克服“四個(gè)不同步” 實(shí)現(xiàn)“四個(gè)聚焦”促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升

王海成　鄭騰飛　張于喆

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“國(guó)防實(shí)力要同經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配”，對(duì)“加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”作出了戰(zhàn)略擘畫(huà)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪一步，國(guó)防實(shí)力就要跟進(jìn)到哪一步”。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升的必要性，梳理國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間存在的“不同步”，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，對(duì)于確保人民軍隊(duì)在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐”，二〇二七年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)具有重意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升的必要性

（一）國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步是軍事創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新跨域的必然要求

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正由導(dǎo)入期轉(zhuǎn)為拓展期，致使現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理發(fā)生深層次變化，戰(zhàn)爭(zhēng)從以信息技術(shù)和精確打擊武器為核心的“初智”階段，躍升為以人工智能等技術(shù)為支撐的“高智”階段，世界各主要國(guó)家紛紛加大科技創(chuàng)新投入，企圖形成新的壓倒性技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶占未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)制高點(diǎn)。近代以來(lái)，我國(guó)曾錯(cuò)失過(guò)科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命的機(jī)遇，倘若不能在這些領(lǐng)域占得先機(jī)，就會(huì)成為受制于人的“阿喀琉斯之踵”。面對(duì)世界新軍事革命的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不能跟在別人后面亦步亦趨，要清醒看到我們?cè)趧?chuàng)新，人家也在創(chuàng)新，而且起點(diǎn)高、投入大、走得快，我們必須要加大科技創(chuàng)新力度，夯實(shí)能打勝仗的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前國(guó)防實(shí)力的增強(qiáng)比以往任何時(shí)候都依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國(guó)防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)需求比任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。

（二）國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步，是我國(guó)由“富國(guó)”到“強(qiáng)國(guó)”的必然要求

從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，中國(guó)是奉行獨(dú)立自主和平外交政策的社會(huì)主義大國(guó)，必須堅(jiān)持國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步。對(duì)于前蘇聯(lián)“國(guó)強(qiáng)而不富”，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，大搞軍備競(jìng)賽，最終導(dǎo)致亡黨亡國(guó)的歷史教訓(xùn)我們有著清醒的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，“國(guó)富而不強(qiáng)”也絕非中國(guó)的可行選擇，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要強(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力作保證，國(guó)防實(shí)力不強(qiáng)，必將受到外部勢(shì)力的侵略和掠奪，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果就可能毀于一旦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能倒退十幾年、幾十年，甚至上百年。代表性的案例，如科威特是海灣地區(qū)重要的石油輸出國(guó)，在世界各地?fù)碛写罅抠Y產(chǎn)，但在伊拉克的進(jìn)攻面前，卻毫無(wú)抵抗能力。

（三）國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步，是國(guó)際形勢(shì)與祖國(guó)統(tǒng)一事業(yè)的客觀(guān)要求

從國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視，反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，“藏獨(dú)”“東突”等分裂勢(shì)力活動(dòng)頻繁，國(guó)土安全依然面臨威脅，個(gè)別域外國(guó)家艦機(jī)對(duì)中國(guó)頻繁實(shí)施抵近偵察，多次非法闖入中國(guó)領(lǐng)海及有關(guān)島礁鄰近?？沼?，海外利益面臨國(guó)際和地區(qū)動(dòng)蕩、恐怖主義、海盜活動(dòng)等現(xiàn)實(shí)威脅。如果我國(guó)沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)防實(shí)力作為后盾，我國(guó)的國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)和國(guó)際威望就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，我們必須要有危機(jī)感、使命感，努力趕超世界先進(jìn)水平，努力建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防。在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大前提下，注重國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步增加對(duì)國(guó)防建設(shè)的投入，加大國(guó)防建設(shè)的力度，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)。

二、國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間存在“四個(gè)不同步”

（一）經(jīng)濟(jì)體量與國(guó)防建設(shè)支出規(guī)模不同步

從軍費(fèi)支出規(guī)模看，2019年美國(guó)軍費(fèi)支出7320億美元，占世界軍費(fèi)總量的38%，而我國(guó)軍費(fèi)支出為2610億美元，只有美國(guó)的36%。從軍費(fèi)支出占比看，2019年全球軍事開(kāi)支占全球GDP為2.2%，而我國(guó)軍費(fèi)占GDP比僅1.2%，不及全球平均水平，并且遠(yuǎn)低于美國(guó)（3.1%）、俄羅斯（4.6%）、韓國(guó)（2.4%）等主要國(guó)家的水平。在人均國(guó)防支出方面，美國(guó)是絕對(duì)的世界第一，2000—2019年累計(jì)人均投入38486美元，我國(guó)為1230美元。從軍費(fèi)支出增速看，2019年美國(guó)GDP增速是2.3%，軍費(fèi)支出增速則高達(dá)5.3%，而我國(guó)GDP增速是6.1%，軍費(fèi)支出增速是7.5%。

