發(fā)揮優(yōu)勢積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定

李馥伊

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展正在深刻改變?nèi)蛸Q(mào)易模式和治理結(jié)構(gòu)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也成為大國規(guī)則競爭的重要焦點。目前在WTO多邊框架下，尚未形成代表更多發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。數(shù)字貿(mào)易是我國具有相對優(yōu)勢且抗風險能力較強的領(lǐng)域，這為我國參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提供了較大空間，是我國推動全球經(jīng)濟治理體制變革的重要著力點。為此，“十四五”時期應(yīng)以維護國家網(wǎng)絡(luò)安全為底線，深入研判與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的技術(shù)、規(guī)則和法律問題，推動相關(guān)規(guī)則向更高層次、更廣領(lǐng)域、更具包容性發(fā)展。

一、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行WTO框架缺乏對數(shù)字貿(mào)易的有效規(guī)制，WTO諸邊電子商務(wù)談判進展十分緩慢

現(xiàn)行WTO規(guī)則無法適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展。WTO現(xiàn)行規(guī)則主要形成于20世紀80年代末的烏拉圭回合談判。當時電子商務(wù)的發(fā)展處于萌芽階段，僅在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）中對電信服務(wù)、計算機服務(wù)略有涉及。隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，WTO現(xiàn)行框架在數(shù)字貿(mào)易便利化、市場準入、數(shù)據(jù)流動規(guī)制等方面已不能滿足現(xiàn)實需求。

WTO諸邊電子商務(wù)談判遲遲未能取得突破性進展。2017年12月，71個WTO成員在布宜諾斯艾利斯發(fā)布《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，宣布將推動WTO就電子商務(wù)相關(guān)議題進行談判。2019年1月，中國、日本、美國、歐盟等76個WTO成員在達沃斯簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，確認將啟動與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)談判。2020年12月，WTO發(fā)布關(guān)于電子商務(wù)談判的最新進展聲明。從聲明內(nèi)容看，談判尚未觸及跨境數(shù)據(jù)流動等爭議議題，各方訴求差異很大，談判舉步維艱。

（二）發(fā)達經(jīng)濟體主導的經(jīng)貿(mào)協(xié)定已達成有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則，相當程度上代表未來該議題的發(fā)展方向

發(fā)達經(jīng)濟體主導的經(jīng)貿(mào)協(xié)定強化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）最早建立較全面、標準較高的電子商務(wù)規(guī)則，日本主導的CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）繼承了TPP的相關(guān)規(guī)則，主張減少數(shù)字貿(mào)易壁壘、保護網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益、促進數(shù)字貿(mào)易便利化和網(wǎng)絡(luò)自由開放。美墨加協(xié)定（USMCA）在TPP基礎(chǔ)上提出了標準更高、內(nèi)容更寬泛的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。如，增加了算法、政府信息、交互信息服務(wù)等概念，新增交互計算機服務(wù)、開放政府數(shù)據(jù)等條款，擴大了“非歧視待遇”的范圍，刪減了數(shù)據(jù)本地化存儲的例外情況。

發(fā)達經(jīng)濟體主導的經(jīng)貿(mào)協(xié)定一定程度代表了未來數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展方向。CPTPP是全球第一個在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達國家和欠發(fā)達國家之間找到平衡點，對跨境數(shù)據(jù)流動等爭議焦點做出有約束力的承諾，并對數(shù)據(jù)保護主義進行了較大限制的諸邊協(xié)議。同時，相應(yīng)條款和美墨加協(xié)定（USMCA）以及美日歐在WTO電子商務(wù)談判中的主要立場保持一致，基本上代表了發(fā)達經(jīng)濟體在電子商務(wù)規(guī)則中“共性”的一面。

