加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

夏友仁

面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和第二個百年奮斗目標(biāo)，我國經(jīng)濟發(fā)展將乘勢而上，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，取得新發(fā)展成效?！笆奈濉睍r期，開放型經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟部門，應(yīng)在取得歷史性成就的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我國市場優(yōu)勢，借鑒高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進國際互利合作，從商品要素流動型開放轉(zhuǎn)向更高水平的制度型開放。

一、基本背景

（一）對外開放取得歷史性成就

改革開放以來尤其是十八大以來，不管國際環(huán)境如何變化，我國始終堅持和完善對外開放的基本國策，持續(xù)融入全球經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的能力不斷提高，在世界經(jīng)濟中的地位和作用持續(xù)提升。2020年，盡管受疫情沖擊，我國貨物進出口總額仍達32.16萬億元人民幣，約合4.66萬億美元，其中出口、進口分別為17.93萬億元和14.22萬億元，貨物貿(mào)易第一大國地位持續(xù)鞏固;服務(wù)進出口總額4.56萬億元人民幣，約合0.66萬億美元，成為新的貿(mào)易增長領(lǐng)域;全年實際使用非金融類外商直接投資折合1444億美元，對外非金融類直接投資折合1102億美元，兩者均多年穩(wěn)居世界前列;年末國家外匯儲備3.22萬億美元，已多年居全球第一。

（二）我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新征程

在全面建成小康社會后，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟規(guī)模將再邁上大臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，城鄉(xiāng)居民收入差距大幅縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，經(jīng)濟發(fā)展更為平衡充分。對外將繼續(xù)堅持擴大開放，不斷提升對外開放的水平和能力，促進形成對外開放新格局，在國際貿(mào)易、國際投資和國際經(jīng)濟合作中的地位和作用與我國的經(jīng)濟實力和綜合國力大體相當(dāng)。積極參與國際經(jīng)濟治理，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)和影響力將有較大提升。

（三）新發(fā)展格局加快形成

“十四五”時期，我國要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我國經(jīng)濟總量已位居全球第二位、亞洲第一位，約占全球經(jīng)濟規(guī)模的17%，只能主要依靠本國市場和資源實現(xiàn)經(jīng)濟運行和可持續(xù)發(fā)展，過度依賴國際市場和國際資源將不得不面臨日益上升的風(fēng)險。以國內(nèi)大循環(huán)為主體不是否定國際大循環(huán)，而是在國內(nèi)大循環(huán)充分發(fā)揮的情況下，我國參與國際大循環(huán)各領(lǐng)域的數(shù)量比重可能相對降低，同時通過國際大循環(huán)促進我國更好融入全球經(jīng)濟，國際競爭力不斷增強，促進國內(nèi)改革，推動構(gòu)建產(chǎn)權(quán)制度更為完善、市場機制更為健全、公平競爭更加凸顯的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

（四）科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，全球產(chǎn)業(yè)格局面臨重塑。以信息技術(shù)、生物技術(shù)、航空航天、新能源、新材料等為主導(dǎo)的新科技革命催生了一批經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，促進了產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展，形成新的經(jīng)濟動力，其中數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展尤為引人注目。我國擁有巨大的市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，有機會在一些新興領(lǐng)域搶占制高點和發(fā)展先機，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革，需要緊密的國際合作、協(xié)同攻關(guān)和聯(lián)合推廣才能夠有效推進，各國參與新領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定尤為重要，任何一個國家在科技創(chuàng)新的任何一個環(huán)節(jié)與國際“脫鉤”都可能導(dǎo)致在該領(lǐng)域發(fā)展滯后。

（五）國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻變革

近年來，以《美墨加協(xié)定》（USMCA）、日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等為代表的一批新自貿(mào)協(xié)定，以“零關(guān)稅、零補貼、零壁壘”為突出特征，涵蓋了環(huán)保、勞工、國有企業(yè)、競爭政策和服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等廣泛議題，我國也于2020年11月簽署了由亞太15國參加的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）。全球多邊主義受到嚴峻挑戰(zhàn)，個別大國奉行單邊主義，強調(diào)對等開放，以鄰為壑。受新冠疫情沖擊，各國出于供應(yīng)鏈安全的考慮，更加重視本國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的本土化、區(qū)域化布局，區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢更為突出。

