國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的歷史實踐、現(xiàn)實邏輯與主攻方向

陸江源　宋立義

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是“十四五”時期內(nèi)的重要戰(zhàn)略方向?！半p循環(huán)”理論的提出，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。筆者認(rèn)為，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局關(guān)鍵是通過改革破除堵點，強(qiáng)化創(chuàng)新和擴(kuò)大內(nèi)需雙向發(fā)力，以國內(nèi)引力場集聚全球要素資源，形成以我為主、內(nèi)外協(xié)同的國內(nèi)國際循環(huán)互動新格局。

一、國內(nèi)國際雙循環(huán)的歷史實踐

國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)是循環(huán)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互促的螺旋式增長過程。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)運行各環(huán)節(jié)之間相互銜接協(xié)調(diào)才能形成良性循環(huán)，一個環(huán)節(jié)的變動都會對經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)，前一個過程為后一個過程創(chuàng)造了更好的條件，使后一個過程在更大的規(guī)模上、更高的水平上循環(huán)，從而推動整個國民經(jīng)濟(jì)螺旋式上升。在供給側(cè)，創(chuàng)新和改革提升生產(chǎn)的規(guī)模和效率，企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和效益提高，一方面提升產(chǎn)品和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，另一方面提升要素分配水平促進(jìn)居民收入增長，從而創(chuàng)造出新的消費需求。在需求側(cè)，均衡的收入分配結(jié)構(gòu)形成了旺盛的消費需求，反過來牽引供給體系的擴(kuò)張和升級。

改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多個階段的國內(nèi)國際良性循環(huán)。改革開放初期，城（國有企業(yè)改革）鄉(xiāng)（家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革）改革釋放出強(qiáng)大的生產(chǎn)積極性，推動城鄉(xiāng)要素更高效地流動和配置，提升了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入增長，旺盛的消費促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過來又推動了生產(chǎn)的擴(kuò)張。加入WTO以后，引進(jìn)國外技術(shù)和生產(chǎn)體系、接收國外訂單需求推動了外向型產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)張，國內(nèi)生產(chǎn)體系迅速與國際接軌，快速的工業(yè)化積累進(jìn)一步推動了城市化的發(fā)展，又引致了消費和投資的快速增長，反過來促進(jìn)了生產(chǎn)擴(kuò)張。2008年金融危機(jī)后，擴(kuò)大內(nèi)需政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分別從需求和供給兩方面形成經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的動力。

“雙循環(huán)”理論傳承了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論精髓，豐富了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)涵，是理論對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題的概括和升華?！半p循環(huán)”理論既包括國內(nèi)和國際循環(huán)，還包括實體和金融循環(huán)、大循環(huán)和小循環(huán)之間的關(guān)系，極大豐富了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的理論內(nèi)涵。新發(fā)展格局既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的遞進(jìn)深化，又是以往發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升，通過創(chuàng)新驅(qū)動和擴(kuò)大內(nèi)需，形成供需雙向驅(qū)動的良性正反饋經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、國內(nèi)國際雙循環(huán)的現(xiàn)實邏輯

“十四五”時期是世界百年未有之大變局的深度演化期，新冠肺炎疫情加速改變世界政治經(jīng)濟(jì)格局，世界增長疲軟，全球供需結(jié)構(gòu)性矛盾可能是一個長期性的問題，國際大循環(huán)從供給和需求兩面都對我國產(chǎn)生了緊縮效應(yīng)。在全球供給方面，疫情導(dǎo)致國際產(chǎn)業(yè)鏈分工向著區(qū)域化、本土化發(fā)展，經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，國際技術(shù)和人員交流障礙導(dǎo)致創(chuàng)新擴(kuò)散減緩。在全球需求方面，疫情在發(fā)達(dá)國家肆虐，導(dǎo)致來自美歐的國際需求大幅下降。而我國有效的疫情防控使得供給水平快速恢復(fù)，14億人、4億多中等收入群體、全球最大最有潛力的市場需求也正在釋放。市場是全球最稀缺的資源，依靠創(chuàng)新驅(qū)動和擴(kuò)大內(nèi)需，以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的國內(nèi)大循環(huán)可以釋放巨大而持久的動能，支撐并帶動國際大循環(huán)。