（三）主要經(jīng)濟體加緊完善數(shù)據(jù)立法

主要經(jīng)濟體加緊立法保障自身數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。美國的數(shù)據(jù)立法以“維護自由市場+行業(yè)強監(jiān)管”為特征，在聯(lián)邦層面未制定數(shù)據(jù)保護法，但各州、各行業(yè)均出臺相關(guān)法律法規(guī)。歐盟以“保護公民隱私+嚴厲處罰”為特征，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）特別注重“數(shù)據(jù)權(quán)利保護”與“數(shù)據(jù)自由流通”之間的平衡。我國以“安全風險防范為主兼顧數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”為特征，相關(guān)立法如《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》《個人信息保護法（草案）》已進入征求意見階段。

各國國內(nèi)立法對數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定形成較大影響。從目前看，各方數(shù)字貿(mào)易談判的立場實則是國內(nèi)法的延伸。美日對數(shù)據(jù)治理的態(tài)度接近，因此CPTPP電子商務(wù)條款保留了TPP的核心內(nèi)容，數(shù)字貿(mào)易也成為美日率先達成自貿(mào)協(xié)定的領(lǐng)域。而美歐在數(shù)據(jù)治理上存在一定分歧，歐盟更多基于監(jiān)管者的立場，美國則偏向企業(yè)立場，數(shù)字貿(mào)易也成為TISA（國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）談判中爭議較大的領(lǐng)域。

二、我國與主要發(fā)達經(jīng)濟體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上的主要差異

一是對數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵的界定存在差異。美歐日將電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)一界定為“數(shù)字產(chǎn)品”的跨境流動。所謂數(shù)字產(chǎn)品，即可以通過電子方式傳輸?shù)挠嬎銠C程序、文本、視頻、圖像、錄音等數(shù)字編碼產(chǎn)品。可見，在美歐日話語體系里，數(shù)字貿(mào)易抑或是電子商務(wù)專指以電子方式提供和交付的服務(wù)，不包括基于網(wǎng)絡(luò)的貨物跨境流動，其內(nèi)涵遠小于我國在《電子商務(wù)法》中所規(guī)定的電子商務(wù)是“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動”。

二是對數(shù)據(jù)跨境自由流動和本地化的要求存在差異。歐盟允許數(shù)據(jù)在“白名單國家”內(nèi)自由流動;美國以“敏感技術(shù)數(shù)據(jù)出口管制”方式對核心技術(shù)數(shù)據(jù)出口進行管控，對其他數(shù)據(jù)出境基本不設(shè)限制。我國要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在我國境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)必須在境內(nèi)存儲。

三、“十四五”時期參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的政策建議

（一）將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判作為我參與全球經(jīng)濟治理的重要著力點

雖然以美日歐為代表的發(fā)達經(jīng)濟體通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、聯(lián)合聲明等方式，就數(shù)字貿(mào)易規(guī)則達成部分一致，但在WTO多邊框架下，尚未形成代表更多發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，這為我國參與規(guī)則制定提供了較大空間。數(shù)字貿(mào)易是我國占較大優(yōu)勢且抗風險能力較強的領(lǐng)域，應(yīng)當在新一代國際規(guī)則重構(gòu)中作為我國發(fā)揮引領(lǐng)作用優(yōu)先選項，盡可能在WTO框架下形成“早期收獲”，積極推動多邊數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟治理。

（二）積極推動數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則形成

一是加強與OECD等國際組織的合作，積極推動構(gòu)建跨境貨物流動以及數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等我國占優(yōu)領(lǐng)域的具體規(guī)則。二是在大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造等我國與發(fā)達經(jīng)濟體立場差異不顯著的新興數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，積極推動形成比較廣泛的規(guī)則和標準。三是在涉及國家安全的數(shù)據(jù)跨境流動和設(shè)備存儲本地化（包括數(shù)據(jù)存儲本地化）問題上守住底線。

（三）加強數(shù)字貿(mào)易議題對話

加快我國與其他國家就執(zhí)法部門電子數(shù)據(jù)跨境獲取簽訂雙邊協(xié)議步伐。通過形成數(shù)據(jù)流動的雙邊或多邊協(xié)作機制，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的路徑，同時在對話過程中爭取更多國家對數(shù)字貿(mào)易中國方案的支持。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）