水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作的要點(diǎn)與難點(diǎn)研究

廖順泉

（廣西桂禹工程咨詢有限公司，廣西南寧 530015）

0 引言

水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作作為水利水電項(xiàng)目建設(shè)征地移民安置過程中的重要制度，可以為移民安置規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)督與評(píng)估，更好保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作的開展情況能夠得知，在實(shí)際工作之中，仍存在一定問題。因此，本文深入分析水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作難點(diǎn)和解決對(duì)策，具體如下。

1 做好水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作的現(xiàn)實(shí)意義

在新時(shí)期發(fā)展背景之下，水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作難度不斷增加，要求監(jiān)督評(píng)估人員認(rèn)真遵守相關(guān)法律法規(guī)，并加大日常監(jiān)督與管理力度，采用合理的監(jiān)督評(píng)估方法，采取良好的預(yù)防措施，確保水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估的重要作用得到良好體現(xiàn)。同時(shí)，由于新形勢(shì)發(fā)展背景下水庫(kù)移民安置評(píng)估內(nèi)容越來(lái)越多，故相關(guān)人員還要結(jié)合移民安置計(jì)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，并找到水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作當(dāng)中存在的缺陷與不足，制定出良好的解決對(duì)策，為水庫(kù)移民安置工作的有序開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過做好水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作，不僅可以滿足傳統(tǒng)水庫(kù)移民管理制度的改革需求，而且能夠提升水庫(kù)移民管理水平，提高水利水電工程的整體建設(shè)質(zhì)量起到良好的管控作用，在保障廣大移民合法權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)水利水電項(xiàng)目的健康發(fā)展。

2 移民監(jiān)督評(píng)估工作難點(diǎn)

2.1 移民的個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)用是否能夠足額兌現(xiàn)

水庫(kù)移民的個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)用能否按時(shí)足額的兌現(xiàn)，以及土地補(bǔ)償費(fèi)用與安置補(bǔ)償費(fèi)用是否符合相關(guān)法律規(guī)范要求，對(duì)水庫(kù)移民利益影響較大，關(guān)系到水庫(kù)移民的后續(xù)生產(chǎn)與生活。若移民的個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)用無(wú)法足額兌現(xiàn)，會(huì)嚴(yán)重影響移民工作的有序?qū)嵤?，也?huì)降低庫(kù)區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展水平[1]。

2.2 移民安置點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)

對(duì)于水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估人員來(lái)講，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)移民安置點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督力度的重要性，并重點(diǎn)檢查水庫(kù)移民安置點(diǎn)建設(shè)用地是否合理，選址是否存在較多的安全隱患，確保移民安置點(diǎn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)滿足相關(guān)規(guī)定要求。同時(shí)，密切關(guān)注水庫(kù)移民居住地區(qū)的生活條件和生活設(shè)施是否達(dá)標(biāo)，特別是移民安置點(diǎn)內(nèi)部的水電等設(shè)施配套是否完善。

水庫(kù)移民安置點(diǎn)的搬遷是水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作難點(diǎn)，如果移民搬遷安置沒有嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行，會(huì)影響各項(xiàng)規(guī)劃的有序推進(jìn)，嚴(yán)重影響庫(kù)區(qū)與移民安置區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 投資控制是否合理

因?yàn)樗畮?kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作量比較大，而且耗時(shí)比較長(zhǎng)，涉及的內(nèi)容比較多，在建設(shè)征地水庫(kù)移民安置環(huán)節(jié)，監(jiān)督評(píng)估人員可能會(huì)面臨新老移民政策的過渡與銜接問題，使得項(xiàng)目的投資控制難度不斷增加。若原有的水土移民安置補(bǔ)償投資概算無(wú)法滿足實(shí)際需求，會(huì)影響水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作的順利進(jìn)行，故項(xiàng)目投資控制監(jiān)管工作難度會(huì)比較大[2]。

3 提高水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作質(zhì)量的有效途徑

3.1 移民的個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)用兌現(xiàn)問題解決對(duì)策

為了確保水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作可以順利開展，避免出現(xiàn)水庫(kù)移民個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)用不兌現(xiàn)的現(xiàn)象，在實(shí)際工作過程當(dāng)中，工作人員可從以下幾方面入手，具體見表1。