（一）我國國內(nèi)國際循環(huán)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

從價值循環(huán)來看，國內(nèi)循環(huán)已成為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主體。筆者利用OECD 的國際投入產(chǎn)出表計算了中國1995—2015年國內(nèi)和國際循環(huán)創(chuàng)造的增加值比例，發(fā)現(xiàn)中國國內(nèi)循環(huán)創(chuàng)造的比例呈現(xiàn)明顯的U型變化。在2001年以前，中國國內(nèi)循環(huán)創(chuàng)造的增加值比例在79%左右波動。2001年中國加入WTO，國際循環(huán)創(chuàng)造的增加值比例迅速上升，國內(nèi)循環(huán)的比例到2006年左右下降到74%的較低水平。2008年金融危機(jī)以后，我國主動作為，激發(fā)國內(nèi)市場潛力，國內(nèi)循環(huán)比例再次上升，近年來穩(wěn)步提升至2015年的83%左右。

從細(xì)分行業(yè)來看，以國內(nèi)大循環(huán)具備微觀基礎(chǔ)。采掘業(yè)和制造業(yè)國內(nèi)循環(huán)的比例較低，分別為75%和69%。2009年以后至今各行業(yè)國內(nèi)循環(huán)的比例都出現(xiàn)了大幅躍升，制造業(yè)從2007年的57%迅速提升至2009年的68%，2015年為69%，服務(wù)業(yè)從2007年的86%提升至2009年的89%，2015年為90%。計算機(jī)、電子設(shè)備制造，紡織服裝的國內(nèi)循環(huán)比例較低，計算機(jī)電子設(shè)備制造在2007年僅為21%，2015年提升為39%;紡織服裝2007年僅為28%，2015年提升至38%。這兩個行業(yè)絕大部分的增加值在國外創(chuàng)造，參與全球價值鏈程度最深。除了這兩個行業(yè)之外，其他行業(yè)的國內(nèi)循環(huán)比例基本都在65%以上，服務(wù)業(yè)均超過80%，從產(chǎn)業(yè)層面“以國內(nèi)大循環(huán)”為主體也存在微觀基礎(chǔ)。

（二）國內(nèi)國際循環(huán)的國際經(jīng)驗

從世界主要經(jīng)濟(jì)體“雙循環(huán)”模式來看，美國采取了大國自循環(huán)為主、通過創(chuàng)新和金融參與全球配置的模式，日本積極推進(jìn)對內(nèi)循環(huán)鞏固、對外構(gòu)建生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的模式，德國、法國構(gòu)建起以自身為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化循環(huán)模式。

依靠國內(nèi)創(chuàng)新和需求推動自循環(huán)、“以內(nèi)御外”參與全球金融配置的美國模式。美國的外貿(mào)依存度較低，2019年僅為26.3%。美國可以維持如此高的國內(nèi)循環(huán)水平，與其強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和國內(nèi)市場需求密切相關(guān)。一方面，美國服務(wù)業(yè)占比高達(dá)81%，經(jīng)濟(jì)內(nèi)向度較高;另一方面，美國服務(wù)業(yè)與制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)系緊密，制造業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)高級化進(jìn)一步推動了國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)的升級。與此同時，美國參與國際大循環(huán)的模式表現(xiàn)為金融資金“大進(jìn)大出”，依靠繁榮的資本市場集聚全球金融資源，參與全球資源配置。美國以國際金融投資的資金流入填補(bǔ)貿(mào)易赤字帶來的資金流出，維持國際收支平衡。但美國的收入分配差距已達(dá)到二戰(zhàn)后歷史峰值，新冠疫情的肆虐更是助推了美國的社會矛盾激化，導(dǎo)致美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，進(jìn)一步削弱了參與國際大循環(huán)的能力。