二、機遇挑戰(zhàn)

（一）主要機遇

第一，全球經(jīng)濟的相互依存度持續(xù)上升。新冠疫情之前，全球外國直接投資已超過1萬億美元，并將在疫情以后恢復(fù);貿(mào)易規(guī)模接近40萬億美元，中間品貿(mào)易占全球貨物貿(mào)易的80%左右。世界已形成相互融合的利益格局，全球化深入發(fā)展的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。聯(lián)合國、二十國集團（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、世界貿(mào)易組織（WTO）等全球性、區(qū)域性、專業(yè)性組織為各國在政治、經(jīng)濟、安全、文化等領(lǐng)域的溝通、協(xié)調(diào)與合作提供平臺，有效維護全球和平穩(wěn)定。

第二，世界經(jīng)濟格局“東升西降”“南升北降”趨勢持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前全球經(jīng)濟已形成北美、歐盟和東亞三足鼎立之勢。世界銀行統(tǒng)計，2018年東亞和太平洋地區(qū)的GDP達25.94萬億美元，占全球30%以上。麥肯錫研究院預(yù)測，亞洲經(jīng)濟規(guī)模全球占比將從2000年的1/3提高到2040年的50%以上，消費規(guī)模將占世界的40%。發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長整體快于發(fā)達經(jīng)濟體。IMF測算，1992—2024年發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟規(guī)模全球占比將從83.6%下降到56.2%，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟規(guī)模占比則從16.4%升至43.8%。

第三，發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)和影響力持續(xù)提升。隨著新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家綜合實力不斷提高，國際力量對比更趨平衡，促進全球治理體系和國際秩序變革朝著更為合理的方向發(fā)展。G20為發(fā)展中國家提供了參與全球治理的重要舞臺，金磚國家在國際重大問題上協(xié)調(diào)立場，我國在國際貨幣基金組織（IMF）等國際組織中的地位不斷提升，“一帶一路”倡議得到沿線和相關(guān)國家的積極回應(yīng)，都有利于提升新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的代表性及發(fā)言權(quán)。

第四，我國擁有世界級超大規(guī)模市場優(yōu)勢。伴隨國民收入的增加，我國最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率2019年已達57.8%，成為拉動經(jīng)濟增長的首要動力和國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要基礎(chǔ)，同時為全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進口及跨國投資提供了廣闊市場?！笆奈濉睍r期，隨著城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進和市場流通體系日益完善，我國在汽車、醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、旅游等市場的巨大潛力將不斷釋放。

第五，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步凸顯。我國是世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系較完備，在通信技術(shù)、航天、交通、電力、裝備制造等領(lǐng)域已經(jīng)具有較強國際競爭力，特別是5G、量子通信、高鐵、核電等高技術(shù)領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先優(yōu)勢。此外，新型舉國體制在聚焦國家戰(zhàn)略和科技前沿、集中力量協(xié)同攻關(guān)等方面的優(yōu)勢更加彰顯。企業(yè)競爭能力顯著提升，2019年《財富》雜志的世界500強排行榜中有129家來自中國，列世界第一位。

（二）主要挑戰(zhàn)

第一，中美戰(zhàn)略競爭和博弈的長期性、復(fù)雜性和嚴峻性將更加凸顯。中美博弈將可能伴隨我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個進程，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系和地緣政治面臨巨大不確定性，也將在很大程度上影響未來的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系和競爭格局變化。

第二，新冠疫情將深刻影響全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系。受新冠疫情沖擊，世界主要經(jīng)濟體中只有中國實現(xiàn)了2.3%的正增長，全球經(jīng)濟出現(xiàn)二戰(zhàn)以來最嚴重的衰退，全球貨物貿(mào)易也明顯下滑。全球疫情得到有效控制尚需時日。后疫情時代，各國將注重本國產(chǎn)業(yè)的自主化發(fā)展，提出產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈回遷國內(nèi)或在本區(qū)域進行重組，促進全球產(chǎn)業(yè)分工體系向本土化、區(qū)域化調(diào)整，對我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工帶來一定挑戰(zhàn)。