（二）技術(shù)供給能力與提升新型作戰(zhàn)能力的要求不同步

目前，我國(guó)科技創(chuàng)新處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的關(guān)鍵階段。但是，我國(guó)技術(shù)供給能力與新型作戰(zhàn)能力的要求仍有一定差距，不利于戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變。裝備研發(fā)總體上水平不高，在軍工關(guān)鍵材料、關(guān)鍵元器件、動(dòng)力技術(shù)等方面還存在“瓶頸”。基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)發(fā)展并不足，不適應(yīng)科技持續(xù)和跨越發(fā)展的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，科技工作主要跟隨型號(hào)研制需要，在基礎(chǔ)性科研和關(guān)鍵技術(shù)的超前發(fā)展方面投入有限，導(dǎo)致知識(shí)積累與技術(shù)儲(chǔ)備不足，缺乏不少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

（三）國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)能力與提升武器裝備現(xiàn)代化水平的要求不同步

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的脊梁，既屬于國(guó)防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域，是國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展的天然載體和最重要領(lǐng)域。新中國(guó)成立70年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變和軍事技術(shù)飛速發(fā)展的需要，建立了專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全和科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、服務(wù)手段基本配套的國(guó)防科技工業(yè)體系，為我國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)和武器裝備的發(fā)展，奠定了重要的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，國(guó)防科技工業(yè)一些深層次矛盾還沒(méi)有從根本上解決，老舊產(chǎn)品能力過(guò)剩，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源和人工智能等新興領(lǐng)域，大量關(guān)鍵整機(jī)、核心技術(shù)、關(guān)鍵配套系統(tǒng)和高端產(chǎn)品存在明顯的供給不足，體系相對(duì)封閉，專(zhuān)業(yè)化配套不足，現(xiàn)代工藝手段不同步等矛盾仍比較突出。

（四）龐大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模與國(guó)防功能搭載需求不同步

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化加快轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度很大，我國(guó)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、通信、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的成就。我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中搭載國(guó)防功能的工作取得了很大成績(jī)，但在建設(shè)、協(xié)調(diào)和管理方面仍存在一些問(wèn)題和不足：一是軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系通用程度低，部分鐵路、公路、橋梁、港口碼頭等大型基礎(chǔ)設(shè)施難以滿(mǎn)足部隊(duì)重型裝備的運(yùn)輸、裝卸需求。二是重大基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，例如，一些城市在當(dāng)?shù)匾延熊娪脵C(jī)場(chǎng)，適當(dāng)改造即可實(shí)現(xiàn)軍民兩用的情況下，卻堅(jiān)持上馬民用機(jī)場(chǎng)，由于支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸需求少、自身運(yùn)營(yíng)無(wú)法支撐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行而處于虧損狀態(tài)。這既導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，又干擾了軍用飛機(jī)飛行，影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練。

三、“十四五”時(shí)期要建立支撐國(guó)防建設(shè)的四大體系

“十四五”時(shí)期減稅降費(fèi)將深入推進(jìn)，雖然從中長(zhǎng)期看有助于涵養(yǎng)稅源、增加財(cái)政收入，但短期財(cái)政收入大概率會(huì)低位運(yùn)行，而財(cái)政支出仍將保持較快增長(zhǎng)，加之兜住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡拙€(xiàn)等各項(xiàng)剛性支出持續(xù)加大，財(cái)政收支平衡壓力加大。因此，要加快建立對(duì)國(guó)防建設(shè)的支撐體系，實(shí)現(xiàn)軍民兩大需求統(tǒng)合、資源聚合、能力融合，將各種相互關(guān)聯(lián)的軍民力量和資源集成為軍民一體、活力倍增的國(guó)家總體對(duì)抗博弈能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同步提升。

