創(chuàng)新“訴調對接”機制全力打造“訴調對接”升級版

林紅英

摘要：以“調解優(yōu)先、多元并舉、案結事了”為原則，深入推進多元化糾紛化解機制改革，以滿足人民群眾日益增長的多元糾紛救濟需求。升級訴調平臺，主動鏈接行政機關、公證、仲裁機構和行業(yè)組織等調解“客戶端”，落實特邀調解制度。嘗試律師調解，充分發(fā)揮律師作為第三方在化解涉訴矛盾糾紛中的作用，把涉訴矛盾糾紛化解在訴前。將法院立案前或立案后的一些民商事案件通過委托特邀調解組織、特邀調解員進行調解。通過訴前引導站，將矛盾糾紛解決在訴前，化解在基層。與法院聯(lián)手開展“無訟社區(qū)”建設，在熱點行業(yè)成立行業(yè)性人民調解委員會，創(chuàng)建個人品牌調解室，夯實訴調基層基礎。

關鍵詞：人民調解;矛盾糾紛;訴調對接;多元化解;訴前調解;

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出要“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、互相協(xié)調的多元化糾紛解決機制”，福建省、寧德市對全面深化多元化糾紛解決機制改革進行了工作部署。福鼎市司法局在福鼎市委、市政府以及市委政法委的領導下，認真貫徹“調解優(yōu)先、多元并舉、案結事了”的原則，深入推進多元化糾紛化解機制改革，以滿足人民群眾日益增長的多元糾紛救濟需求。2020年以來，本人從事社會矛盾調解工作，針對日益尖銳的社會矛盾，在工作中實踐中我們勇于創(chuàng)新，嘗試與當?shù)胤ㄔ涸谠小霸V調對接”工作的基礎上，聯(lián)手深化并創(chuàng)新“訴調對接”新格局，并取得較好成效，下面淺談幾點做法。

一、升級訴調平臺，主動鏈接調解“客戶端”

1、提升訴調對接平臺。首先主動向市委、市府、政法委請示匯報，并與市委政法委、市法院聯(lián)合制定《關于進一步加強訴調對接工作的意見》，進一步強化黨委對涉訴矛盾糾紛綜合化解工作的領導，整合多個部門、多種調解方式的各自優(yōu)勢，構建源頭預防機制、矛盾糾紛排查、化解機制、訴調銜接機制、宣傳指導機制、法律援助機制和考核保障機制，建立訴調對接工作兩級聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡員制度，建立門戶網(wǎng)站和微信工作群，形成“職能互動、優(yōu)勢互補、資源共享、責任共擔”的涉訴矛盾糾紛化解工作新體系。其次，在市法院訴訟服務中心設立訴調對接工作室，并重新改造了人民調解工作室，聘請有法律專業(yè)和行業(yè)背景的專職人民調解員。同時設立了商事調解室、婚姻調解室、心理咨詢室。第三，設立訴前引導站、法律指導站，為當事人提供法律咨詢、法制教育、調判后答疑等人性化服務。配置電子觸摸屏，提供調解員名冊和調解制度、調解流程等供當事人查閱。

2、主動對接行政機關、公證、仲裁機構和行業(yè)組織。一是聯(lián)合有關行政部門設立海上養(yǎng)殖綜合整治、鼎盛鋼鐵項目、邦普工業(yè)園項目等多個多元調處中心，定期或不定期選派法官、司法助理員、公證員、仲裁員進駐服務，創(chuàng)新在線糾紛解決方式。二是對接行業(yè)、專業(yè)性調委會，先后與勞動人事、住建、市場監(jiān)督、婦聯(lián)等部門出臺專題會議紀要，聘任市勞動仲裁院、道路交通事故多元調處中心、醫(yī)患糾紛人民調解委員會、市醫(yī)院醫(yī)療糾紛調解室、市消費者權益保護委員會（消費糾紛人民調解委員會）、市物業(yè)管理服務行業(yè)協(xié)會為特邀調解組織，并指定調解員和司法助理員進行業(yè)務聯(lián)絡和指導。

