發(fā)揮科技創(chuàng)新關(guān)鍵作用 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

陳曦　卞靖

過去幾年，我國科技整體實力顯著增強，科研產(chǎn)出量質(zhì)齊升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)日益完善，科技創(chuàng)新在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家形成歷史交匯，為科技創(chuàng)新提供了重大機(jī)遇。“十四五”時期，應(yīng)進(jìn)一步強化國家戰(zhàn)略科技力量，著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快實現(xiàn)科技自立自強，推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻。

一、科技整體實力顯著增強，在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用

（一）研發(fā)投入持續(xù)增加，科研產(chǎn)出量質(zhì)齊升

近十年來，我國研發(fā)投入以超過10%的年均增速不斷增長（按照購買力平價計算），研發(fā)強度達(dá)到2.23%，已超過歐盟平均水平。我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，國際高被引論文數(shù)居世界第一，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量居世界首位，科學(xué)與工程類人才規(guī)模大、增速快，重大科技科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局不斷優(yōu)化。我國科技成果質(zhì)量不斷提高，在鐵基超導(dǎo)、量子通信等基礎(chǔ)和應(yīng)用研究領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果，在載人航天、北斗全球系統(tǒng)等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域捷報頻傳，科技整體水平正在從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)顯著提升，支撐作用不斷增強

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，我國與發(fā)達(dá)國家差距不斷縮小，在5G等多個領(lǐng)域已進(jìn)入“并跑”甚至“領(lǐng)跑”階段。企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強，涌現(xiàn)出一大批具有國際影響力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)，部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入世界前列。我國知識密集型產(chǎn)業(yè)增加值的全球份額已超過20%，智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新生產(chǎn)方式和組織模式不斷涌現(xiàn)，新一代信息技術(shù)、生物與健康等新興產(chǎn)業(yè)快速增長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化清潔化方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供了強大支撐。

（三）創(chuàng)新生態(tài)日益完善，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)

依托超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，我國新技術(shù)得以快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，科技成果加速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，通信、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，催生了大量新需求，促進(jìn)了生產(chǎn)與消費的更有效對接，有力提高了分配和流通效率。我國已形成了以中關(guān)村、深圳為代表的一批創(chuàng)新集聚區(qū)，全社會創(chuàng)新精神勃發(fā)、創(chuàng)新文化濃厚，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了有力支撐，為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來強勁動力。

二、進(jìn)入新發(fā)展階段，科技創(chuàng)新面臨五大機(jī)遇

（一）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來“換道超車”機(jī)遇

我們從來沒有像現(xiàn)在這樣離新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革這么近，也從來沒有像現(xiàn)在這樣具備抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的優(yōu)勢和條件。目前信息技術(shù)革命正進(jìn)入以“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+人工智能+云計算+大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”為代表的新一波創(chuàng)新浪潮，我們現(xiàn)在正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人工智能（AI）時代的早期階段，這為我國創(chuàng)新“換道超車”提供了巨大機(jī)遇。因為我們不僅與發(fā)達(dá)國家處在同一起跑線上，而且在5G等方面還處于領(lǐng)跑水平。特別是在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不斷加強，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、AI等技術(shù)創(chuàng)新方面有巨大的市場應(yīng)用場景，再加上我們有社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的優(yōu)越性，這些都是一般國家所不具備的，使我們能夠在新的賽道上實現(xiàn)超越。事實上，近些年電子商務(wù)、移動支付等的快速發(fā)展就是很好的例子。

（二）需求結(jié)構(gòu)升級為創(chuàng)新發(fā)展提供了新的“風(fēng)口”

市場需求是創(chuàng)新的第一動力。我國社會主要矛盾已經(jīng)變化，人民對美好生活的需要日益增長。從我國城鎮(zhèn)家庭消費來看，對于娛樂和教育、醫(yī)療、通信等商品和服務(wù)的需求逐年上升，消費水平正在逐漸向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看齊，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了重大機(jī)遇。如，近年來生物醫(yī)藥等行業(yè)正在成為新的“風(fēng)口”，該領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資案例數(shù)量和投資金額快速增長，數(shù)量上僅次于IT行業(yè)，投資金額僅次于半導(dǎo)體及電子設(shè)備行業(yè)。同時，對于各種新技術(shù)新模式在生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，人民群眾的接受程度和使用意愿也在不斷提高。比如，依托互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)，“科技+文化”催生的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等為代表的網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)市場規(guī)模和用戶量激增，VR游戲、VR電影等娛樂新體驗廣受歡迎。2020年以來，新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延更是加快了在線教育、在線會議等新模式的推廣使用。在生物技術(shù)領(lǐng)域，面向人民生命健康，重大疾病防控疫苗和治療藥物的需求大幅增加，移動醫(yī)療、可穿戴醫(yī)療器械、智能化居家養(yǎng)老、智慧健康管理等新興領(lǐng)域需求潛力巨大。

隨著我國人均GDP超過一萬美元，中等收入群體超過4億人，社會消費品零售總額達(dá)40萬億元左右，消費品零售市場規(guī)模已位居世界前列。我國擁有大約1.1億戶的市場主體，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新生產(chǎn)方式、組織模式的需求也會大幅增加。我國生產(chǎn)資料和生活資料的市場需求巨大，且具有明顯的差異化、梯度化特點，不斷壯大的、多層次的市場需求為科技創(chuàng)新提供了廣闊的發(fā)展空間。

