從戰(zhàn)略和全局系統(tǒng)謀劃加快推動新時代革命老區(qū)振興發(fā)展

高國力

黨的十八大以來，國務院先后批準印發(fā)支持贛南等原中央蘇區(qū)、陜甘寧、左右江、大別山、川陜等革命老區(qū)振興發(fā)展的政策文件或規(guī)劃，促進了革命老區(qū)脫貧攻堅和全面建成小康社會目標任務的實現(xiàn)。近日，國務院印發(fā)《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確了新發(fā)展階段支持革命老區(qū)振興發(fā)展的總體要求、重點領域、主要任務和政策措施，體現(xiàn)了黨中央、國務院對于革命老區(qū)振興發(fā)展的高度重視。“十四五”時期我國將邁入建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，從戰(zhàn)略和全局高度認識革命老區(qū)振興發(fā)展的重要意義、把握好需要妥善處理的若干重大關系、明確今后一定時期的重點方向和任務，顯得尤為重要。

一、全面認識新時代革命老區(qū)振興發(fā)展的重要意義

從新發(fā)展階段維度看，革命老區(qū)振興發(fā)展承擔著特殊定位。革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，為新中國的建立貢獻了大量人力、物力和財力，確保了紅色政權穩(wěn)固，為中國共產(chǎn)黨和人民軍隊的壯大提供了堅實土壤。黨的十八大以來，革命老區(qū)脫貧攻堅取得決定性勝利，但由于種種原因，革命老區(qū)發(fā)展大多仍滯后于全國其他地區(qū)，總體仍然處于欠發(fā)達水平。黨的十九屆五中全會明確將“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”作為2035年遠景目標。抓好革命老區(qū)振興發(fā)展，讓老區(qū)人民過上更加富裕幸福的生活，對補齊欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展短板，逐步實現(xiàn)共同富裕目標具有重要意義。

從新發(fā)展理念維度看，革命老區(qū)面臨著特殊任務。我國國土空間遼闊且差異明顯，東部沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力逐步培育，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性趨勢和內(nèi)在需求比較顯著，而中西部欠發(fā)達地區(qū)總體上仍然處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進階段，貫徹新發(fā)展理念面臨的任務更加艱巨。革命老區(qū)大多數(shù)位于中西部地區(qū)，經(jīng)濟體量相對較小，城鄉(xiāng)協(xié)同、民生保障任務繁重，支持革命老區(qū)探索貫徹新發(fā)展理念的路徑模式，對中西部地區(qū)發(fā)展具有重要意義。

從新發(fā)展格局維度看，革命老區(qū)發(fā)揮著特殊作用。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局將成為“十四五”及今后一定時期的戰(zhàn)略方向，革命老區(qū)大部分位于多省交界地區(qū)，位于城市群周邊區(qū)域，在融入新發(fā)展格局中具有特殊作用。加快革命老區(qū)振興發(fā)展，不僅有利于沿海發(fā)達地區(qū)城市群進一步發(fā)揮對外開放先行和產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，也有利于激發(fā)中西部內(nèi)陸地區(qū)空間廣闊、資源富集、市場潛力大的優(yōu)勢條件，構建融入新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈條和供需網(wǎng)絡。

二、妥善處理革命老區(qū)振興發(fā)展中的重大關系

一是共性與個性的關系。《意見》明確了革命老區(qū)與其他特殊類型地區(qū)的共性和個性。立足“十四五”全國推動特殊類型地區(qū)振興發(fā)展全局，革命老區(qū)振興發(fā)展需要統(tǒng)籌考慮革命老區(qū)與邊境地區(qū)、脫貧地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)存在的共性普遍問題和個性特征困難，確保革命老區(qū)振興發(fā)展形成合力。同時要處理好不同革命老區(qū)之間的關系，革命老區(qū)主要分布在中西部內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達、開放程度低、收入水平低等共性問題普遍存在，同時也存在地理區(qū)位、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)等方面的個性差異，推動革命老區(qū)振興發(fā)展需要在解決共性問題的基礎上，結合個性特征，鼓勵因地制宜、各揚所長。

