拜登對(duì)富人加稅并非“劫富濟(jì)貧”

宋國(guó)友

繼通過(guò)1.9萬(wàn)億美元的最新一輪經(jīng)濟(jì)刺激方案后，拜登政府近期又在力推基建刺激計(jì)劃。那么，如何來(lái)解決資金需求問(wèn)題呢？拜登政府目前的策略是準(zhǔn)備加稅。

彭博社日前引述知情人士的消息稱(chēng)，拜登將提議把收入在100萬(wàn)美元及以上的人的資本利得稅率從目前的20%提高到39.6%。再加上現(xiàn)有的投資收入附加稅，這意味著針對(duì)投資者的聯(lián)邦稅率可能高達(dá)43.4%。另一方面，之前還有一種說(shuō)法是將向美國(guó)年收入超過(guò)40萬(wàn)美元的富人家庭增加征收的稅款。

美國(guó)社會(huì)底層民眾對(duì)向富人家庭征稅持支持態(tài)度，如果拜登今年拋出加稅方案并通過(guò)，將是28年以來(lái)首個(gè)加稅總統(tǒng)。從目前看，本屆美國(guó)政府大力推動(dòng)加稅政策，主要原因有兩個(gè)。

一是經(jīng)濟(jì)原因。由于受特朗普政府減稅效應(yīng)及應(yīng)對(duì)疫情推出數(shù)輪經(jīng)濟(jì)刺激方案影響，美國(guó)聯(lián)邦赤字和債務(wù)急速攀升。2020年，美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政赤字超過(guò)3.1萬(wàn)億美元，約占當(dāng)年度GDP15%，幾乎相當(dāng)于2015至2019年這5年聯(lián)邦赤字總和。隨著前段時(shí)間美國(guó)通過(guò)1.9萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，美聯(lián)邦政府債務(wù)占其GDP比重接近140%。如果拜登政府再不增加稅收，美國(guó)實(shí)在入不敷出。債務(wù)高企，將嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及國(guó)際對(duì)美元的信心。

二是政治原因。拜登在競(jìng)選期間，曾做出要加稅的承諾。入主白宮后，勢(shì)必要向選民兌現(xiàn)承諾以確保其政治信用度。對(duì)富人加稅也是拜登所提出的“以工人階級(jí)為中心”經(jīng)濟(jì)理念要旨所在。此外，從民主黨黨內(nèi)政治看，沃倫、桑德斯等重量級(jí)參議員均敦促拜登實(shí)行“以公平為導(dǎo)向”的稅收政策。如果拜登在稅收政策上不對(duì)這些黨內(nèi)重要人士的要求加以回應(yīng)，也會(huì)損害黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，進(jìn)而動(dòng)搖其在國(guó)會(huì)內(nèi)獲得的支持。

因此，拜登對(duì)富人加稅的主要著眼點(diǎn)不是“劫富濟(jì)貧”，而是為確保美國(guó)政府未來(lái)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，以及為實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)。但從時(shí)間順序看，由于前有向一般民眾發(fā)1400美元救濟(jì)款，后又提議對(duì)富人加稅，在美國(guó)貧富分化異常嚴(yán)重的當(dāng)下，加稅即便不能“濟(jì)貧”，但只要能夠“劫富”，也會(huì)對(duì)平抑美國(guó)社會(huì)不滿(mǎn)有所幫助，至少有助于緩解國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)于政府事實(shí)上偏向富人的看法。當(dāng)然，如果拜登加稅政策設(shè)計(jì)得當(dāng)，再輔之以其他福利分配政策調(diào)整，在短期內(nèi)對(duì)于改善貧富分化可能有一定幫助，但客觀(guān)而言，加稅對(duì)于扭轉(zhuǎn)美國(guó)貧富分化不是根本性的。

美國(guó)貧富分化的根源，不是當(dāng)下的收入差距，而是長(zhǎng)期的資產(chǎn)差距。由于富人和窮人已經(jīng)形成難以逾越且日益擴(kuò)大的資產(chǎn)鴻溝，如果依靠“收入稅”，美國(guó)貧富分化還將繼續(xù)加大。哪怕是限制了富人財(cái)富增長(zhǎng)的速度，由于總量效應(yīng)，美國(guó)貧富分化還是會(huì)日益加劇。美國(guó)政府為應(yīng)對(duì)疫情所采取的多輪經(jīng)濟(jì)紓困方案，從實(shí)際效果看，大部分流向了富人階層，僅美國(guó)億萬(wàn)富豪2020年的財(cái)富就增長(zhǎng)34%，增加了上萬(wàn)億美元。因此，傳言中拜登政府要提高富人的資本利得稅率，瞄準(zhǔn)的實(shí)際是縮小資產(chǎn)差距。但即使拜登加稅方案得以通過(guò)，對(duì)富人的總體影響與其已經(jīng)擁有的巨額資產(chǎn)相比，長(zhǎng)期影響是比較有限的。

對(duì)于拜登政府而言，加稅方案目前的不確定性主要有兩方面。其一，加稅方案能否順利獲得通過(guò)。不管是基于意識(shí)形態(tài)還是政治斗爭(zhēng)，共和黨已表示絕不會(huì)讓拜登對(duì)富人的加稅方案輕易通過(guò)。在國(guó)會(huì)參眾兩院民主黨都難言具有壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)的權(quán)力格局下，如何爭(zhēng)取共和黨人的支持考驗(yàn)拜登的政治智慧。從妥協(xié)的藝術(shù)看，加稅方案如果獲得通過(guò)，勢(shì)必力度要有所減少，其對(duì)富人加稅的實(shí)際效果將更為削弱。

其二，加稅方案的經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)。美國(guó)疫情發(fā)展尚未出現(xiàn)拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍然不足。拜登加稅方案不僅包括對(duì)富人收入加稅，還包括對(duì)公司所得加稅。在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)信心缺乏的情況下，貿(mào)然實(shí)施增稅，既可能減少富人消費(fèi)意愿，也可能沖擊公司投資意愿，反而可能會(huì)影響中低收入階層的就業(yè)和收入，也會(huì)拉低美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。

從美國(guó)稅收政策演變歷史及其實(shí)際影響看，其在調(diào)解美國(guó)財(cái)富分配以及刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的作用均呈下降態(tài)勢(shì)。稅收政策作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的重要手段，確實(shí)有其重要性，但試圖僅僅通過(guò)稅收政策的調(diào)整就希望達(dá)到各種預(yù)期目標(biāo)，已經(jīng)不切實(shí)際。美國(guó)要擺脫各種經(jīng)濟(jì)疴疾，需要對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深層結(jié)構(gòu)性調(diào)整。而拜登政府已經(jīng)展現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策看，還是局部性的，難言結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任、教授）