談涉鐵工程代建服務(wù)模式

李 曉 東

(沈陽(yáng)鐵道工程建設(shè)管理有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110005)

1 涉鐵工程代建市場(chǎng)現(xiàn)狀

涉鐵工程涉及專業(yè)主要分為頂管、橋涵、專用線三類，由于各專業(yè)建設(shè)單位性質(zhì)差異，導(dǎo)致各類代建情況不同。例如，政府國(guó)企性質(zhì)的建設(shè)單位簽頂管、管涵類代建合同的較多，以民營(yíng)等企業(yè)為主要力量的專用線類，代建量較少；從圖1可以看出：頂管、橋涵類工程主要集中在5 000萬(wàn)以內(nèi)，而專用線類工程主要集中在500萬(wàn)以內(nèi)，隨著金額的增加，代建量在降低。體現(xiàn)業(yè)主對(duì)500萬(wàn)以內(nèi)的專用線代建信心較大，對(duì)500萬(wàn)以上的代建“信心不足”。從既有情況來(lái)看，新建專用線及配套工程的資金多數(shù)超過(guò)千萬(wàn)，代建市場(chǎng)發(fā)展空間很大。 基于以上現(xiàn)狀，根據(jù)業(yè)主關(guān)注熱點(diǎn)，尋求不同代建服務(wù)模式來(lái)迎合未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展需求尤為重要，以下淺談一些實(shí)踐觀點(diǎn)。

2 業(yè)主關(guān)注熱點(diǎn)

1)方案優(yōu)不優(yōu)：對(duì)設(shè)計(jì)院提出的方案想多方比對(duì)是否為該工程的最優(yōu)方案，例如，到發(fā)線設(shè)置、曲線半徑、軌道衡設(shè)置、道岔聯(lián)鎖是否合理，如何設(shè)計(jì)既能解決問(wèn)題，又能造價(jià)最優(yōu)化；2)審查快不快：鐵路方對(duì)方案可研審查、施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)限問(wèn)題；3)造價(jià)省不?。捍ㄙM(fèi)、建安費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)收取比例；為節(jié)省造價(jià)建設(shè)隊(duì)伍自行確定；4)實(shí)施、驗(yàn)收暢不暢：代建合同簽訂后的兌現(xiàn)率，是否能按時(shí)完成項(xiàng)目；5)雙代行不行：代運(yùn)營(yíng)、代維修如何操作、費(fèi)用等問(wèn)題。

3 服務(wù)模式

3.1 “一站式”服務(wù)

3.1.1“一站式”服務(wù)內(nèi)容

真正滿足地方政府和企業(yè)的需求，提供項(xiàng)目前期咨詢和項(xiàng)目建設(shè)期代建業(yè)務(wù)[1]。

1)項(xiàng)目前期咨詢業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)鐵路部門前期調(diào)研，推進(jìn)設(shè)計(jì)審查、鐵路用地手續(xù)審批，辦理鐵路運(yùn)能損失補(bǔ)償有關(guān)手續(xù)，到設(shè)備管理單位進(jìn)行會(huì)簽，辦理穿跨越手續(xù)等。

2)項(xiàng)目建設(shè)期代建業(yè)務(wù)。組織招投標(biāo)、合同簽訂，協(xié)調(diào)鐵路各部門辦理營(yíng)業(yè)線施工手續(xù)，推進(jìn)工程建設(shè)相關(guān)事宜，組織竣工驗(yàn)收及交接等。

3.1.2“一站式”服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)