二是目標與路徑的關系?！兑庖姟访鞔_了2025年和2035年鄉(xiāng)村振興、基礎設施建設、基本公共服務、居民收入、紅色文化等方面的主要目標，為革命老區(qū)振興發(fā)展指明了方向。從目標導向看，革命老區(qū)振興發(fā)展的方向是明確的，但是由于各個革命老區(qū)的基礎條件、特色優(yōu)勢存在差別，推動振興發(fā)展的路徑模式應該是多元化的。革命老區(qū)振興發(fā)展的路徑應該立足解決存在的突出問題，在解決不同類型突出問題的過程中積累經(jīng)驗，及時形成推動振興發(fā)展的路徑模式，鼓勵有條件地區(qū)在革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范。

三是速度與質(zhì)量的關系?！兑庖姟访鞔_提出到2025年革命老區(qū)居民收入增長幅度高于全國平均水平，這對于革命老區(qū)振興發(fā)展提出了具有可行性和可考核的量化目標。要求“十四五”革命老區(qū)的增長速度既有可能高于同樣欠發(fā)達的其他特殊類型困難地區(qū)，也有可能高于經(jīng)濟體量較大的東部沿海發(fā)達省市，但是這個速度是在提高質(zhì)量和效益基礎上的，《意見》明確新發(fā)展階段下革命老區(qū)的振興發(fā)展，首先是要堅持高質(zhì)量發(fā)展。

四是同步與協(xié)調(diào)的關系?！兑庖姟诽岢龅?035年革命老區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，這要求革命老區(qū)在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中不能掉隊。但是應科學辯證地認識革命老區(qū)的同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，既不是要求革命老區(qū)所有領域和指標都保持同步增長，更不是要求革命老區(qū)每年、每個領域和指標的增速均高于全國平均水平，即使到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，革命老區(qū)部分領域和指標也會處于全國平均水平之下。

三、明確新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的重要著力點

一是鞏固拓展脫貧攻堅成果，因地制宜推進振興發(fā)展。推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，一定時期內(nèi)保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加大以工代賑支持力度，鞏固革命老區(qū)“兩不愁三保障”等脫貧攻堅成果，加快推進革命老區(qū)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設。促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，支持革命老區(qū)重點城市提升功能品質(zhì)、承接產(chǎn)業(yè)轉移，建設區(qū)域性中心城市和綜合交通樞紐城市，研究支持贛州、三明等城市建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，支持革命老區(qū)縣城建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展。對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，將支持革命老區(qū)振興發(fā)展納入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟區(qū)、城市群、都市圈相關規(guī)劃并放在突出重要位置，加強革命老區(qū)與中心城市、城市群合作，共同探索生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等多領域合作機制。

二是促進實體經(jīng)濟發(fā)展，增強革命老區(qū)發(fā)展活力。完善基礎設施網(wǎng)絡，支持將革命老區(qū)公路、鐵路、機場和能源、水利、應急等重大基礎設施項目列入國家相關規(guī)劃，促進實現(xiàn)互聯(lián)互通，加快建設京港（臺）、包（銀）海、沿江、廈渝等高鐵主通道，規(guī)劃建設相關區(qū)域連接線，加大普速貨運鐵路路網(wǎng)投資建設和改造升級力度。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設，做大做強水果、蔬菜、茶葉等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展沙縣小吃等特色富民產(chǎn)業(yè)，支持有條件地區(qū)建設新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，支持革命老區(qū)重點高校、重點學科和重點實驗室建設。完善東中西部科技合作機制，促進中西部革命老區(qū)與東部地區(qū)加強科技合作，支持在革命老區(qū)建設創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市），布局建設一批國家級高新區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地等創(chuàng)新載體。

三是補齊公共服務短板，增進革命老區(qū)人民福祉。提升公共服務質(zhì)量，支持革命老區(qū)依據(jù)國家基本公共服務標準，結合本地實際，盡力而為、量力而行，建立健全本地區(qū)基本公共服務標準，保障群眾基本生活。弘揚傳承紅色文化，圍繞革命歷史創(chuàng)作一批文藝作品。加大對革命紀念設施、遺址和英雄烈士紀念設施的保護修繕力度，促進紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新展現(xiàn)方式手段，提升紅色旅游魅力，堅決防止娛樂化庸俗化傾向。促進綠色轉型發(fā)展，統(tǒng)籌推進革命老區(qū)山水林田湖草一體化保護和修復，支持革命老區(qū)開展促進生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制試點，加快能源資源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵資源就地轉化和綜合利用，支持資源開發(fā)和地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

（作者為國家發(fā)展改革委國地所所長、研究員）