完善按要素分配政策制度：基本認(rèn)識(shí)、現(xiàn)狀和對(duì)策建議

常興華　魏義方　王明姬　王陽(yáng)　范憲偉　趙玉峰

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)深化改革，促進(jìn)收入公平合理分配，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要支撐和保障。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制。這是“十四五”及未來(lái)一段時(shí)期推進(jìn)收入分配改革的重要內(nèi)容，也是提高人民收入水平、改善人民生活品質(zhì)的重要途徑。

一、按要素分配的內(nèi)涵與意義

（一）內(nèi)涵

目前，理論界對(duì)按要素分配的內(nèi)涵還有不同認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，按要素分配是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素的使用者根據(jù)各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮的貢獻(xiàn)的大小，按照一定比例，對(duì)生產(chǎn)要素的所有者支付相應(yīng)的報(bào)酬的一種分配方式。生產(chǎn)要素是指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必須具備的因素或條件，包括勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)等等。生產(chǎn)要素的多樣性決定了按要素分配形式的多樣性。

（二）按要素分配的意義

社會(huì)主義初級(jí)階段，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配并存，不是一種任意的制度安排，它是由所有制與其經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)形式之間的內(nèi)在聯(lián)系決定的?，F(xiàn)階段，按要素分配的意義主要體現(xiàn)在：有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育與完善，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，其關(guān)鍵是發(fā)展資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)，只有這樣才能促進(jìn)生產(chǎn)要素平等地參與收入分配;有利于進(jìn)一步推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善，在社會(huì)再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)決定分配，分配反過(guò)來(lái)又影響生產(chǎn)。隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、完善及生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展，必然會(huì)促進(jìn)投資主體的多元化與分配方式的多元化。有利于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)質(zhì)是分配關(guān)系的市場(chǎng)化，即各種要素的貢獻(xiàn)率是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)決定的。再有，生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與分配是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以追求效益為目標(biāo)，因此必然促使資源的優(yōu)化配置，激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者追求高效率的熱情，極大地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而在更短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出更多的財(cái)富，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)按要素分配的現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)者報(bào)酬占比止降回升，收入分配格局有所改善

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈V字型變化，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)報(bào)酬份額長(zhǎng)期偏低并持續(xù)下降的局面近年來(lái)出現(xiàn)了扭轉(zhuǎn)，勞動(dòng)者報(bào)酬份額止降回升，收入分配格局有所改善。本世紀(jì)初期幾年，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占比總體上呈快速下降態(tài)勢(shì)，從2000年52.7%減少至2008年47.9%;2009年以來(lái)，勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)滯后于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)報(bào)酬占比也在低位有所提升，2018年增加至51.73%。分部門(mén)來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)勞動(dòng)者報(bào)酬的增長(zhǎng)速度要快于非金融企業(yè)。分行業(yè)來(lái)看，不同行業(yè)工資差距則呈“先擴(kuò)大后收斂”的趨勢(shì)。

（二）資本報(bào)酬份額先升后降，利息和紅利收入快速增加

整體來(lái)看，2000年以來(lái)資本報(bào)酬占GDP比重變化情況與勞動(dòng)報(bào)酬占比情況相反，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中資本報(bào)酬份額先升后降。近年來(lái)，資本報(bào)酬占比略有回升，這一時(shí)期勞動(dòng)報(bào)酬份額保持較為平穩(wěn)主要得益于生產(chǎn)稅凈額的相對(duì)減少。分結(jié)構(gòu)來(lái)看，2018年利息收入、紅利收入和其他財(cái)政收入分別占資本報(bào)酬總額的34.9%、5.0%和1.6%，分別比2000年提高4.8、1.6和1.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）地租收入規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，其他要素參與分配機(jī)制不斷完善

隨著國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等快速增加，地租收入規(guī)模和在國(guó)民總收入中的份額都呈顯著上升態(tài)勢(shì)。地租收入由2000年的84.2億元增加至2018年7691.4億元，增長(zhǎng)了90倍，年均增速達(dá)28.5%。在份額上，地租收入占GDP比重由2000年的0.08%增至2018年的0.84%。近年來(lái)，隨著系列政策文件的制定出臺(tái)，職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制、數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制等創(chuàng)新要素參與收益分配機(jī)制在加快構(gòu)建完善。

三、我國(guó)按要素分配存在的問(wèn)題及深層次原因

一是勞動(dòng)力市場(chǎng)有待進(jìn)一步完善。勞動(dòng)力自由流動(dòng)的體制障礙尚未完全消除，影響了勞動(dòng)力要素的充分有效配置。雖然部分明顯帶有歧視性的政策已經(jīng)逐漸被取締，但導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的體制機(jī)制性因素依然存在，不利于市場(chǎng)有效評(píng)價(jià)勞動(dòng)力要素貢獻(xiàn)。工資制度和工資價(jià)格形成機(jī)制仍不健全，工資集體協(xié)商制度的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，集體協(xié)商制度還沒(méi)有覆蓋到全行業(yè)、全區(qū)域，同時(shí)層次性較低，對(duì)勞動(dòng)者集體合同的建立和合同履約的監(jiān)督力度不足。在薪酬管理上，國(guó)有部門(mén)工資形成機(jī)制與市場(chǎng)化的工資機(jī)制存有偏離，中小企業(yè)薪酬管理制度不規(guī)范，一些行業(yè)和一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本回報(bào)率偏高。

