牢牢把握北京非首都功能疏解“牛鼻子”努力推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階取得新成效

京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

七年前，習(xí)近平總書記在北京視察工作時發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點任務(wù)，掀開了京津冀三省市發(fā)展新的歷史篇章。七年來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在每一個重要階段和關(guān)鍵節(jié)點都作出重要指示，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循?；仡櫰吣甑墓ぷ?，我們?yōu)槿〉玫某删秃头e累的經(jīng)驗倍感自豪;展望今后一個時期的工作和奮斗目標(biāo)，我們滿懷信心。

一、七年耕耘、披荊斬棘，京津冀協(xié)同發(fā)展取得累累碩果

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，三省市和有關(guān)部門積極進(jìn)取、攻堅克難、狠抓落實，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新進(jìn)展、新突破和顯著成效，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的到2020年的目標(biāo)任務(wù)全面順利完成。

（一）有序推進(jìn)北京非首都功能疏解，空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升

非首都功能增量得到嚴(yán)控。出臺實施了《關(guān)于嚴(yán)格控制北京市域范圍內(nèi)新增項目審批的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》，累計不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)超過2.3萬件。

非首都功能存量得到疏解。推動20多所北京市屬學(xué)校、醫(yī)院向京郊轉(zhuǎn)移，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心累計約1000個。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模得到調(diào)整優(yōu)化。功能疏解為首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。北京市常住人口規(guī)模自2017年以來持續(xù)下降，2020年北京市常住人口控制目標(biāo)順利完成。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，新區(qū)呈現(xiàn)塔吊林立、熱火朝天的新面貌

規(guī)劃體系基本建立。黨中央、國務(wù)院批復(fù)《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》后，雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃4個基礎(chǔ)性規(guī)劃相繼出臺，交通、防震、能源等20多個專項規(guī)劃印發(fā)實施。對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行“回頭看”，做到“一張藍(lán)圖干到底”。

政策框架基本形成。黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》，有關(guān)方面陸續(xù)制定出臺雄安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、人力資源、行政體制等15個配套方案，為新區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

重點建設(shè)項目加快實施。加快推進(jìn)啟動區(qū)和起步區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程、公共服務(wù)配套等120多個重大項目建設(shè)，京雄城際正式開通，容東片區(qū)900多棟安置住宅完成主體結(jié)構(gòu)封頂，高峰時期新區(qū)約有10萬建設(shè)者在緊張有序施工。

白洋淀生態(tài)環(huán)境加快治理。制定了白洋淀治理“十四五”實施方案和2021年行動計劃，雄安新區(qū)606個有水納污坑塘全部治理完畢，治理涉水企業(yè)1000多家，淀區(qū)水質(zhì)已由劣V類轉(zhuǎn)為IV類，通過補(bǔ)水促使淀區(qū)水位保持在6.8米以上，白洋淀正在逐步恢復(fù)碧波萬頃的美麗風(fēng)光。

（三）加快推進(jìn)重點地區(qū)發(fā)展，引領(lǐng)帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展

北京市通州區(qū)與河北省北三縣協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)。北京城市副中心行政辦公區(qū)一期工程基本建成，北京市級機(jī)關(guān)35個部門共1.2萬人已搬入辦公?！侗本┦型ㄖ輩^(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施，先行啟動的7個方面23項重點事項加快落實，累計簽約85個產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移項目，人大附中正在北三縣建設(shè)9年制學(xué)校。

張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)加快建設(shè)。累計退減壩上地區(qū)水澆地40多萬畝，完成營造林1100多萬畝，可再生能源裝機(jī)容量超過1800萬千瓦，首都生態(tài)屏障功能更加突出。張家口賽區(qū)76個冬奧項目完成建設(shè)，賽事籌備工作有序推進(jìn)。

天津濱海新區(qū)改革開放深入推進(jìn)。制定出臺《關(guān)于支持天津濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，天津港通關(guān)效能提升和成本節(jié)約效果顯著，2020年完成集裝箱吞吐量1835萬標(biāo)箱，海鐵聯(lián)運吞吐量80.5萬標(biāo)箱，同比分別增長6.1%和41.8%。