第三，我國基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)能力亟待提升?；A(chǔ)科學(xué)研究薄弱、缺乏重大原創(chuàng)性成果是我國自主創(chuàng)新的最大短板。高端芯片、高端裝備等“卡脖子”技術(shù)較多，一些關(guān)鍵核心技術(shù)不得不依賴西方國家?？萍紕?chuàng)新能力不足導(dǎo)致我國長期處于全球價值鏈中低端，影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的整合能力。

第四，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)亟待推進。產(chǎn)權(quán)制度需要進一步完善，知識產(chǎn)權(quán)保護水平需要提升。競爭政策的基礎(chǔ)地位尚需加強，各種市場主體依法平等使用資源要素、同等受到法律保護的市場環(huán)境亟待改善。要素價格市場決定、自由流動、高效配置的體制機制尚未形成，迫切需要推進要素市場改革。

三、總體要求

（一）實施更大范圍對外開放

進一步發(fā)揮東部尤其是東南沿海地區(qū)的開放先行和輻射引領(lǐng)作用，加快釋放中西部地區(qū)的開放潛力。在支持南方開放發(fā)展的同時，促進華北、東北和西北等北方區(qū)域加大開放力度，鼓勵沿海、沿邊地區(qū)因地制宜擴大開放。促進自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類沿邊開放平臺創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港等重大戰(zhàn)略的對外開放功能，強化國家重大戰(zhàn)略與高水平對外開放的相互促進機制和聯(lián)動效應(yīng)。鞏固和深化傳統(tǒng)市場，優(yōu)化市場布局，加強與發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈相互融合，提升我國供應(yīng)鏈地位。以“一帶一路”建設(shè)為重點，拓展貿(mào)易投資新興市場，推動共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠。推動形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（二）實施更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放

結(jié)合高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，更有效統(tǒng)籌配置全球優(yōu)質(zhì)要素資源。推動外貿(mào)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型發(fā)展，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，結(jié)合國內(nèi)市場需要大幅擴大進口，促進進出口趨向平衡，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，提升服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化水平，支持服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放范圍，進一步深化制造業(yè)開放，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，維護我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定安全。擴大農(nóng)業(yè)開放，確保糧食安全，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。順應(yīng)科技全球化發(fā)展新趨勢，促進科技創(chuàng)新國際合作，發(fā)揮企業(yè)在深化全球創(chuàng)新合作中的積極性和主動性，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為主導(dǎo)的國際競爭新優(yōu)勢。

（三）實施更深層次對外開放

深化貿(mào)易、投資、金融、國有企業(yè)等管理體制改革，促進環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工權(quán)益保障等領(lǐng)域的國際化改革，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的制度體系，促進規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放，推動我國涉外經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系與國際規(guī)則體系的協(xié)調(diào)、對接和融合。在全國范圍內(nèi)持續(xù)優(yōu)化更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革與建設(shè)。奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與多邊、雙邊自貿(mào)區(qū)談判，維護和完善多邊體制，支持IMF、世界銀行等國際組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動國際貨幣體系改革。推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、平衡、普惠、共贏的方向發(fā)展。

四、“十四五”時期加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的主要路徑

（一）推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

支持外向型企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新水平，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的地位和統(tǒng)籌能力，增加產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略，培育自主品牌，開展國際品牌合作，提升產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。進一步降低整體進口關(guān)稅水平，工業(yè)產(chǎn)品基本實現(xiàn)零關(guān)稅，提高石油、礦產(chǎn)品等大宗商品的國際議價能力和供給保障水平，充分發(fā)揮中國國際進口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國進出口商品交易會等貿(mào)易平臺的作用。通過新基建等措施，促進服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系。促進服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展，支持數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新成長，推進數(shù)據(jù)分類分級管理和安全有序跨境流動，發(fā)揮好開放平臺的示范引領(lǐng)作用。