二是土地、資本等要素的自由流動(dòng)面臨障礙。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城鄉(xiāng)土地配置的作用發(fā)揮不充分。城鄉(xiāng)土地二元分割特征依然突出，國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地同地不同權(quán)的情況還比較明顯。金融市場(chǎng)功能尚不健全，小微企業(yè)存在融資難、融資貴等問(wèn)題。資本市場(chǎng)中間接融資占主導(dǎo)地位，間接融資比重較低，多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。

三是知識(shí)、技術(shù)等要素的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全。產(chǎn)權(quán)制度尚不健全，特別是體制內(nèi)職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，缺乏全面設(shè)定技術(shù)市場(chǎng)各類(lèi)主體在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的法律法規(guī)。職務(wù)科技成果的使用、收益、處置政策，以及激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力與活力等方面亟待制度創(chuàng)新。

四是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)育遲緩、運(yùn)行仍不規(guī)范。數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象依然存在，政府?dāng)?shù)據(jù)尚未完全打通和商業(yè)化應(yīng)用。平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)、使用、責(zé)任義務(wù)等缺乏法律規(guī)范。數(shù)據(jù)要素交易監(jiān)管水平較弱，涉數(shù)據(jù)違法成本較低，個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。市場(chǎng)主體發(fā)育緩慢，引導(dǎo)和扶持政策有待健全。

四、“十四五”時(shí)期完善按要素分配政策制度的建議

（一）進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的加快形成，城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模持續(xù)提升。我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量由2008年22542萬(wàn)人持續(xù)增加至2019年29077萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量在2019年達(dá)到17425萬(wàn)人，與2008年相比增長(zhǎng)了24.1%。進(jìn)一步完善我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，一方面，要推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)按常住人口配置公共服務(wù)資源，加快破除阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。另一方面，也要完善工資制度和工資價(jià)格形成機(jī)制，將勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化改革和工資市場(chǎng)化改革結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮企業(yè)職工工會(huì)集體協(xié)商機(jī)制和內(nèi)部治理機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)薪酬管理，促進(jìn)形成科學(xué)合理的薪酬管理制度。

（二）促進(jìn)土地、資本要素配置更加高效

在促進(jìn)土地要素資源更加高效配置方面，進(jìn)一步推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革。在促進(jìn)資本要素資源配置更加高效方面，要更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)金融資源的配置作用，提高直接融資比重，促進(jìn)社會(huì)融資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。中辦和國(guó)辦在今年1月印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》中，明確提出要加大“信易貸”模式推廣力度。以社會(huì)信用信息為基礎(chǔ)的信易貸模式在緩解小微企業(yè)融資難融資貴方面發(fā)揮了顯著作用。以重慶兩江新區(qū)信易貸平臺(tái)為例，通過(guò)該平臺(tái)，企業(yè)獲得貸款的時(shí)間周期比傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品減少了一半以上。

（三）完善知識(shí)、技術(shù)要素價(jià)格形成機(jī)制

自1984年我國(guó)首次開(kāi)設(shè)常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)以來(lái)，技術(shù)市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展，技術(shù)交易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，全國(guó)技術(shù)合同成交金額1996年300億元，到2019年首次突破2萬(wàn)億元。進(jìn)一步完善我國(guó)知識(shí)和技術(shù)等要素價(jià)格形成機(jī)制，要規(guī)范技術(shù)要素定價(jià)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，科學(xué)評(píng)估知識(shí)要素價(jià)值，改革評(píng)價(jià)考核制度，改進(jìn)科研項(xiàng)目管理方式，進(jìn)一步激發(fā)科研人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展職務(wù)科技成果所有權(quán)改革試點(diǎn)，推動(dòng)形成體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制。

（四）加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育

探索數(shù)據(jù)價(jià)格和交易機(jī)制，明確數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)和收益分配原則。加快健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的監(jiān)管力度。兼顧政府?dāng)?shù)據(jù)信息開(kāi)放共享與安全保護(hù)，隨著公共信息內(nèi)容和訪(fǎng)問(wèn)用戶(hù)量的增加，需要制定和完善相關(guān)公共信息開(kāi)放共享和安全管理辦法，健全信息安全設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源配置效率的提升。實(shí)踐中，一些地方政府率先開(kāi)展探索，優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置。如北京市啟動(dòng)的大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)政府部門(mén)與移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合開(kāi)發(fā)使用。