（四）大力推進(jìn)重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等不斷取得新突破

交通一體化加快建設(shè)。京津冀城際鐵路投資公司完成股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，京張高鐵、京沈高鐵建成通車，“軌道上的京津冀”加快構(gòu)建。北京大興國際機(jī)場建成投運并運行良好，京津冀機(jī)場群和港口群協(xié)同聯(lián)動建設(shè)深入推進(jìn)。

生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度不斷加大。京津冀地下水超采、風(fēng)沙源治理等工程持續(xù)實施。2020年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為44微克/立方米，比2014年下降51%。京津冀119個國控斷面監(jiān)測中，水質(zhì)達(dá)到或好于III類比例上升到64.5%。

產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移扎實推進(jìn)。北京現(xiàn)代汽車滄州工廠建成投產(chǎn)以來累計產(chǎn)銷整車超過50萬輛，北京·滄州生物醫(yī)藥園共吸引95家北京醫(yī)藥企業(yè)簽約落戶，北京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)加快向張北云計算產(chǎn)業(yè)基地集聚。

（五）謀劃推進(jìn)一批重大改革創(chuàng)新舉措落地，協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制日趨完善

創(chuàng)新驅(qū)動作用日益凸顯。北京全國科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額累計超過1200億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地分支機(jī)構(gòu)累計達(dá)8300多家，科技創(chuàng)新鏈加快形成。

重大改革開放舉措相繼落地。北京自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)正式掛牌，天津自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易單一窗口、國家船舶登記等128項制度創(chuàng)新任務(wù)基本完成，河北自貿(mào)區(qū)從貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域推出首批16項制度創(chuàng)新案例，北京市加大科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易、金融、互聯(lián)網(wǎng)信息等服務(wù)業(yè)對外開放，120余項創(chuàng)新政策措施相繼實施。

（六）積極推進(jìn)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高

重大突發(fā)事件加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。出臺實施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀區(qū)域重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動建設(shè)的意見》，推動京津冀三省市建立新冠肺炎疫情等突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動工作機(jī)制，在人員流動、企業(yè)復(fù)工、物資保障等方面加強(qiáng)協(xié)同支持，協(xié)同打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作日益緊密。北京大學(xué)第三醫(yī)院崇禮院區(qū)建成啟用，京津冀60家定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算，京津冀等地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認(rèn)項目達(dá)43個、互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)近500家。

教育合作逐步深化。京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)深入推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)課程共享平臺、開放優(yōu)勢科研資源等重點合作任務(wù)持續(xù)深化。中小學(xué)教師互派培養(yǎng)項目深入實施，河北省累計上千名骨干校長教師到京津優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗培訓(xùn)。

對口幫扶工作深入推進(jìn)。京津19個區(qū)對河北省張家口、承德、保定28個縣（區(qū)）實施幫扶項目757個，幫助8.1萬名貧困人口就地就近就業(yè)。

二、深入領(lǐng)會、提高站位，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重要講話的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵

習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話精神，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作的根本遵循。經(jīng)過七年的實踐，我們深刻體會到，習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話精神博大精深、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的理論性、時代性和指導(dǎo)性。今后工作中，我們必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步提高政治站位，從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，不斷提高新時代推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的能力和水平。

第一，必須牢牢抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，著力治理北京“大城市病”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，就是要解決北京“大城市病”問題，為全國乃至世界治理“大城市病”提供“中國方案”。貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有力有序有效疏解北京非首都功能，治理北京“大城市病”，是京津冀協(xié)同發(fā)展這盤大棋的“棋眼”，一招活，全盤活。必須把握“多點一城、老城重組”的思路，嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量，堅持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，集中疏解與分散疏解相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條人口密集地區(qū)內(nèi)涵式優(yōu)化發(fā)展的新路子。

第二，必須全面深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要“向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用”。京津冀區(qū)位優(yōu)勢顯著，創(chuàng)新要素集聚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，綜合實力較強(qiáng)，但發(fā)展不平衡不充分的問題也比較突出，正處于轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動力的攻關(guān)期。要加快破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立完善優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展制度體系，全面激發(fā)市場活力;鞏固拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，以開放促合作，以開放促協(xié)同;加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打造引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