積極擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建海外投資體系的日本模式。日本的外向型依存度一度相當(dāng)高。上世紀(jì)七八十年代，日美經(jīng)貿(mào)摩擦、結(jié)構(gòu)性矛盾日益激化，八十年代中后期日本開始將戰(zhàn)略從“貿(mào)易立國”轉(zhuǎn)向“技術(shù)立國”，一方面，積極擴(kuò)大內(nèi)需實施第四次國土開發(fā)計劃、開展自主技術(shù)研發(fā)、推進(jìn)金融自由化，另一方面，積極對外投資試圖構(gòu)建起以日本為中心的東亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。日本外貿(mào)依存度從1980年的峰值25.3%迅速下降至1990年以后的15%左右。進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本每年向海外投資的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，2019年日本對外直接投資凈額占GDP的比重達(dá)到了4.2%，同時日本海外收入占GDP的比重也在每年穩(wěn)定增長，2019年海外凈收入占GDP之比已經(jīng)達(dá)到3.8%。

國內(nèi)弱循環(huán)、區(qū)域強(qiáng)循環(huán)的法德模式。從外向型依賴度來看，英國、法國、德國的平均外貿(mào)依存度高達(dá)73.1%，這些西歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高度依賴國際市場，表現(xiàn)出明顯的國內(nèi)弱循環(huán)，但歐洲一體化進(jìn)程增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。從德國參與區(qū)域循環(huán)的模式來看，德國通過龐大凈出口換取的外匯不斷投資海外產(chǎn)業(yè)、金融市場，尤其是東歐市場，構(gòu)筑起以德國為中心的歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。德國對外金融凈投資占GDP比重一度達(dá)到7.3%，與此同時2019年德國海外凈收入占GDP的比重高達(dá)2.7%。采取類似模式的還有法國，法國也通過對外金融投資獲得穩(wěn)定的海外收入，2019年法國海外凈收入占GDP的比重達(dá)到2.2%。德國、法國代表了中型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體雙循環(huán)的典型模式：即自身經(jīng)濟(jì)體量無法形成完整的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，因此借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的力量形成以法德為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

三、“十四五”時期“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主攻方向

國內(nèi)大循環(huán)要打通收入分配、要素配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、商品流通等主要循環(huán)堵點，形成供需雙向驅(qū)動的良性正反饋循環(huán)，實現(xiàn)供需更高水平適配。在此基礎(chǔ)上，以國內(nèi)大循環(huán)集聚國際高端資源要素，在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)形成對國際大循環(huán)的輻射作用，形成國內(nèi)國際循環(huán)良性互動。

（一）國內(nèi)大循環(huán)重點在于暢通的正反饋循環(huán)機(jī)制

推動循環(huán)動力從國際依賴轉(zhuǎn)自主創(chuàng)新和內(nèi)需主導(dǎo)雙動力。推動循環(huán)動力從國際依賴轉(zhuǎn)向國內(nèi)自主，科技進(jìn)步是推動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。必須扭住技術(shù)這一關(guān)鍵要素，破解核心技術(shù)的封鎖制約，釋放新生產(chǎn)要素的巨大紅利，提高經(jīng)濟(jì)增長潛力、韌性。把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，圍繞強(qiáng)大國內(nèi)需求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求涵養(yǎng)和支撐有效供給，以優(yōu)化供給引領(lǐng)需求升級，實現(xiàn)供需高效匹配。

暢通收入分配等堵點、改善資源要素循環(huán)機(jī)制。優(yōu)化收入分配格局，以擴(kuò)大中等收入群體為核心合理調(diào)節(jié)政府、企業(yè)、居民部門的收入分配關(guān)系，為消費升級和產(chǎn)業(yè)升級提供重要支撐。理順市場回報激勵機(jī)制，重點抓好優(yōu)化市場環(huán)境和培育市場化參與主體兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊解決要素自由流動受阻、資源配置扭曲等問題，形成有效的市場激勵機(jī)制。進(jìn)一步改善創(chuàng)新激勵機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新政策方向，消除價格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿的扭曲，強(qiáng)化風(fēng)險投資機(jī)制。

