農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

曹華

摘要：文章重點(diǎn)分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對(duì)策，依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，從強(qiáng)化內(nèi)部管理工作，提高發(fā)展動(dòng)力、加大資金投入力度，提供發(fā)展支撐、加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育，提高品牌效應(yīng)這幾點(diǎn)進(jìn)行深入探索，其目的在于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度，為我國農(nóng)業(yè)長足發(fā)展提供有利條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展問題;解決對(duì)策

作為我國第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，務(wù)必要對(duì)產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行創(chuàng)新與改革，如此才能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。就目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，加速發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社非常重要，其不僅能夠加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力，還能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)戶收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。因此，相關(guān)部門應(yīng)高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社建立與發(fā)展，通過采用多元化手段，將其存在的有效性最大化發(fā)揮，為我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展上升到一個(gè)新的層次奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以下為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對(duì)策。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有助于農(nóng)業(yè)市場化

為了在繁雜的市場中站穩(wěn)腳跟，農(nóng)業(yè)需要加大核心競爭力。就目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)，也不能做到機(jī)械化生產(chǎn)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大，但同時(shí)無法確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。這是致使農(nóng)產(chǎn)品在我國市場競爭中力量不足的主要原因，進(jìn)而不能實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)戶收入的目標(biāo)。而農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型組織，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營，把弱小且分散的農(nóng)戶連接起來，提供統(tǒng)一服務(wù)，比如農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)與機(jī)械化生產(chǎn)具有積極作用，能夠切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)戶收益。作為重要載體的農(nóng)民專業(yè)合作社，一方面能夠優(yōu)化農(nóng)戶因?yàn)槌杀靖?、?guī)模小、力量弱而無法解決的問題，另一方面能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化與產(chǎn)業(yè)化。

（二）有助于精準(zhǔn)扶貧

其實(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社為互助性經(jīng)濟(jì)組織，是由弱勢群眾所建立的，有較強(qiáng)的益貧性，是農(nóng)戶脫貧的重要載體，還是當(dāng)前反貧困最高效的經(jīng)濟(jì)組織。立足農(nóng)民專業(yè)合作社，開展精準(zhǔn)扶貧的方法有以下三種：第一，股利扶貧。通過引入政府的扶貧資金，對(duì)社員的入戶股金進(jìn)行量化處理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營與管理，依據(jù)合同向社員發(fā)放股金收益，如此不但能夠保障農(nóng)民專業(yè)合作運(yùn)營發(fā)展中有充足的資金支撐，還能確保社員獲取穩(wěn)定收益。第二，產(chǎn)業(yè)扶貧。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，向社員提供技術(shù)支持與銷售服務(wù)，通過自我勞動(dòng)來幫助社員脫貧。第三，金融扶貧。經(jīng)內(nèi)部信用合作，實(shí)現(xiàn)金融扶貧。而內(nèi)部信用互助屬金融業(yè)務(wù)，不但手續(xù)簡單，而且還能解決農(nóng)戶生產(chǎn)中的資金需求。現(xiàn)已成為我國農(nóng)民專業(yè)合作金融發(fā)展的重要形態(tài)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中依舊存在問題，其中最為常見的是缺乏管理人才、發(fā)展資金匱乏。

（一）欠缺管理能力

在農(nóng)民專業(yè)合作社建立時(shí)，其內(nèi)部并未及時(shí)構(gòu)建行之有效的管理體系，致使內(nèi)部管理工作規(guī)范性較差。諸多農(nóng)民專業(yè)合作社只有一名管理人員，盡管在村內(nèi)有一定的威望，但是在常規(guī)事物處理中常常人情高于管理，導(dǎo)致資金分配不勻、決策不民主的問題發(fā)生，不能保證社員的根本利益。面對(duì)目前農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益偏低的情況，讓諸多社員喪失信心，甚至選擇退社，這嚴(yán)重影響農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展資金匱乏

