交通工程招標(biāo)存在的問題與改進(jìn)對(duì)策探究

何孝康

摘要：本文首先提出交通工程招標(biāo)的重要作用，然后對(duì)交通工程招標(biāo)存在的問題進(jìn)行分析，最后總結(jié)了幾點(diǎn)交通工程招標(biāo)的改進(jìn)對(duì)策，主要包括改善資格預(yù)審機(jī)制、加強(qiáng)交通工程招標(biāo)制度的構(gòu)建、合理選取不同的招標(biāo)方式、加大監(jiān)督管理力度、嚴(yán)格規(guī)范人員行為，通過不斷分析旨在順利解決和處理交通工程招標(biāo)中存在的問題，確保交通工程招標(biāo)活動(dòng)水平的穩(wěn)步提升，僅供參考。

關(guān)鍵詞：交通工程;招標(biāo);問題;改進(jìn)對(duì)策

一、交通工程招標(biāo)的重要作用分析

（一）有利于不斷提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源配置水平

在交通工程項(xiàng)目建設(shè)和管理方面，層層轉(zhuǎn)包、虛假招標(biāo)等招標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。所以借助交通工程招標(biāo)管理，可以為 交通工程承包商之間的良性競(jìng)爭(zhēng)形成正確的引導(dǎo)，給予保交通工程中標(biāo)人正確的維護(hù)，而且對(duì)于市場(chǎng)資源優(yōu)化配置也具有極大的幫助，從而有助于將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平性、合理性發(fā)揮出來，同時(shí)在整體上給予社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序正確的維護(hù)。

（二）有利于不斷提高交通工程成本預(yù)算控制水平。

在一些交通工程招標(biāo)管理建設(shè)過程中，控制項(xiàng)目成本意識(shí)比較薄弱化，特別在交通工程項(xiàng)目前，成本控制管理問題比較嚴(yán)重，一定程度上造成交通工程整個(gè)項(xiàng)目的成本與預(yù)算范圍內(nèi)嚴(yán)重不符?；诖?，通過交通工程招標(biāo)管理，可以推動(dòng)工程設(shè)計(jì)科學(xué)化水平的提升，并確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，從而基于根源上將整個(gè)交通工程項(xiàng)目建設(shè)的總體費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)。

二、交通工程招標(biāo)存在的問題

（一）資格預(yù)審較不完善

在交通工程招標(biāo)環(huán)節(jié)中，資格預(yù)審發(fā)揮著重要的作用，但是在實(shí)際上，存在的審核問題較多。分析其原因，主要是因?yàn)橐恍┩稑?biāo)單位單方面填寫報(bào)表，諸多內(nèi)容尚未進(jìn)行有效審核，特別對(duì)于內(nèi)容中的資信、施工資質(zhì)等，從而不利于填報(bào)信息的真實(shí)性，而且也很難有效預(yù)防和控制虛假財(cái)務(wù)報(bào)表現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)，在資格預(yù)審方面，需要每次招標(biāo)都要進(jìn)行一次預(yù)審，但是這樣做，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)單位工作量、成本的增加，使投標(biāo)單位的重復(fù)工作現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，從而不利于實(shí)際工作效率的提升，甚至導(dǎo)致資源浪費(fèi)問題的發(fā)生。

（二）缺少完善的評(píng)標(biāo)體系

首先，缺少全面的評(píng)分項(xiàng)目。目前一些交通工程的評(píng)分項(xiàng)目的覆蓋范圍并不大，在評(píng)分方面，沒有嚴(yán)格考核投標(biāo)單位財(cái)務(wù)狀況、施工水平，所以很難確保最佳投標(biāo)單位的合理挑選【1】。其次，評(píng)分模式適用性難以保證。因?yàn)椴煌煌üこ痰奶攸c(diǎn)有著明顯的差距，故統(tǒng)一評(píng)分模式并不適用。再次，中標(biāo)底價(jià)過低，極容易加劇實(shí)施的難度性。針對(duì)于現(xiàn)行評(píng)標(biāo)體系，無標(biāo)的招標(biāo)模式得到了廣泛應(yīng)用，目前，一些投標(biāo)方出自于中標(biāo)的目的，過于對(duì)價(jià)格進(jìn)行壓低，造成最終中標(biāo)價(jià)格處于較低的范圍內(nèi)，而在這種虧損的中標(biāo)方式的影響下，極容易為后期施工矛盾的出現(xiàn)留下隱患，從而不利于工程質(zhì)量問題的提升。

（三）評(píng)標(biāo)辦法較不合理

目前，針對(duì)于新的評(píng)標(biāo)方法，仍然存在著一些缺陷，如綜合評(píng)標(biāo)法的應(yīng)用，可以準(zhǔn)確評(píng)估投標(biāo)企業(yè)，但是由于人為參與度的影響，極容易導(dǎo)致不良情況的發(fā)生。同時(shí)，針對(duì)于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，雖然可以對(duì)人為因素進(jìn)行有效控制，但是投標(biāo)單位之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)難以控制，特別很難確保成本控制范圍的合理性，造成施工項(xiàng)目質(zhì)量問題的趁虛而入。此外，合理低價(jià)標(biāo)法，可以使最低評(píng)價(jià)法的不足得到改善，但是在中標(biāo)隨機(jī)性的影響下，難以有效提高施工管理水平，從而引起項(xiàng)目質(zhì)量問題。