推動金融資金循環(huán)更好服務(wù)于實體價值循環(huán)。要避免金融資金在金融體系、房地產(chǎn)等領(lǐng)域空轉(zhuǎn)，打破金融房地產(chǎn)小循環(huán)，讓金融資金更好地服務(wù)于生產(chǎn)、分配、流通、消費等價值流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。推動金融資源真正配置到創(chuàng)新型企業(yè)，服務(wù)居民消費升級。要防止金融循環(huán)出現(xiàn)問題造成的系統(tǒng)性金融風(fēng)險，避免政府部門占用過多的金融資源，造成投資效率的下降。

提升內(nèi)外循環(huán)安全穩(wěn)定性。新發(fā)展格局是新形勢下堅持底線思維、集中力量辦好自己事的具體實踐，強(qiáng)調(diào)用內(nèi)部循環(huán)的確定性應(yīng)對外部循環(huán)的不確定性。從過度依靠國際循環(huán)轉(zhuǎn)向國內(nèi)自主循環(huán)，是為了解決國際循環(huán)中的不穩(wěn)定、不安全的風(fēng)險，在容易受到國際遏制和影響的領(lǐng)域，實施循環(huán)比例調(diào)整，在保持國際競爭力的前提下實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)穩(wěn)定安全發(fā)展。

（二）國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)的機(jī)制

在國內(nèi)大循環(huán)暢通穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極參與國際分工合作，在生產(chǎn)、分配、流通、消費各領(lǐng)域升級參與國際大循環(huán)的模式，以國內(nèi)大循環(huán)引力場集聚全球資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源，形成以我為主、內(nèi)外協(xié)同的國內(nèi)國際循環(huán)互動局面。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以國內(nèi)生產(chǎn)為主軸推動國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在國際大循環(huán)不暢的背景下，以完善國內(nèi)安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，重構(gòu)國內(nèi)國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。隨著國內(nèi)生產(chǎn)要素成本不斷上升，順應(yīng)中國面臨對外產(chǎn)業(yè)“雁陣轉(zhuǎn)移”的壓力，順應(yīng)對外產(chǎn)能合作的趨勢，逐步形成以我為主軸的區(qū)域生產(chǎn)鏈條循環(huán)體系，從單純的國際貿(mào)易獲利轉(zhuǎn)向國際投資和產(chǎn)業(yè)合作獲利，提升參與國際大循環(huán)的主導(dǎo)性和掌控力，推動主導(dǎo)參與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。同時，在加強(qiáng)國內(nèi)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以國內(nèi)科技為主心推動國際科技合作發(fā)展。

在分配環(huán)節(jié)，以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主場集聚全球金融資本。后疫情時代流動性過度充裕是全球金融發(fā)展的中長期背景，國內(nèi)率先穩(wěn)定疫情、順利推動復(fù)產(chǎn)復(fù)工的有利形勢得到國際金融資本的青睞。以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主場，堅持金融穩(wěn)定安全的前提醒下，進(jìn)一步推動金融對外開放，依托金融中心城市、自由貿(mào)易港、自貿(mào)區(qū)等平臺吸引集聚全球資本，逐步接軌國際金融市場，借機(jī)打造若干更具影響力的全球金融中心，提升人民幣在國際資本循環(huán)中的話語權(quán)，為大國金融博弈贏得重要的籌碼。

在消費和流通環(huán)節(jié)，以國內(nèi)需求為主導(dǎo)牽引國際貿(mào)易。我國以往參與國際大循環(huán)的模式主要是以滿足外需為主，對外貿(mào)易快速發(fā)展的同時也造成了貿(mào)易不平衡、經(jīng)貿(mào)摩擦加劇的問題。擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，提升進(jìn)口規(guī)模和質(zhì)量，同時使得國內(nèi)的貿(mào)易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際相接軌，逐步形成與世界規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)同步的國際市場，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的渠道。以國內(nèi)需求為主導(dǎo)牽引國際貿(mào)易的發(fā)展，是一個貿(mào)易大國發(fā)展的必然路徑，有利于提升國際貿(mào)易發(fā)展的安全穩(wěn)定性，提高國際貿(mào)易規(guī)則制定的參與度，提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。

（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所）