現(xiàn)如今，農(nóng)民專業(yè)合作社資金大戶不足，很多社員都是中小農(nóng)戶，收繳會(huì)費(fèi)與經(jīng)費(fèi)的難度相對(duì)較大，另外政府內(nèi)部有關(guān)部門未大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，尤其是資金方面，致使農(nóng)民專業(yè)合作社欠缺發(fā)展資金，由于資金不足，不能配備先進(jìn)的設(shè)備和引進(jìn)新品種，影響有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開展，制約農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模擴(kuò)大，無法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

（三）人員素質(zhì)不佳

社員文化水平低下，這是農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在的問題，很多社員都只有小學(xué)學(xué)歷，沒有較強(qiáng)的法律意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)，接受新事物的能力相對(duì)較弱，不能快速掌握新型設(shè)備與技術(shù)，無法利用高科技產(chǎn)品，只會(huì)操作簡單的設(shè)備，導(dǎo)致勞動(dòng)效率無法提升。另外，社管人員工作經(jīng)驗(yàn)不足，只有某個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品具備科技含量，絕大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社只是簡單的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了處理，附加價(jià)值偏低，不能構(gòu)成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，影響農(nóng)民專業(yè)合作社長足發(fā)展。

三、解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題的有效對(duì)策

解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題的有效對(duì)策很多，但是結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的有效對(duì)策卻寥寥無幾，本文主要梳理了三種，其中包含強(qiáng)化內(nèi)部管理工作，提高發(fā)展動(dòng)力、加大資金投入力度，提供發(fā)展支撐、加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育，提高品牌效應(yīng)。

（一）強(qiáng)化內(nèi)部管理工作，提高發(fā)展動(dòng)力

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度完善工作，構(gòu)建行之有效的民主管理制度和監(jiān)督制度，落實(shí)一人一票制，拉近社員關(guān)系。從根本上看，目前的市場競爭可以說是人才的競爭，占據(jù)市場主體地位的是人才，要在繁雜的市場中站穩(wěn)發(fā)展的腳跟，農(nóng)民專業(yè)合作社必須要引入優(yōu)秀的管理人員，保證農(nóng)民專業(yè)合作社正常運(yùn)營。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)其健康穩(wěn)定的發(fā)展，另外構(gòu)建集生產(chǎn)、存儲(chǔ)、物流、營銷為一體的農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)成員溝通與合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶間、企業(yè)間構(gòu)建良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作體系，減少中間環(huán)節(jié)，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售等實(shí)現(xiàn)快速滿足市場需求的目標(biāo)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社盈利能力與成本控制能力，給農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)定的發(fā)展做鋪墊。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社長足發(fā)展的目標(biāo)，還需要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)電子商務(wù)開發(fā)，通過網(wǎng)絡(luò)營銷來控制農(nóng)民專業(yè)合作社的銷售費(fèi)用，拓寬消費(fèi)人群的規(guī)模，將主要的消費(fèi)對(duì)象定位成八零后和九零后，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的核心競爭力。

（二）加大資金投入力度，提供發(fā)展支撐

充足的資金是農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，因此政府內(nèi)部有關(guān)部門需要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社資金投入力度，有計(jì)劃的拓展資金扶持路徑。比如，在給農(nóng)民專業(yè)合作社提供財(cái)政資金時(shí)，需要加強(qiáng)資金支持，對(duì)惠農(nóng)與強(qiáng)農(nóng)的資金進(jìn)行有效整合，讓其向農(nóng)民專業(yè)合作社方向傾斜;在資金引進(jìn)中，政府需要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建并實(shí)施系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，吸引更多投資商，擴(kuò)大資金來源路徑;在給予金融支持時(shí)，讓金融部門結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀降低門檻，完善擔(dān)保方法，促使合作社獲取更加便利的金融服務(wù);因?yàn)樯鐣?huì)閑散資金較多，擴(kuò)大投資路徑又有一定的局限性，在合作社引入社會(huì)資本時(shí)，政府需要制定鼓勵(lì)政策，促使更多的社會(huì)資本進(jìn)入到農(nóng)民專業(yè)合作社;除此之外，農(nóng)民專業(yè)合作社要組織并開展多元化的技術(shù)推廣活動(dòng)，將資金間接的引入到合作社之中，避免發(fā)生農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金應(yīng)用不當(dāng)?shù)那闆r出現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，不管是自然災(zāi)害還是病蟲災(zāi)害都會(huì)威脅農(nóng)民的利益，特別是在合作社的運(yùn)營中，如果出現(xiàn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害需要承受巨大打擊，因此需要構(gòu)建完整的保險(xiǎn)策略，強(qiáng)化政策性保險(xiǎn)發(fā)展工作，立足于財(cái)政支持構(gòu)建保險(xiǎn)分散制度，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民資金互助機(jī)構(gòu)間的溝通與合作，加強(qiáng)借貸融資功能，推動(dòng)合作社引入商業(yè)保險(xiǎn)與互助合作保險(xiǎn)等，通過有機(jī)結(jié)合農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，來保證農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。針對(duì)合作社的自主融資來講，需要開發(fā)可以提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展效益的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)低利率貸款，合理應(yīng)用未來資金，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育，提高品牌效應(yīng)

