堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位推進濟寧加快建設國家創(chuàng)新型城市

劉方　張茂斗　張清良

黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐。習近平總書記考察山東時，要求把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，組織配置人力、財力、物力攻克一批受制于人的關鍵核心技術，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。步入新發(fā)展階段，濟寧加快新舊動能轉換、實現(xiàn)高質量發(fā)展，比以往任何時候都更加需要科技創(chuàng)新解決方案。“十四五”時期濟寧將抓住科技創(chuàng)新這個牽動全局的“牛鼻子”，堅定不移走創(chuàng)新路、吃技術飯，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新型城市建設中的動力源作用。

一、打造高能級創(chuàng)新平臺

創(chuàng)新平臺是承接科創(chuàng)資源溢出效應的重要載體，平臺能級的高低直接決定了創(chuàng)新水平?；跐鷮幠壳叭狈Ω咚絼?chuàng)新平臺的現(xiàn)實，“十四五”時期將積極打造高能級創(chuàng)新平臺，依托科研院所和優(yōu)勢企業(yè)，提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。到2025年，爭取國家級創(chuàng)新平臺達到10家以上，進而提高創(chuàng)新鏈整體效能。

（一）構筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺

積極優(yōu)化全市區(qū)域創(chuàng)新空間布局和創(chuàng)新要素配置，塑造“一核多點多線”的協(xié)同創(chuàng)新格局，提升創(chuàng)新鏈整體效能，加快構建融通協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新共同體?！耙缓恕保怀鰸鷮巹?chuàng)新谷核心作用，布局5家以上國家級創(chuàng)新平臺，年均引進建設研發(fā)機構20家以上，落地50個重點產(chǎn)業(yè)化項目?！岸帱c”，深化“一區(qū)一業(yè)一所”發(fā)展模式，放大市產(chǎn)業(yè)技術研究院資源引進和產(chǎn)業(yè)獵頭作用，帶動各產(chǎn)業(yè)園研究所同頻共振?！岸嗑€”，圍繞先進制造業(yè)“231”產(chǎn)業(yè)集群，建設專業(yè)化產(chǎn)業(yè)研究院，建設一批國家級、省級創(chuàng)新研究院。強化魯南經(jīng)濟圈城市創(chuàng)新協(xié)同，打造魯南科創(chuàng)走廊。

（二）大力發(fā)展新型研發(fā)機構

重點推進濟寧中科先進技術創(chuàng)新中心建成運行，布局建設一批省級創(chuàng)新中心，以及40處重大中試研發(fā)基地。布局建設150家以上新型研發(fā)機構，實現(xiàn)新型研發(fā)機構全產(chǎn)業(yè)覆蓋，打造科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)共融共生的策源地。積極引進外資研發(fā)機構，建設濟寧市先進裝備國際聯(lián)合研發(fā)中心、魯抗國際生物技術合作中心等國際創(chuàng)新平臺，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

（三）加快布局高端研發(fā)平臺

打造國內大院大所聚集地，重點引進“中字頭”“國字號”的大院大所，招引10個以上國家級科研院所來濟寧設立分支機構。再建一批國家級省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心，構建多層次實驗室體系。支持高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會等建設共性技術平臺，與北大、清華、中科院等100個高校院所建立合作關系，強化北工大、中國礦業(yè)大學國家大學科技園等項目牽動，新建50家以上產(chǎn)學研合作平臺。

二、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

黨的十九屆五中全會明確提出要提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位是把科技研發(fā)能力轉化為經(jīng)濟發(fā)展實力的核心要義，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、建設科技強市的重要內容。企業(yè)掌握資金、技術、人才、管理、知識、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，擁有對創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的主導地位。企業(yè)創(chuàng)新活動是否活躍，在創(chuàng)新資源配置中是否處于主體地位，是否能建成科技強市的必要條件。然而，目前濟寧企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，頭雁企業(yè)引領支撐不足，科創(chuàng)型中小企業(yè)群落未形成，對關鍵核心技術的研究不夠，創(chuàng)造性成果缺乏，尚未形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系?！笆奈濉睍r期，濟寧要構建以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

（一）發(fā)揮頭雁企業(yè)引領支撐作用

大力實施“優(yōu)勢企業(yè)攀登計劃”，到2025年，攻克行業(yè)重大關鍵技術100項，承擔省、市科技重點研發(fā)計劃700項以上，力爭產(chǎn)值超50億元的創(chuàng)新型領軍企業(yè)達到20家以上，支持30家以上優(yōu)質企業(yè)運作科創(chuàng)板上市。構建以企業(yè)為核心的協(xié)同創(chuàng)新體系，積極建設共性技術平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，新增企業(yè)研發(fā)平臺150家以上，全市規(guī)上企業(yè)研發(fā)平臺建有率達到30%以上。

（二）培育科創(chuàng)型中小企業(yè)群體

健全“引、孵、壯”科技型中小企業(yè)扶持和企業(yè)研發(fā)機構滾動培育機制，實施國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，培育一批“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”“專精特新小巨人”企業(yè)。支持企業(yè)建設技術中心、工業(yè)設計中心和重點實驗室，新建50家左右科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。設立“創(chuàng)新基金”“創(chuàng)新券”等政策，支持大企業(yè)入股初創(chuàng)型高成長性企業(yè)，到2025年，力爭全市納入國家科技型中小企業(yè)名錄企業(yè)達到1000家，高新技術企業(yè)突破1000家。

