的概念，是“城市”而不是“城區(qū)”。一字之變，定位已經(jīng)大不同。“五大新城”從功能定位上不再是上海郊區(qū)新城而是“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”。

上海市副市長、上海市新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長湯志平強(qiáng)調(diào)說：“獨(dú)立”是指5個(gè)新城不再是衛(wèi)星城和郊區(qū)新城的定位，而是要集聚100萬左右常住人口，形成功能完備、能夠自給自足的獨(dú)立城市功能;“綜合”是強(qiáng)調(diào)二三產(chǎn)融合發(fā)展，居住與交通、就業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)等功能聯(lián)動(dòng)、空間統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡，同時(shí)要形成良好的人居環(huán)境品質(zhì)。

“上海歷次總規(guī)都立足于中心城功能疏解、完善市域城鄉(xiāng)體系角度謀劃新城定位，5個(gè)新城要求建設(shè)成為長三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。不再是簡單承接中心城人口和功能疏解，而應(yīng)按照集聚百萬人口規(guī)模、形成獨(dú)立綜合功能的要求，與長三角城市群其余40多個(gè)城市一樣，建成現(xiàn)代化的大城市和長三角的增長極，與中心城區(qū)一起，率先形成上海都市圈‘核心內(nèi)圈?！睖酒奖硎?。

湯志平透露，上海將在人才、土地、財(cái)稅等方面給予上海五大新城建設(shè)政策支持。

一是強(qiáng)化人才引進(jìn)政策，完善居住證積分和落戶政策，加大對緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，拓寬海外人才引進(jìn)渠道。

二是優(yōu)化土地保障政策，市、區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)向新城重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目傾斜，支持產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實(shí)行混合用地等政策，強(qiáng)化全生命周期管理，創(chuàng)新低效用地分類處置和退出機(jī)制。

三是加強(qiáng)財(cái)稅支持政策，市、區(qū)兩級政府加強(qiáng)對新城的財(cái)稅支持力度，實(shí)施新城范圍內(nèi)的市級土地出讓收入支持政策。

四是優(yōu)化營商環(huán)境政策，深化“放管服”改革，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目審批綠色通道，優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，打造一流營商環(huán)境新高地。

“五大新城”，誰將率先沖至“C位”？

根據(jù)2035上海城市總體規(guī)劃，奉賢新城將建設(shè)成為上海南部濱江沿海發(fā)展廊道上具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和獨(dú)特生態(tài)稟賦的節(jié)點(diǎn)城市。擁有“東方美谷”與“未來空間”兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，也擁有上海之魚、九棵樹等耀眼的人文景觀。依托通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢，這座宜居宜業(yè)的新城正在上海之南魚躍而起。

位于上海西北角的嘉定新城，將深化世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心承載區(qū)建設(shè);省際軌交11號線連通昆山，立足嘉昆太、聯(lián)通蘇錫常，成為具有創(chuàng)新活力、人文魅力、綜合實(shí)力的科技教化之城和滬蘇合作橋頭堡。

“大家可以暢想一下嘉定未來之城，各位可以乘坐無人駕駛的公交，換乘無人駕駛出租車，可以在馬路上使用無人售賣機(jī)，晚上還有無人的清掃車在清掃，這是我們打造的未來數(shù)字之城。同樣未來的數(shù)字之城也會(huì)給嘉定產(chǎn)業(yè)賦能形成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，”嘉定區(qū)經(jīng)委主任蔡寧表示。

松江新城，是上海最早啟動(dòng)開發(fā)的新城。作為“上海之根”的松江有著大學(xué)城、廣富林文化遺址等，是知名度很高的文化地標(biāo)，如今松江又成為長三角科創(chuàng)走廊的策源地。一廊引領(lǐng)，樞紐天下，松江新城正高起點(diǎn)建設(shè)開放融合的“城市客廳”，著力打造上海未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長極。

青浦新城，生態(tài)智能產(chǎn)業(yè)在此集聚，水城融合在這里實(shí)現(xiàn)。在新一輪的發(fā)展規(guī)劃中，青浦新城抓住服務(wù)“長三角一體化”和“進(jìn)博會(huì)”兩大國家戰(zhàn)略的契機(jī)，努力打造一座綠色未來之城。

臨港新片區(qū)主城區(qū)的南匯新城則是發(fā)展想象空間最大的一座城市。作為張江自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)——“雙自地區(qū)”的政策疊加區(qū)域，是具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和現(xiàn)代化新城的核心承載區(qū)。這座獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)型現(xiàn)代化濱海城市，正融通世界、引領(lǐng)未來。

各有千秋的“五大新城”誰會(huì)首先沖到“C位”呢？

在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者隨機(jī)的采訪中，有市民表示：“看好青浦和松江的發(fā)展。青浦區(qū)是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)，疊加虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)，人員流動(dòng)充分，又因?yàn)檫M(jìn)博會(huì)效應(yīng)，商場配套等都在快速建設(shè)，而松江通過自主打造G60科創(chuàng)走廊，積蓄了獨(dú)立發(fā)展的動(dòng)能。”