實(shí)際上，農(nóng)民專業(yè)合作社的長足發(fā)展是由多種因素一同決定的，在優(yōu)化多元化的積極外部條件時(shí)還需大力提高社員的綜合素養(yǎng)，只有加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，才能引入綜合型人才，才會(huì)給農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)定的發(fā)展提供人才支撐。在現(xiàn)代化社會(huì)背景下，合作社不但要鼓勵(lì)學(xué)習(xí)意識(shí)較強(qiáng)的管理人員積極參與培訓(xùn)教育活動(dòng)，還要鼓勵(lì)他們組織并開展普通社員交流活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理表現(xiàn)較為突出的農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模壯大的目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的有效性;定期指派社員到管理較規(guī)范、規(guī)模較大的合作社中學(xué)習(xí)，了解先進(jìn)的管理理念，高效的工作手段，另外鼓勵(lì)社員積極參與各個(gè)高校與合作社組織并開展的交流活動(dòng)，及時(shí)了解市場動(dòng)態(tài)，掌握前沿的科技成果。同時(shí)，大力培養(yǎng)田秀才。深入開展農(nóng)技人員、種田能手、入社服務(wù)活動(dòng)，面對(duì)面、手幫手進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批種養(yǎng)殖土專家。支持引導(dǎo)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村致富能人、工商資本流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。不斷壯大仁和子成合作社、日成蔬菜專業(yè)合作社等一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。通過給社員提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，來加強(qiáng)社員的綜合素養(yǎng)，調(diào)動(dòng)工作的主觀能動(dòng)性，提升農(nóng)民專業(yè)合作社整體競爭力與向心力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社和社員共贏的結(jié)果。

除此之外，農(nóng)民專業(yè)合作社需要打造屬于自己的獨(dú)特品牌，良好的品牌不僅能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，還能通過應(yīng)用品牌效用加強(qiáng)合作社其他產(chǎn)品推廣工作，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的知名度。若是現(xiàn)如今農(nóng)民專業(yè)合作社未構(gòu)建屬于自己的獨(dú)特品牌，便需要通過開展集體會(huì)議一同協(xié)定產(chǎn)品品牌，之后借助農(nóng)民專業(yè)合作社的網(wǎng)站或者是更加理想的推廣平臺(tái)大力宣傳品牌，在群眾滿足肯定品牌以后大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，繼續(xù)增加客戶對(duì)品牌的忠誠度與滿意度。若是合作社目前以構(gòu)建了獨(dú)特的品牌，便需要對(duì)現(xiàn)有品牌進(jìn)行整合處理，實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展，加強(qiáng)品牌建設(shè)能夠提高收益，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。

四、結(jié)語

現(xiàn)如今，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中還存在一些問題，比如缺管理人才、發(fā)展資金匱乏。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社長足發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)上述問題分析十分重要，只有找出問題的具體原因，才能制定與之相對(duì)的解決對(duì)策，保證農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)定的發(fā)展。相關(guān)部門可以通過強(qiáng)化內(nèi)部管理工作，提高發(fā)展動(dòng)力、加大資金投入力度，提供發(fā)展支撐、加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育，提高品牌效應(yīng)，來實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

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（作者單位：高密市姜莊鎮(zhèn)政府）