1)優(yōu)化方案、節(jié)約資金。對(duì)設(shè)計(jì)的初步方案，代建方應(yīng)從降低工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量、降低經(jīng)常性費(fèi)用三方面進(jìn)行權(quán)衡：a.咨詢具有多年鐵路設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)的專家。針對(duì)設(shè)計(jì)方案中涉及的專業(yè)，組織相關(guān)專家進(jìn)行研究，在設(shè)計(jì)的最優(yōu)方案基礎(chǔ)上，專家會(huì)根據(jù)鐵路現(xiàn)行規(guī)范、鐵路工程實(shí)際需求、限制、業(yè)主方要求等方面進(jìn)行考量[2]，尋求理想狀態(tài)，形成新的最佳方案。b.運(yùn)用價(jià)值工程[3]。在建筑工程的方案設(shè)計(jì)中，運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行比較，就不合理處提出相關(guān)意見，利用價(jià)值工程原理，做出科學(xué)的決策來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，以使得在建筑工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益中，項(xiàng)目最終價(jià)值能夠得到體現(xiàn)。c.實(shí)施限額設(shè)計(jì)[4]。設(shè)計(jì)院已按照設(shè)計(jì)任務(wù)書、投資估算控制初步設(shè)計(jì)。代建方對(duì)方案進(jìn)行限額設(shè)計(jì)再梳理，將上階段審定的工程量和投資限額分解到各專業(yè)，之后再分解到各分部工程和各單位工程，通過(guò)層層限額設(shè)計(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)投資限額的管理和控制，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)概算指標(biāo)、工程數(shù)量、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等各方面的控制與優(yōu)化。通過(guò)以上途徑，方案優(yōu)化后，可降低建設(shè)成本，節(jié)約成本10%以內(nèi)。

2)溝通流暢，進(jìn)展保障。代建方長(zhǎng)期建設(shè)鐵路相關(guān)工程，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。前期可以督促設(shè)計(jì)院保質(zhì)保量完成相應(yīng)設(shè)計(jì)并較快組織專家評(píng)審會(huì)，提前讓鐵路部門了解項(xiàng)目具體情況，并針對(duì)有關(guān)部門提出的問(wèn)題要求設(shè)計(jì)院進(jìn)行完善，待正式可研、施工圖審查會(huì)時(shí)，能夠較快審查完成并盡快下發(fā)審查意見。中期施工、監(jiān)理招標(biāo)工作輕車熟路、避免流標(biāo)延誤工程進(jìn)度；協(xié)調(diào)鐵路土地、林業(yè)及各部門保障工程順利開展；解決施工過(guò)程中需協(xié)調(diào)鐵路部門的各項(xiàng)事宜等。后期協(xié)調(diào)鐵路各部門進(jìn)行驗(yàn)收，積極協(xié)調(diào)解決各部門提出的問(wèn)題，按約定時(shí)間保質(zhì)保量把竣工項(xiàng)目交至業(yè)主。

3)依法合規(guī)，質(zhì)量可控。依法合規(guī)是企業(yè)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提升價(jià)值和形象的重要前提。始終堅(jiān)持強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提升企業(yè)法律管理能力[5]。a.合同管理：代建方應(yīng)具有合同管理部門及完善的管理系統(tǒng)，合同的簽訂需要各個(gè)職能部門流轉(zhuǎn)會(huì)簽，層層把控，形成一套閉合的管理體系。b.招標(biāo)管理：代建方應(yīng)依據(jù)國(guó)家、鐵路等相關(guān)部門招標(biāo)規(guī)定，依法合規(guī)選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位；替業(yè)主方把控承包單位為長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)鐵路市場(chǎng)并具有良好口碑滿足項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)要求的單位。

4)安全管理，運(yùn)維保障。鐵路安全管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，代建方長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)鐵路市場(chǎng)，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，設(shè)置安全管理部門和配備安全管理人員，執(zhí)行保障安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，保證鐵路安全。工程竣工驗(yàn)收后，業(yè)主可以全權(quán)委托鐵路部門對(duì)設(shè)備進(jìn)行專業(yè)化管理和運(yùn)營(yíng)維修，一流專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，可以提高設(shè)備使用壽命和延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)維修周期，大大縮減企業(yè)后期的運(yùn)營(yíng)成本。代建方應(yīng)協(xié)調(diào)辦理相關(guān)事宜，高效便捷運(yùn)維有保障。

5)物流最快，運(yùn)價(jià)最低。代建方幫助業(yè)主協(xié)調(diào)鐵路貨運(yùn)部門，對(duì)企業(yè)貨運(yùn)費(fèi)用進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)貨運(yùn)量降低貨運(yùn)費(fèi)用的支出。

3.2 全過(guò)程咨詢服務(wù)