（二）提升外商投資管理水平

不斷完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步壓縮負面清單，破除準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的體制機制障礙。完善外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外商擴大對創(chuàng)新領(lǐng)域和中西部的投資規(guī)模，提升國際競爭優(yōu)勢。確立競爭中性政策，確保國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)在獲取要素資源、政府采購和產(chǎn)業(yè)政策中處于平等地位。深入落實《外商投資法》及其配套法規(guī)，保護外資企業(yè)權(quán)益，維護外資企業(yè)的正面輿論環(huán)境。通過立法，持續(xù)優(yōu)化市場化、法制化、國際化營商環(huán)境，完善安全審查機制。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，加快與傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作伙伴、發(fā)達國家商簽，升級高水平自貿(mào)協(xié)定，積極加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等已有高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。

（三）優(yōu)化海外經(jīng)濟布局

加強全面統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，提升全球經(jīng)濟布局能力，遵循市場規(guī)律，鼓勵民營經(jīng)濟參與，提升“引進來”和“走出去”的整體水平。進一步推進金融領(lǐng)域的對外開放水平，分步實施資本項目可兌換，完善人民幣跨境結(jié)算系統(tǒng)，穩(wěn)慎推進人民幣國際化，提高人民幣在國際貨幣體系的地位和影響力。充分發(fā)揮外交、軍事在對外經(jīng)濟交往中的促進和保障作用，提高對外援助的效率和對貿(mào)易、投資的促進作用。

（四）推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

秉持共商共建共享原則和開放、綠色、廉潔理念，遵循國際商業(yè)規(guī)范，以企業(yè)參與為主，促進多邊主義、包容和可持續(xù)發(fā)展。在繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全方位、立體化“絲綢之路”體系，推進貿(mào)易、投融資尤其是綠色貿(mào)易、綠色金融合作。加強“一帶一路”與全球性組織、區(qū)域性組織和沿線國家的戰(zhàn)略對接與政策、規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)兼容，積極參與第三方市場合作，探索推進“一帶一路”具備更多國際組織功能。推進科技創(chuàng)新、文化教育、公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作發(fā)展，支持民間與人文交流。

（五）積極參與全球經(jīng)濟治理

發(fā)揮我國有重要影響力負責(zé)任大國的作用，維護聯(lián)合國體系在全球治理中的權(quán)威地位，支持其全球經(jīng)濟治理框架改革。團結(jié)廣大發(fā)展中國家協(xié)調(diào)立場，推動聯(lián)合國提升發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)，敦促發(fā)達國家履行其應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，促進全球平衡發(fā)展。積極參與G20等多邊合作平臺建設(shè)，推進我國與國際多邊組織的話語體系對接，積極參與議題設(shè)置與協(xié)調(diào)，推動G20在穩(wěn)定世界經(jīng)濟、國際貨幣體系改革、構(gòu)建全球金融安全網(wǎng)、改善全球經(jīng)濟治理和大國協(xié)調(diào)中發(fā)揮更大作用，深化與歐盟、非盟、金磚國家等有重要影響力國際組織的溝通與交流。深化與日韓、東盟、南亞、中亞和南太平洋國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。

（六）加快建設(shè)對外開放新高地

賦予現(xiàn)有開放平臺更大改革開放自主權(quán)，支持率先探索高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動進行對外開放壓力測試，加強在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的對接與創(chuàng)新，打造制度型開放新高地，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，為全國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。促進自貿(mào)試驗區(qū)在開放創(chuàng)新和制度供給上發(fā)揮更大作用，允許條件成熟的所有省份設(shè)立新的自貿(mào)試驗區(qū)，支持現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)擴大區(qū)域、提升開放水平。參考借鑒全球自由貿(mào)易港經(jīng)驗，實現(xiàn)貿(mào)易、投資、資金流動、人員進出、運輸來往和數(shù)字安全跨境流動等自由便利，將海南建設(shè)成為我國開放水平最高、營商環(huán)境具有國際競爭力的對外開放新高地。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副研究員）