三、交通工程招標(biāo)的改進(jìn)對(duì)策

（一）改善資格預(yù)審機(jī)制

對(duì)于招標(biāo)單位來說，應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)予以全方位、多角度領(lǐng)域地審核，加強(qiáng)強(qiáng)制性方式的應(yīng)用，明確提出對(duì)于某些指標(biāo)的要求，一旦出現(xiàn)不合格現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)其投標(biāo)資格進(jìn)行取消。對(duì)于該方法，很難起到良好的杜絕作用，但是可以起到一定的預(yù)防效果，從而不斷規(guī)范審核程序。如取消一些比較繁雜的程序，確保審核流程得到不斷優(yōu)化。

（二）加強(qiáng)交通工程招標(biāo)制度的構(gòu)建

為了不斷提高交通工程招標(biāo)管理水平，加強(qiáng)招標(biāo)制度的構(gòu)建尤為重要。首先，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)對(duì)招標(biāo)過程中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行高度了解，防止招標(biāo)過程中無序化的情況的出現(xiàn)。其次，應(yīng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的競(jìng)標(biāo)行為進(jìn)行不斷規(guī)范化，加強(qiáng)招標(biāo)內(nèi)部工作的廉政化建設(shè)，特別對(duì)于招標(biāo)管理人員，務(wù)必要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。再次，在招標(biāo)過程中，應(yīng)加強(qiáng)效能監(jiān)察，遵循公平性、公正性等原則，使得交通工程招標(biāo)的法律體系得到不斷完善化。

（三）合理選取不同的招標(biāo)方式

基于本質(zhì)角度，交通工程的劃分種類較多，對(duì)此應(yīng)從具體交通工程項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，為招標(biāo)方式的選擇提供合理的依據(jù)，比如集中式招標(biāo)方式，在軌道項(xiàng)目建設(shè)中的車站裝修具有較高的適用性，集中好所有的投標(biāo)企業(yè)，為順利競(jìng)標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ);公開招標(biāo)方式，比較適用于軌道項(xiàng)目建設(shè)中的機(jī)電設(shè)備，并且對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行邀請(qǐng)，提高對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的熱情?？傊?，借助招標(biāo)方式的合理選擇，以此來推動(dòng)工程招標(biāo)工作效率的提升。此外，在招標(biāo)方面，多種招標(biāo)方式具有相互結(jié)合的作用和優(yōu)勢(shì)，如無人駕駛車輛核心機(jī)電系統(tǒng)的招標(biāo)，綜合評(píng)分方式和工程量計(jì)價(jià)的招標(biāo)方式具有較高的應(yīng)用價(jià)值?；诖?，可以對(duì)招標(biāo)管理的職責(zé)予以高度明確化，并使招標(biāo)管理工作流程得到進(jìn)一步規(guī)范，從而為整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目管理水平的提升創(chuàng)造有利條件。

（四）加大監(jiān)督管理力度

在招標(biāo)過程中，如果政府部門監(jiān)督合理性難以保證，極容易為違法招標(biāo)的出現(xiàn)埋下隱患?；诖?，對(duì)于政府部門來說，應(yīng)將招標(biāo)管理的監(jiān)督力度提升上來，嚴(yán)格清查違法行為。而面對(duì)相關(guān)非法活動(dòng)的產(chǎn)生，應(yīng)借助電視新聞等方式通知，然后相關(guān)行業(yè)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的懲罰【2】。與此同時(shí)，面對(duì)重復(fù)管理和多頭管理現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督和管理招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任劃分的準(zhǔn)確性，各個(gè)部門也要保持密切協(xié)調(diào)與配合。在每次招標(biāo)過程中，應(yīng)從相關(guān)物資特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)專門的評(píng)標(biāo)小組的設(shè)置，優(yōu)先考慮評(píng)標(biāo)人員工作能力、業(yè)務(wù)水平等，給予評(píng)標(biāo)權(quán)威性一定的保證。此外，綜合評(píng)分法具有一定的推行價(jià)值，借助招投標(biāo)信用制度的構(gòu)建，對(duì)每次交通工程招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，如投標(biāo)方的信用情況，并將不良途徑公示出來。

（五）規(guī)范人員行為

為了促進(jìn)招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，必須要嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)人員的行為，其重要價(jià)值顯著?；谡型稑?biāo)人角度，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的了解，并不斷規(guī)范招投標(biāo)流程。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)招投標(biāo)人員，通過對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加大專業(yè)化培訓(xùn)和教育力度，且加強(qiáng)考核機(jī)制的構(gòu)建，以便于嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)人員行為，而面對(duì)違反行為的出現(xiàn)，應(yīng)列入到黑名單。此外，基于評(píng)標(biāo)視角，應(yīng)全面化評(píng)估中標(biāo)單位，一旦評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)技能低下，將會(huì)嚴(yán)重威脅到評(píng)標(biāo)工作。所以要想確保評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員素質(zhì)的穩(wěn)步提升，首先，在評(píng)標(biāo)專家應(yīng)聘中，應(yīng)從工程實(shí)際情況出發(fā)，評(píng)標(biāo)專家也要加強(qiáng)綜合性管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，以此來正確選擇投標(biāo)單位。其次，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)提高對(duì)職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)的參與熱情，相關(guān)單位應(yīng)對(duì)第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聘請(qǐng)，為評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)的提升創(chuàng)造有力條件，旨在促進(jìn)評(píng)標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了對(duì)交通工程招標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行不斷規(guī)范化，并加大招標(biāo)管理力度，基于公平性和公平性原則，促進(jìn)招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，確保資質(zhì)良好的企業(yè)成功中標(biāo)，切實(shí)維護(hù)好工程質(zhì)量。但是在實(shí)際上，一些招標(biāo)市場(chǎng)中存在的問題較多，所以各個(gè)部門應(yīng)將監(jiān)管力度提升上來，對(duì)違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處罰。

參考文獻(xiàn)：

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