看好嘉定新城的市民也向記者說了理由：其一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，有汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，也有醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。2019年，嘉定GDP僅次于浦東新區(qū)，領(lǐng)跑其他各區(qū)。其二，有安亭北樞紐作為交通飛地，與汽車城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在五大新城中獨(dú)一無二。其三，已有11號線和13號線地鐵，未來還有14號線向西延伸，另有嘉閔線、寶嘉線和嘉青松金線作為市域鐵路，交通便利。其四，區(qū)域內(nèi)有數(shù)個(gè)三甲醫(yī)院，醫(yī)療資源豐富。

專家提醒：千萬不能走房地產(chǎn)開發(fā)先行的道路

上海的郊區(qū)新城建設(shè)隨著歷次城市總體規(guī)劃的調(diào)整，經(jīng)歷了從“衛(wèi)星城”到“新城”的發(fā)展歷程，并逐漸成為上海大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系的主要構(gòu)成層級之一，在上海城市發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

全球知名的商業(yè)地產(chǎn)服務(wù)和投資公司世邦魏理仕（CBRE）執(zhí)行董事、戰(zhàn)略顧問部中國區(qū)負(fù)責(zé)人陳學(xué)海認(rèn)為，過往上海新城建設(shè)的著眼點(diǎn)主要基于上海大都市區(qū)，即上海城市的行政邊界，因而對于新城定位、功能、作用的探討，更局限于上海中心城區(qū)與郊區(qū)的二元視角。而新一輪的新城建設(shè)，其頂層設(shè)計(jì)來源于長三角一體化的大勢所趨，而底層邏輯則在于新時(shí)期發(fā)展的新趨勢與新轉(zhuǎn)變。

陳學(xué)海進(jìn)一步分析，以往上海在新城建設(shè)實(shí)踐方面，主要存在兩方面的缺陷，一是重產(chǎn)業(yè)輕配套，二是重標(biāo)準(zhǔn)輕個(gè)性。而從此次新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見來看，充分體現(xiàn)了對于過往問題的反思以及對實(shí)施路徑的創(chuàng)新：一方面，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，更多聚焦于交通、公共服務(wù)、生態(tài)格局、人文風(fēng)貌、城市韌性等城市功能方面的提升與完善;另一方面，針對五個(gè)新城的不同現(xiàn)狀和特征，分別提出各自的功能定位及發(fā)展措施，避免“千城一面、千城一策”的粗放模式。

民進(jìn)上海市委城市治理委員會(huì)副主任施薔生接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說：“五大新城建設(shè)，千萬不能走房地產(chǎn)開發(fā)先行的道路。年初上海市住建等部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，提到優(yōu)化土地供應(yīng)，加大五大新城供應(yīng)力度。五大新城不僅要有價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的住房，更重要的是提供相當(dāng)數(shù)量的工作機(jī)會(huì)，吸引大批居民扎根?！?/p>

此外，施薔生還建議探索把五大新城的行政定位提升，尤其是在打造營商環(huán)境方面賦予更多權(quán)限。

浦東新區(qū)政協(xié)委員肖本華對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析說，從行政級別來看，現(xiàn)在提出的五大新城，未來在能級上可能對標(biāo)的就是蘇州、南通、無錫這樣一類地級市的打造標(biāo)準(zhǔn)，所以浦東南匯新城的發(fā)展目標(biāo)除了綜合自身原有的條件優(yōu)勢提發(fā)展目標(biāo)和功能定位之外，還應(yīng)綜合考慮周邊舟山、寧波和嘉興等鄰近地級市的現(xiàn)狀和未來發(fā)展情況。

“未來是錯(cuò)位競爭型發(fā)展，還是提升優(yōu)化型發(fā)展？是同質(zhì)化功能，還是補(bǔ)缺型功能？都是需要盡快予以研究并明確的?！毙け救A說。

他認(rèn)為，上海的五大新城之間也應(yīng)各司其職，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)、功能定位等重要發(fā)展方向，避免同質(zhì)化競爭內(nèi)卷，以便未來舉全市之力加以扶持。此外，還應(yīng)厘清南匯新城和自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)之間的定位和發(fā)展目標(biāo)。

“從現(xiàn)有臨港新片區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)在南匯新城的問題比較顯著，我們可以看到土地一塊一塊地出，商品房一期一期地開，城市建設(shè)的攤子已經(jīng)鋪開，但經(jīng)濟(jì)密度、人口密度仍然很低?！?/p>

肖本華說，前期的“筑巢引鳳”雖有必要，但現(xiàn)階段的南匯新城應(yīng)該說已經(jīng)不是第一個(gè)發(fā)展階段了，已進(jìn)入第二階段，這個(gè)階段應(yīng)加大力度做好的是增加“軟實(shí)力”，更應(yīng)關(guān)注的是實(shí)體產(chǎn)業(yè)和人口導(dǎo)入，政府應(yīng)該致力于研究一些政策對于企業(yè)的吸引力，想想怎么把產(chǎn)業(yè)吸引進(jìn)來然后安頓下來，把經(jīng)濟(jì)搞起來，整個(gè)城市可以運(yùn)作起來，不然城市建設(shè)搞得很美，樓建得很高，但沒有產(chǎn)業(yè)沒有人，依然是一座空城。

此外，肖本華特別建議，前期新城可能要想辦法用“給土地”的方式去吸引企業(yè)，而后期要有適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制，以保證永遠(yuǎn)有土地為后來的好企業(yè)好項(xiàng)目所用，要保證是一種可持續(xù)的滾動(dòng)的建設(shè)模式。