加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系

唐仁敏

近日，國務院印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《意見》的背景是什么？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，作出了一系列重大決策部署，一以貫之大力推進。習近平總書記指出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是構建高質量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是當今時代科技革命和產業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點。李克強總理強調，要深入推進供給側結構性改革，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系，使經(jīng)濟社會發(fā)展更可持續(xù)、更具活力。

各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面促進資源循環(huán)高效利用，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動形成綠色生產生活方式，我國生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，得到廣大群眾的充分肯定和衷心擁護，得到了世界的廣泛贊譽。但是，我們也清楚認識到，我國綠色生產生活方式尚未根本形成，實現(xiàn)碳達峰碳中和任務艱巨，能源資源利用效率不高，生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質量與人民群眾的要求還有不小的差距，綠色技術總體水平不高，推動綠色發(fā)展的政策制度有待完善。黨的十九屆五中全會明確指出“生態(tài)環(huán)保任重道遠”。

為此，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《意見》，2020年12月30日中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過，近日國務院印發(fā)實施?！兑庖姟穼涌旖⒔∪G色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系作了頂層設計和總體部署，旨在統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設的關系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

問：請介紹《意見》的總體思路？

答：《意見》堅持系統(tǒng)觀念，用全生命周期理念理清了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設過程，提出要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，明確了經(jīng)濟全鏈條綠色發(fā)展要求，推動綠色成為發(fā)展的底色，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，確保實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

問：《意見》提出了哪些原則和目標？

答：《意見》明確了四條基本原則：一是堅持重點突破。以節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等為重點率先突破，做好與農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)和信息技術的融合發(fā)展，全面帶動一二三產業(yè)和基礎設施綠色升級。二是堅持創(chuàng)新引領。深入推動技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，推行新型商業(yè)模式，構筑有力有效的政策支持體系。三是堅持穩(wěn)中求進。做好綠色轉型與經(jīng)濟發(fā)展、技術進步、產業(yè)接續(xù)、穩(wěn)崗就業(yè)、民生改善的有機結合，積極穩(wěn)妥、韌性持久地加以推進。四是堅持市場導向。在綠色轉型中充分發(fā)揮市場的導向性作用、企業(yè)的主體作用、各類市場交易機制的作用，為綠色發(fā)展注入強大動力。

《意見》提出，到2025年，產業(yè)結構、能源結構、運輸結構明顯優(yōu)化，綠色產業(yè)比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續(xù)提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度明顯降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內生動力顯著增強，綠色產業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

問：《意見》的重點任務有哪些？

答：建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系涉及到經(jīng)濟社會方方面面，是一項全局性、系統(tǒng)性工程。《意見》從生產、流通、消費、基礎設施、綠色技術、法律法規(guī)政策等6方面對綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出了部署安排，并明確了85項重點任務和牽頭單位。

一是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系?！兑庖姟诽岢?，推進工業(yè)綠色升級，加快實施重點行業(yè)綠色化改造，推行產品綠色設計，建設綠色制造體系。加快農業(yè)綠色發(fā)展，加強綠色食品、有機農產品認證和管理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平，培育綠色流通主體，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。壯大綠色環(huán)保產業(yè)，建設國家綠色產業(yè)示范基地，打造一批大型綠色產業(yè)集團。提升產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化水平，推進既有產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化改造。構建綠色供應鏈，開展綠色供應鏈試點。

二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系?！兑庖姟诽岢?，積極調整運輸結構，加強物流運輸組織管理，打造綠色物流。加強再生資源回收利用，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快落實生產者責任延伸制度。建立綠色貿易體系，積極優(yōu)化貿易結構，加強綠色標準國際合作。

三是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系?！兑庖姟诽岢觯龠M綠色產品消費，加大政府綠色采購力度，加強綠色產品和服務認證管理。倡導綠色低碳生活方式，因地制宜推進生活垃圾分類，扎實推進塑料污染全鏈條治理。

四是加快基礎設施綠色升級。《意見》提出，推動能源體系綠色低碳轉型，大力推動可再生能源發(fā)展，加快大容量儲能技術研發(fā)推廣。推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級，推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施“廠網(wǎng)一體化”，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設。提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大力發(fā)展綠色建筑，加快推進農村人居環(huán)境整治。

五是構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系?！兑庖姟诽岢觯膭罹G色低碳技術研發(fā)，實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動。加速科技成果轉化，積極利用首臺（套）重大技術裝備政策支持綠色技術應用，發(fā)布綠色技術推廣目錄，推進綠色技術交易中心建設。

六是完善法律法規(guī)政策體系?！兑庖姟诽岢?，強化法律法規(guī)支撐，強化執(zhí)法監(jiān)督。健全綠色收費價格機制，完善污水處理收費政策，建立健全生活垃圾處理收費制度。加大財稅扶持力度，繼續(xù)利用財政資金和預算內投資支持相關項目建設。大力發(fā)展綠色金融，加大對金融機構綠色金融業(yè)績評價考核力度，統(tǒng)一綠色債券標準。完善綠色標準綠色認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度，開展綠色標準體系頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等領域統(tǒng)計監(jiān)測。培育綠色交易市場機制，進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制。

問：請問如何確?！兑庖姟诽岢龅恼叽胧┑玫截瀼芈鋵?？

答：建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是黨中央、國務院作出的一項重要決策部署，具有較強的宏觀性和戰(zhàn)略性，也是一項長期性、艱巨性任務。有關部門和地方要一錘接著一錘敲，持之以恒抓好落實，把貫徹落實《意見》作為準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局的重要內容。為此，《意見》在抓落實方面提出了四點要求。

一是抓好貫徹落實?！兑庖姟分赋?，各地區(qū)要充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要性和緊迫性，根據(jù)本地實際情況研究提出具體措施，狠抓落實，加強監(jiān)督，確保政策措施取得實效。

二是加強統(tǒng)籌協(xié)調?！兑庖姟肥墙⒔∪G色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的頂層設計和總體部署，需要各方面的共同配合，形成工作合力。國家發(fā)展改革委將會同有關部門強化統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，做好年度重點工作安排部署，研究解決推進過程中的新情況、新問題，重大情況及時向黨中央、國務院報告。

三是深化國際合作。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系要統(tǒng)籌好國內國際兩個大局，加強“引進來”和“走出去”，深化與世界各個國家和地區(qū)在綠色低碳循環(huán)發(fā)展領域的政策溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等，積極參與和引領全球氣候治理，為構建人類命運共同體作出積極貢獻。

四是營造良好氛圍。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系需要全社會的參與和支持，特別是各類新聞媒體要積極發(fā)聲，講好我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。