（一）聚焦增量提質(zhì)，建立支撐國(guó)防建設(shè)的軍費(fèi)保障體系

一是適度提升軍費(fèi)開(kāi)支規(guī)模，參考潛在可比國(guó)家的軍費(fèi)與GDP關(guān)系，考慮到15年后中國(guó)的國(guó)際地位，逐步提升我國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支水平，在參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要彌補(bǔ)“忍耐期”缺口，要與新軍事變革相適應(yīng)，盡快滿(mǎn)足“軍事快速發(fā)展”的要求，才能使得我國(guó)的軍事建設(shè)在新軍事變革的浪潮中不落伍。二是提升支持方向的精準(zhǔn)性，切實(shí)把軍費(fèi)開(kāi)支分配到戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)度高的方向，加大向新型作戰(zhàn)力量的傾斜力度，盡快構(gòu)建以需求為牽引、以規(guī)劃為主導(dǎo)的軍費(fèi)配置運(yùn)行機(jī)制，打通“需求—規(guī)劃—預(yù)算—執(zhí)行—評(píng)估”的完整鏈路。三是提高軍費(fèi)使用效益效率，要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督，嚴(yán)格按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)花錢(qián)辦事，確保每一分錢(qián)都花到提升戰(zhàn)斗力的刀刃上。

（二）聚焦協(xié)同共享，建立支撐國(guó)防建設(shè)的科技保障體系

一是聚焦戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性、全局性的關(guān)鍵共性基礎(chǔ)技術(shù)，人工智能、網(wǎng)絡(luò)信息等前沿、顛覆性技術(shù)，以及軍用動(dòng)力、關(guān)鍵材料、核心元器件等瓶頸短板問(wèn)題，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造，促進(jìn)軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化，建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體系。二是推動(dòng)軍民技術(shù)雙向流動(dòng)，健全國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)軍工技術(shù)解密，鼓勵(lì)軍工以多種方式推進(jìn)軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)軍工采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)。三是制定國(guó)防科技資源開(kāi)放共享管理辦法，推進(jìn)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施等向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)，加強(qiáng)新建實(shí)驗(yàn)室和重大試驗(yàn)設(shè)施的軍民統(tǒng)籌，以國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)為平臺(tái)，促進(jìn)軍民技術(shù)融合和軍地創(chuàng)新合作。

（三）聚焦融合開(kāi)放，建立支撐國(guó)防建設(shè)的產(chǎn)業(yè)保障體系

一是要積極發(fā)展核能、航天、航空等典型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)急安全、反恐維穩(wěn)、海警邊防、城市安防、衛(wèi)星應(yīng)用等裝備，推動(dòng)軍工為國(guó)家“大安全、大防務(wù)”服務(wù)。二是推動(dòng)軍工開(kāi)放，加快實(shí)施軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，除涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略武器和核心領(lǐng)域外，充分吸納社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，擴(kuò)大軍工企業(yè)外部協(xié)作，推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)有序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)軍工集團(tuán)不斷提高外部配套率和民口配套率。三是統(tǒng)籌謀劃國(guó)防工業(yè)布局與定位，優(yōu)化軍工能力布局，鼓勵(lì)軍工與地方加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，落地一批重大項(xiàng)目，形成具有特色的國(guó)防工業(yè)基地。

（四）聚焦兼容共用，建立支撐國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系

一是滿(mǎn)足特殊需要，在重大基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮軍事裝備特殊要求，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、橋梁、隧道和航道等建設(shè)，要兼顧大型軍事裝備的載重、通行需要等。二是拓展作戰(zhàn)功能，新建、改建、擴(kuò)建、遷建基礎(chǔ)設(shè)施，在滿(mǎn)足民用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮軍事需求，采取工程技術(shù)措施，拓展作戰(zhàn)功能，如鐵路隧道建設(shè)要完善軍事運(yùn)輸裝卸設(shè)施功能，公路建設(shè)要考慮軍用飛機(jī)的起降要求，港口碼頭建設(shè)要考慮軍用艦艇?？康囊螅娏湍茉?、水利設(shè)施建設(shè)也要考慮未來(lái)作戰(zhàn)的資源保障需求。三是預(yù)留軍事接口，在組織寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、地理數(shù)據(jù)庫(kù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，在確保保密的前提下，應(yīng)盡量軍民合用或預(yù)留軍用接口，以便安裝軍事裝備，鐵路機(jī)車(chē)、載重汽車(chē)、民用船舶、民用飛行器等大型交通運(yùn)輸工具的建造中，要充分考慮戰(zhàn)時(shí)加裝改造的需要，必要時(shí)加裝海上通信、衛(wèi)星定位、防護(hù)偽裝等裝備，以便能快速動(dòng)員，征召使用。

（王海成，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、助理研究員。鄭騰飛，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、助理研究員。張于喆，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所副研究員）