（三）推進關鍵核心技術聯(lián)合攻堅

組建和完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施高端針狀焦、醫(yī)藥中間體、激光傳感等關鍵技術攻關，突破若干原創(chuàng)性、顛覆性技術，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用，到2025年，形成300項重大產(chǎn)業(yè)技術領先成果。采取“揭榜組閣”方式，每年開展產(chǎn)學研協(xié)同攻關項目100項。組建魯南技術轉移促進平臺，充分發(fā)揮高校院所技術轉移分支機構的作用，打造北上廣深科研成果產(chǎn)業(yè)化拓展基地、京滬廊道上的創(chuàng)新轉化基地。招引落地100個以上技術完備、優(yōu)勢突出的“熟化”產(chǎn)業(yè)項目，推動建立20家技術轉移機構，培養(yǎng)技術轉移轉化人才100人。

三、激發(fā)人才創(chuàng)新活力

人才是第一資源，推進科技創(chuàng)新，必須緊緊抓住“人”這個決定性因素，要充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。從濟寧實際來看，高端人才和特色人才儲備不足，利于人才成長的科技項目管理體制和評價機制尚未構建。“十四五”時期，濟寧要堅持問題導向和目標導向，深入實施人才強市戰(zhàn)略，完善普惠性與個性化相結合的人才政策體系，實施“智匯濟寧·才繪圣城”工程，精準引才育才聚才用才，打造淮海經(jīng)濟區(qū)人才高地。

（一）大力引進高端人才

突出“高精尖缺”導向，探索搞好全市重大人才計劃統(tǒng)籌設計，創(chuàng)新“市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價”的引才機制。實施“領軍人才集聚計劃”，延攬高層次人才團隊到濟寧市開展關鍵技術研發(fā)。創(chuàng)新高校、科研院所和企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)方式，培育引進一批科技領軍人才團隊。建設人力資本產(chǎn)業(yè)園、蓼河國際英才港，推進人才工作市場化國際化，探索建立離岸雙創(chuàng)基地、離岸研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心，新設立“人才飛地”20處左右。

（二）培養(yǎng)造就特色人才

實施“企業(yè)家發(fā)展領航計劃”，培育具有國際視野和現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念的“新儒商”。實施新時代工匠培育工程，造就一批“濟寧工匠”，壯大創(chuàng)新型、應用型、技能型勞動大軍。全方位開展與國內著名高校的人才聯(lián)合培養(yǎng)，支持職業(yè)院校建設實用型人才群體。支持本地高校積極參與科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，強化材料、化學等學科建設，做好與濟寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展結合文章。抓好高校企業(yè)合作辦學，重點打造20個具有示范效應的創(chuàng)業(yè)基地。

（三）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。推進科研項目“人才優(yōu)先制”，推廣“柔性用才、協(xié)同創(chuàng)新”模式。建立編制“周轉池”，強化頂尖人才“一事一議”精準引進機制，實施創(chuàng)新人才“雙落戶”制度，支持市內企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合引進創(chuàng)新人才。擴大高校、科研院所、醫(yī)療機構、國有企業(yè)等各類用人單位自主權。在外籍人才入境、停居留、職業(yè)資格認定認可、子女教育等方面提供便利條件。

四、完善科技創(chuàng)新體制機制

黨的十九屆五中全會強調，完善科技創(chuàng)新體制機制是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要內容，有利于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，凸顯了以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的重要性和緊迫性?！笆奈濉睍r期，濟寧要堅決破除科技領域改革難題，推動科技創(chuàng)新體制機制改革向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新體制改革在提升濟寧創(chuàng)新能級的作用，以科技創(chuàng)新體制機制改革的強勁“動能”大幅提升濟寧科技創(chuàng)新能力和水平的“勢能”，為加快建設國家創(chuàng)新型城市提供有力制度保障。

（一）強化政府科技服務職能

堅持市場化導向，以產(chǎn)業(yè)為中心優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局。深化科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、科研經(jīng)費“包干制”、基金化改革。加快高校、科研院所內部治理改革，賦予科技創(chuàng)新更大自主權。支持企業(yè)、高校院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建大學科技園、科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，建設綜合性科技服務平臺，推動科技資源開放共享。引導全社會加大研發(fā)投入，健全基礎前沿研究政府投入為主、社會多渠道投入機制。激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制。

（二）健全市場激勵創(chuàng)新機制

加快產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策轉型，聚焦項目早期研發(fā)扶持和企業(yè)全生命周期服務。推廣“人才有價”評價機制，賦予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更大更廣更多的自主權。完善金融支持創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)業(yè)投資、金融信貸、科技項目管理等聯(lián)動合作，打造一批“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新共同體。設立總規(guī)模5億元的科技成果轉化基金，爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。健全科研誠信評價體系，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。加強“成果貸”“人才貸”支持，年均發(fā)放貸款總額3億元以上，推進新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?。加強知識產(chǎn)權保護和運用，搭建綜合性技術成果交易平臺，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權試點城市。弘揚科學精神，推動科普工作，提升全民科學素質。

（劉方，國家發(fā)展改革委市場所。張茂斗、張清良，濟寧市發(fā)展改革委）