3、落實特邀調解制度。出臺關于進一步加強訴調對接工作的實施意見，建立訴調對接領導小組，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人納入領導小組成員;聯(lián)合聘任特邀調解組織、特邀人民調解員、特邀律師調解員和兼職調解員，充實調解隊伍。一方面在訴調對接工作室和各法庭設特邀調解員室，另一方面在各特邀調解組織內設特邀調解室。

二、嘗試律師調解，創(chuàng)新委托調解

1、與法院聯(lián)合出臺了《關于律師參與涉訴矛盾糾紛化解工作的實施意見》，完善律師參與涉訴矛盾糾紛化解工作機制，并通過選聘特邀律師調解員，在市法院訴訟服務中心設律師值班崗，在律師事務所成立律師調解委員會，建立代理申訴等措施，鼓勵和支持律師參與涉訴矛盾糾紛化解，充分發(fā)揮律師作為第三方在化解涉訴矛盾糾紛中的作用，把涉訴矛盾糾紛化解在訴前。

2、將法院立案前或立案后的一些民商事案件通過委托特邀調解組織、特邀調解員進行調解。如在市交警大隊設立交通巡回法庭，與道路交通事故糾紛調解委員會互相配合，搭建“一站式”糾紛快速調處平臺，對受理的大量的道路交通事故糾紛由交調委先進行立案前調解，再由巡回法庭進行司法確認，既減輕了法庭的審案壓力，又提高了涉訴糾紛化解的效率和協(xié)議的執(zhí)行力。多年來，我們運用“一站式”糾紛快速調處平臺，快速有效地處理了許多交通調委調解糾紛;通過法院家事庭、民一庭將一些立案后民商案件，如婚姻家庭、繼承、工傷事故損害賠償、農村宅基地及房屋權屬、承包地征收補償費用分配等糾紛，委托婚姻家庭糾紛人民調解委員會或社區(qū)調委會等特邀調解組織進行調解，取得了很好的成效。

3、通過訴前引導站，對事實清楚，法律關系明確，爭議不大的相鄰、小額債務、物業(yè)、農民工追索勞動報酬等糾紛，向當事人發(fā)放《人民調解勸導書》，講明訴前調解優(yōu)勢、步驟，引導當事人接受人民調解，通過“訴前調解----司法確認”程序分流一批案件，將矛盾糾紛解決在訴前，化解在基層。

三、堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，夯實訴調基層基礎。

1、與法院聯(lián)手開展“無訟社區(qū)”建設，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等設立司法工作室，把“一村一法律顧問”制度、司法助理員掛點制度與人民調解制度共同納進村居司法工作室，從而提高村居人民調解的成功率和群眾的滿意度。同時把司法工作室建設與法院的巡回法庭建設同步推進，建立了矛盾糾紛源頭預防化解的“赤溪模式”，服務精準扶貧，積極開展矛盾糾紛排查化解、司法宣傳引導、司法救助、司法建議等工作，提前主動介入矛盾糾紛，努力實現(xiàn)矛盾不上交，化解在村鎮(zhèn)。

2、在熱點行業(yè)成立行業(yè)性人民調解委員會，服務經濟發(fā)展。如，成立了太姥山旅游景區(qū)人民調解委員會，就近調解旅游糾紛案件;在茶業(yè)主產區(qū)點頭鎮(zhèn)成立白茶行業(yè)人民調解委員會，以服務于茶農和茶商，促進茶產業(yè)發(fā)展。

3、創(chuàng)建個人品牌調解室，提高群眾對人民調解工作和調解員的信任度。先后創(chuàng)建了個人品牌調解室、“金牌調解室”，并給予在矛盾糾紛調解中表現(xiàn)突出調解員頒發(fā)金牌調解員，以示獎勵。幾年以來，各基層調解組織調解各類民間糾紛將近兩千件。這些舉措既方便了群眾的調解需求，把矛盾糾紛化解在基層，同時又減輕了法院的訴訟壓力，也節(jié)約了大量的維穩(wěn)成本。

新時期，推動訴調對接工作的改革與發(fā)展，任重道遠，意義重大。只有促進各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調和全面發(fā)展，做好訴訟與非訴訟渠道的相互銜接，才能為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，才能維護社會和諧穩(wěn)定，促進經濟社會又好又快發(fā)展。