3.2.1全過(guò)程咨詢服務(wù)內(nèi)容

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))，提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)[6]。全過(guò)程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行(或稱運(yùn)營(yíng))的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

3.2.2全過(guò)程咨詢服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)

1)保障工程方案合理、節(jié)約成本。代建方應(yīng)對(duì)項(xiàng)目總體規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，給出合理化建議，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施給出答復(fù)。對(duì)設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行研究?jī)?yōu)化，最大限度滿足業(yè)主需求，設(shè)計(jì)方案既要滿足當(dāng)前需求，又要符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，多方考量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為企業(yè)節(jié)約成本。2)保障工程進(jìn)展順利、節(jié)約時(shí)間。代建方頻繁與鐵路業(yè)務(wù)往來(lái)，經(jīng)常性推進(jìn)各項(xiàng)審查，對(duì)每項(xiàng)工程有專人負(fù)責(zé)，經(jīng)驗(yàn)豐富，保證審查少走彎路；對(duì)特殊要求工程，還可與鐵路各部門溝通，特事特辦，最大限度保障工程進(jìn)展順利、節(jié)約時(shí)間。3)保障工程后期運(yùn)營(yíng)、節(jié)約費(fèi)用。業(yè)主后期將對(duì)工程定期維護(hù)養(yǎng)修。如業(yè)主咨詢代建方辦理，代建方應(yīng)為業(yè)主協(xié)調(diào)路內(nèi)各部門進(jìn)行工程代維代管，同時(shí)在費(fèi)用上，爭(zhēng)取到最大優(yōu)惠。

3.3 合作服務(wù)

3.3.1合作服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)鐵總貨[2019]53號(hào)及相關(guān)國(guó)務(wù)院文件精神，為降低社會(huì)物流成本，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，鼓勵(lì)公轉(zhuǎn)鐵的運(yùn)輸模式，提供評(píng)估企業(yè)運(yùn)輸規(guī)模，采取互利共贏的合作方案。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、企業(yè)運(yùn)量預(yù)測(cè)，全方位評(píng)估企業(yè)運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸模式，基于企業(yè)投資限額及未來(lái)發(fā)展空間，制定合作方案，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議及保底運(yùn)量，提升企業(yè)發(fā)展空間同時(shí)提升鐵路貨運(yùn)量，達(dá)到雙方互利共贏的目的。

3.3.2合作服務(wù)優(yōu)勢(shì)及方式

暫時(shí)解決資金困難，尋求合作伙伴，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?；诟髯园l(fā)展目標(biāo)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有機(jī)結(jié)合，遠(yuǎn)期能實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏局面。1)墊資方式?；诟髯园l(fā)展目標(biāo)與實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投入采取墊資方式，即幫助意愿強(qiáng)烈的拮據(jù)企業(yè)提供工程資金，約定年限，計(jì)息償還，具體細(xì)節(jié)商定后確定。2)合資方式。代建方根據(jù)前期調(diào)研與評(píng)估，對(duì)當(dāng)前或未來(lái)發(fā)展空間大的企業(yè)，為互利共贏可以采取合資方式進(jìn)行建設(shè)。各出資項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸各公司，代建方出資建設(shè)專用線區(qū)段將收取部分運(yùn)輸費(fèi)及維護(hù)費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)基于互利共贏的前提協(xié)商確定。3)引入第三方企業(yè)。根據(jù)各方現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，引入第三方企業(yè)，尋求平衡發(fā)展，互利共贏的目的。主要可以通過(guò)利益平衡及約定產(chǎn)權(quán)到期交換、簽訂戰(zhàn)略合作書等方式實(shí)現(xiàn)，具體細(xì)節(jié)根據(jù)實(shí)際情況商定。4)任何有建設(shè)性意義的合作方式。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，頂管類、橋涵類涉鐵工程，建設(shè)單位以政府和國(guó)企居多，可以簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，實(shí)施“一站式”或全過(guò)程咨詢服務(wù)；建設(shè)單位以民企為主的專用線類涉鐵工程，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況優(yōu)化方案、利用代建方優(yōu)勢(shì)實(shí)施便利、快捷的工作途徑或根據(jù)評(píng)估采取合作服務(wù)的方式，從而迎合民企盈利目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。