另外，項(xiàng)目法人還要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成資金籌措工作，并積極參與到水庫(kù)移民安置工作之中，結(jié)合水庫(kù)的具體建設(shè)情況，針對(duì)現(xiàn)有的水庫(kù)移民安置文件內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，提出科學(xué)的安置建議。對(duì)于水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作人員來(lái)講，要采用先進(jìn)的監(jiān)管方式，不斷提高廣大移民的參與熱情，并找到水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作之中存在的缺陷與不足，進(jìn)行有效的改進(jìn)。與此同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行全面完善，并對(duì)現(xiàn)有的審批程序進(jìn)行優(yōu)化，做好日常監(jiān)督工作，從而保證水庫(kù)移民資金更加安全、有效[3]。

表1 確保水庫(kù)銀移個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)兌現(xiàn)的解決對(duì)策

3.2 移民安置點(diǎn)問題解決對(duì)策

（1）水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作人員需要加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)，并根據(jù)水庫(kù)移民安置點(diǎn)的地質(zhì)條件，加大地質(zhì)災(zāi)害的防治力度，針對(duì)該地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，保證各個(gè)移民安置點(diǎn)的選址更加科學(xué)、安全。

（2）在征得廣大移民意愿的前提下，制定出科學(xué)的規(guī)劃方案，進(jìn)一步明確水庫(kù)移民安置點(diǎn)的實(shí)際建設(shè)的規(guī)模，并根據(jù)移民簽訂的安置協(xié)議，準(zhǔn)確判斷出水庫(kù)移民人數(shù)，包括該地區(qū)的用地規(guī)模等[4]。

（3）加強(qiáng)水庫(kù)移民安置點(diǎn)配套設(shè)施功能設(shè)計(jì)，針對(duì)原有的規(guī)劃方案進(jìn)行完善，可以確保項(xiàng)目的各項(xiàng)功能得到良好的體現(xiàn)，同時(shí)，結(jié)合有關(guān)規(guī)劃要求，加強(qiáng)組織設(shè)計(jì)與實(shí)施。找到水庫(kù)移民安置點(diǎn)建設(shè)中存在的主要問題，并結(jié)合各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好統(tǒng)籌安排工作，保證水庫(kù)移民安置點(diǎn)的建設(shè)進(jìn)度符合實(shí)際的建設(shè)要求，嚴(yán)禁出現(xiàn)“水趕人”現(xiàn)象。

水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作人員在日常工作之中，還要適當(dāng)加大水庫(kù)移民搬遷安置力度，做好一系列宣傳工作，確保水庫(kù)移民政策更加公開、透明，獲得水庫(kù)移民的良好支持與配合[5、6]。通過全面建設(shè)水庫(kù)移民安置區(qū)域，可以顯著提高移民群眾的生活水平。針對(duì)多個(gè)渠道移民安置方案進(jìn)行優(yōu)化，并制定出多套移民工作方案，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。例如，在某水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作當(dāng)中，相關(guān)人員通過加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度，該水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作效率得到有效提高，具體數(shù)據(jù)見圖1。

圖1 某水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范前后評(píng)估工作效率對(duì)比分析/%

3.3 投資控制問題解決對(duì)策

通過對(duì)水庫(kù)移民投資控制方案進(jìn)行有效監(jiān)督與評(píng)估，可以明顯提升項(xiàng)目投資控制效果，相關(guān)人員可從以下幾方面著手：

（1）適當(dāng)加大調(diào)查力度，針對(duì)水庫(kù)移民項(xiàng)目投資控制過程中遇到的各類問題，提出正確的處理意見，針對(duì)政策性因素所引起的問題，要立即執(zhí)行新政策。針對(duì)物價(jià)變化所引起的問題，要根據(jù)設(shè)計(jì)單位所提出的意見，進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算，并按照相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批，方可進(jìn)行實(shí)施。

（2）針對(duì)正在建設(shè)中的水庫(kù)項(xiàng)目，水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作人員要結(jié)合相應(yīng)的程序，對(duì)工程的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行全面審核，然后上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審批，并開展項(xiàng)目招標(biāo)，確保項(xiàng)目投資得到良好管控[6]。

另外，通過加大信訪力度，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作人員需要加大屬地管理力度，并采用分級(jí)管理方式，全面落實(shí)水庫(kù)移民信訪責(zé)任，對(duì)原有的信訪渠道進(jìn)行優(yōu)化，針對(duì)水庫(kù)移民矛盾糾紛，需要加大排查力度，確保各項(xiàng)問題得到更好的解決。針對(duì)水庫(kù)移民政策，做好相應(yīng)的宣傳工作，真正做到家喻戶曉，讓水庫(kù)移民更好理解政策內(nèi)容。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過對(duì)水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作的要點(diǎn)與難點(diǎn)問題和對(duì)策進(jìn)行合理的分析，可以確保水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作質(zhì)量和效率得到雙重提升，避免水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，進(jìn)一步滿足我國(guó)水利事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展需求。