（三）外部沖擊倒逼我國加快自主創(chuàng)新步伐

創(chuàng)新在很大程度上是被逼出來的。隨著世界各國比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的改變，大國之間圍繞科技革命制高點的爭奪愈發(fā)激烈。發(fā)達(dá)國家對我國的技術(shù)封鎖、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)遏制不斷強化，經(jīng)貿(mào)摩擦逐步向科技領(lǐng)域演化，在科技創(chuàng)新方面的激烈競爭可能呈現(xiàn)常態(tài)化。我國部分重要產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、基礎(chǔ)研發(fā)工具、關(guān)鍵部件和工藝設(shè)備等受制于人，凸顯了關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控的重要性和緊迫性，同時也倒逼我國必須走出“技術(shù)引進(jìn)吸收”“造不如買”的舒適區(qū)，扎實提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技自立自強。

此外，隨著在科技創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的快速發(fā)展，我國與發(fā)達(dá)國家的差距不斷縮小，在某些領(lǐng)域已經(jīng)取得重大突破、走在世界前列，過去以引進(jìn)吸收為主的技術(shù)創(chuàng)新方式已不適應(yīng)當(dāng)前需要。特別是在世界科技前沿領(lǐng)域，各國都處于探索階段，無“技”可引，這也促使我們必須切實提升原始創(chuàng)新能力，自主實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。

（四）開放創(chuàng)新形勢為開展國際創(chuàng)新合作提供了更多機(jī)會

盡管經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，但科技創(chuàng)新國際合作和交流的大趨勢不會改變，技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素在全球范圍流動的規(guī)模和水平不斷提高。通過建立政策性對話機(jī)制、共建研究平臺等合作模式，創(chuàng)新不再局限于一國的內(nèi)部研發(fā)，而是在世界范圍內(nèi)，通過技術(shù)、資本、平臺等對創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)創(chuàng)新要素配置的全球化和高效化。創(chuàng)新活動的成本和風(fēng)險大大降低，創(chuàng)新的效率和水平不斷提升。特別是在國際產(chǎn)業(yè)分工“你中有我、我中有你”的格局下，各國創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“筋骨相連”。

新冠肺炎疫情在世界各地蔓延，也使各國充分認(rèn)識到，面對傳染性疾病、氣候變化、生物多樣性銳減、海洋污染等全球性問題帶來的重大挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠僅靠自身的力量來推進(jìn)創(chuàng)新，需要全面加強國際科技合作，同舟共濟(jì)，應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，這也為國際創(chuàng)新合作帶來更大機(jī)遇。

（五）全球綠色發(fā)展大趨勢為我國科技創(chuàng)新提供了新的空間

綠色發(fā)展需要通過科技創(chuàng)新來實現(xiàn)。黨的十九大提出建設(shè)美麗中國的重要命題，指出我國要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我國要努力爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和。用綠色科技支撐綠色發(fā)展，既是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的需要，也符合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，為新能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、生命健康等領(lǐng)域的創(chuàng)新提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

以新能源汽車為例，我國已成為全球最大的新能源汽車市場，新能源汽車動力電池裝機(jī)量從2009年的0.03GWh（百萬千萬時）增加到2019年的62.4GWh，固態(tài)電解液鋰電池、動力電池回收和利用等技術(shù)的市場空間巨大。在光伏領(lǐng)域，以單晶硅片、PERC電池、雙面組件為代表的新技術(shù)應(yīng)用，帶來了組件和電池效率大幅提升、成本快速下降的飛躍式發(fā)展。氫能發(fā)展已成為全球能源技術(shù)革命的重要方向，我國是世界第一大產(chǎn)氫國，氫能和燃料電池技術(shù)吸引了大量投資。隨著全球氣候變暖趨勢的加劇，發(fā)展碳捕集、利用與封存技術(shù)勢在必行。城市化比例的提升和資源環(huán)境約束的日益嚴(yán)峻，推動了固廢處理新技術(shù)、新型污水處理技術(shù)等的加速發(fā)展。

三、“十四五”時期把握主要著力點，加快提升科技創(chuàng)新能力

（一）不斷強化國家戰(zhàn)略科技力量

健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，對于需求目標(biāo)明確的重大科技項目，建立企業(yè)、科研院所、高校、政府開放合作的組織模式，打好攻堅戰(zhàn)。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域新組建一批國家實驗室和國家級科研機(jī)構(gòu)，集聚不同領(lǐng)域的專家和科研人員，下決心打持久戰(zhàn)。探索成立若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，專注于從事行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

（二）著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

通過“揭榜掛帥”的選拔機(jī)制，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭與高校、科研院所以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體，承擔(dān)國家重大科技項目，建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。提高中小企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃研發(fā)任務(wù)的比例，支持研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品。進(jìn)一步提高企業(yè)研發(fā)投入抵扣力度，充分發(fā)揮政府采購對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持作用，大力推進(jìn)創(chuàng)新鏈與資金鏈深度融合，不斷完善監(jiān)管的體制機(jī)制，采取切實措施加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

（三）充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力

大力推進(jìn)科研院所制度改革，建立科學(xué)合理的薪酬制度和能進(jìn)能出、能上能下的人事制度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。完善科技獎勵制度，探索建立科研成果所有權(quán)分配機(jī)制，讓優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才得到合理回報。深化教育體制改革和人才培養(yǎng)體制改革，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。實行更加開放的人才政策，大力吸引海外技術(shù)技能型人才來華參與創(chuàng)新。

（四）加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

創(chuàng)新重大科技項目的遴選、組織實施機(jī)制，提高科技投入效率。賦予高校和科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究方面的選題自主權(quán)，加大投入，鼓勵自由探索。強化對重大關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)政策支持。研究制定進(jìn)一步吸引國際技術(shù)、人才、資金的政策措施，打造全球新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新高地。實施更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度，在全社會營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。促進(jìn)科技開放合作，更緊密地融入全球創(chuàng)新鏈。

（陳曦，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員。卞靖，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）