第三，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強(qiáng)和改善民生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，堅持一切為了人民，一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，無論是疏解北京過多的高校、醫(yī)院、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)等非首都功能，還是解決人口集聚帶來的交通擁堵、資源超載、污染嚴(yán)重等突出問題;無論是設(shè)立雄安新區(qū)這一北京非首都功能疏解集中承載地，還是建設(shè)北京城市副中心并推進(jìn)北京老城重組和改造提升，都是踐行中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)，目的是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好京津冀三省市人民群眾的根本利益，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，朝著共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

第四，必須打破“一畝三分地”思維定勢，心往一處想、勁往一處使。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。京津冀三省市作為一個整體，要立足各自功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和空間格局，不符合首都功能定位的要有序向外疏解，屬于落后產(chǎn)能的要就地淘汰，不斷優(yōu)化提升首都核心功能;津冀兩省市及雄安新區(qū)要有選擇有錯位地承接非首都功能，優(yōu)化自身發(fā)展環(huán)境，使承接的功能留得下、發(fā)展好，實現(xiàn)區(qū)域良性互動，促進(jìn)三省市協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

三、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取，推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一年。做好當(dāng)前及今后一個時期的工作，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在做好新冠肺炎疫情防控的前提下，牢牢把握北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，加快完善功能疏解激勵約束政策體系，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，協(xié)同推進(jìn)交通、生態(tài)、能源、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域發(fā)展，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破和實實在在的更大成效。

一是出臺一批改革舉措。持續(xù)推進(jìn)落實“雄安事雄安辦”要求，進(jìn)一步完善雄安新區(qū)黨工委管委會職能，理順雄安新區(qū)與托管的雄縣、容城、安新三縣管理體制，研究推動雄安新區(qū)逐步從新區(qū)管理體制過渡到城市管理體制。制定實施京津冀新一輪全面創(chuàng)新改革試驗方案，深入推進(jìn)北京市全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，形成一批可復(fù)制、可推廣制度創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮京津冀城際鐵路投資有限公司作用，研究建立市場化資本投入和運營機(jī)制。健全完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)京津冀全國守信聯(lián)合激勵示范點建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

二是推進(jìn)一批重點工作。穩(wěn)妥有序推進(jìn)一批具有較強(qiáng)影響力和帶動性的北京非首都功能向雄安新區(qū)疏解，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動相關(guān)非首都功能向京外疏解。落實“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”要求，瞄準(zhǔn)交通、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的先行啟動事項，深入推進(jìn)北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市一體化高質(zhì)量發(fā)展。落實首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，深入推進(jìn)北京市中心城區(qū)功能重組，做好騰退空間的承接管理和優(yōu)化利用，進(jìn)一步提高為中央政務(wù)功能服務(wù)保障的水平。落實張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃，大力實施植樹造林等重點工程。推動京津冀機(jī)場一體化管理，提升津冀港口群協(xié)作水平，打造世界級機(jī)場群和港口群。持續(xù)開展秋冬季大氣污染聯(lián)合治理攻堅行動，加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)控。發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢帶動津冀傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，將創(chuàng)新鏈和津冀產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，推動供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈三鏈融合。

三是建設(shè)一批重大工程。按照“在建一批、新開工一批、儲備論證一批”的原則，加快推進(jìn)雄安新區(qū)啟動區(qū)和起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)京唐、京濱、津興城際鐵路等重大項目，謀劃建設(shè)一批新的城際鐵路項目，加快形成“軌道上的京津冀”。推進(jìn)跨區(qū)域公路項目建設(shè)，完善京津冀區(qū)域公路網(wǎng)。加快實施天津港智能化碼頭項目，建設(shè)北方國際航運樞紐，研究規(guī)劃建設(shè)天津港直通西部鐵路通道。

四是實施一批重要政策。研究出臺有針對性的北京非首都功能疏解政策，做好后續(xù)支持政策的研究儲備工作，不斷完善疏解激勵約束政策體系。研究制定雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的配套支持政策，增強(qiáng)雄安新區(qū)對北京非首都功能和人口的吸引力;創(chuàng)新雄安新區(qū)人才引進(jìn)與激勵政策體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才和高校畢業(yè)生在雄安新區(qū)落地扎根。制定出臺支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見。落實好支持天津濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見的政策舉措。加強(qiáng)張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃實施的政策支持和保障。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，保持歷史耐心，久久為功、善作善成，加倍努力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階、取得新成效。

（國家發(fā)展改革委供稿）