小油卡里的“大貓膩”

2018年初春，乍暖還寒時(shí)節(jié)，A區(qū)審計(jì)局根據(jù)計(jì)劃安排開(kāi)始對(duì)H局等82個(gè)部門（單位）2017年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)?？紤]到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)不輕，局領(lǐng)導(dǎo)安排經(jīng)驗(yàn)豐富的老范擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)。老范是大家公認(rèn)的審計(jì)專家，從審十幾年，手里出了不少的“大案子”，同一個(gè)科室的小彭和小陳在他的“傳幫帶”下迅速成長(zhǎng)，肖玉進(jìn)入審計(jì)部門時(shí)間不長(zhǎng)，但是精通大數(shù)據(jù)審計(jì)。四人組成審計(jì)小組，開(kāi)展了熱烈的審前討論，老范的思路得到了大家一致認(rèn)可：將公務(wù)用車制度改革作為審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)分析尋找突破點(diǎn)。

數(shù)據(jù)篩查 疑點(diǎn)初現(xiàn)

根據(jù)審計(jì)組成員的擅長(zhǎng)領(lǐng)域，審計(jì)組成員分為大數(shù)據(jù)分析組和現(xiàn)場(chǎng)核查組，分別由肖玉和老范帶隊(duì)。肖玉認(rèn)真研究了A區(qū)于2016年6月出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》，開(kāi)始分析思路。老范準(zhǔn)備工作扎實(shí)，早就收集了各個(gè)部門的公車登記臺(tái)賬，用車費(fèi)用相關(guān)明細(xì)以及各單位的公車管理制度。肖玉帶頭集中大數(shù)據(jù)篩查出公車改革前的各項(xiàng)資料，C站進(jìn)入審計(jì)組的視野，原因是臨近公車改革截止時(shí)期（2016年4月），C站的加油卡充值記錄顯得不合情理：C站為H局下屬參公事業(yè)單位，2016年6月公車改革后無(wú)公務(wù)用車，然而C站于同年5月給加油卡充值1.5萬(wàn)元后加油卡余額為2.5萬(wàn)元。

肖玉立刻將情況匯報(bào)給審計(jì)組組長(zhǎng)，老范拿著初步篩查出的3條加油卡充值疑點(diǎn)，結(jié)合自身多年審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，推測(cè)里面似乎有些“文章”。當(dāng)天晚上，審計(jì)組開(kāi)會(huì)交流情況，小彭和小陳各自匯報(bào)了梳理的一些問(wèn)題，并沒(méi)有多大發(fā)現(xiàn)，大家一致決定集中突破，直接去C站翻閱充值憑據(jù)來(lái)看看究竟。

第二天一早審計(jì)組就來(lái)到C站，老范熟門熟路找到財(cái)務(wù)科長(zhǎng)小張，開(kāi)門見(jiàn)山地問(wèn)道：“你們單位這是什么情況？臨近公車上交截止期怎么還在給加油卡充值？加油卡現(xiàn)在在哪里？”小張下子慌張了起來(lái)：“我雖然是加油卡的經(jīng)辦人，但是每次就是簽字，其他的我不知道……以前都是駕駛員老馬負(fù)責(zé)車輛和加油卡的保管使用……我得打個(gè)電話給我們領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

沒(méi)過(guò)一會(huì)兒，一位戴著眼鏡，看上去50出頭的男子，笑盈盈地迎過(guò)來(lái)握住了老范的手：“歡迎審計(jì)局的范專家到我們這個(gè)小單位來(lái)檢查指導(dǎo)工作，我是C站的站長(zhǎng)，我們將全力配合審計(jì)組……”老范笑著寒暄了兩句后直切正題：“梁站長(zhǎng)，我們看了你們站的加油卡充值記錄，有些疑問(wèn)還是要麻煩你們解釋一下?！绷赫鹃L(zhǎng)沉吟了一會(huì)兒，緩緩道：“哦，是加油卡的事，我印象里加油卡一直在駕駛員老馬那里，公車改革后到現(xiàn)在都一年多了，我們站也沒(méi)有公務(wù)車了，就沒(méi)使用加油卡，老馬也不是很清楚，而且我們前段時(shí)間剛換了辦公地點(diǎn)，加油卡不一定找得到?！焙苊黠@，梁站長(zhǎng)想用“死無(wú)對(duì)證”來(lái)應(yīng)付審計(jì)。肖玉說(shuō)道：“梁站長(zhǎng)，加油卡是找不到了還是不知道放到哪里了？從你們提供的資料來(lái)看，該卡是以單位名義在石油公司開(kāi)的戶頭，煩請(qǐng)貴單位去辦卡的地方打印出自2016年以來(lái)的流水對(duì)賬單和余額，最好明天就給我們，謝謝配合?！绷赫鹃L(zhǎng)瞬間收起了笑容，尷尬地答應(yīng)了。

從C站離開(kāi)后，審計(jì)組一鼓作氣去了B局、J局，同樣要求提供公車改革后加油卡對(duì)賬單和余額，希望能多方比對(duì)查明真相。

詳查賬戶 初見(jiàn)端倪

第二天，梁站長(zhǎng)如約提供了對(duì)賬單，可是加油卡流水僅僅顯示加油時(shí)間、加油金額和卡內(nèi)余額，未顯示加油的車輛車牌號(hào)，佐證資料欠缺。但審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，C站提供的截至2017年底加油卡余額為300元，而B(niǎo)局、J局加油卡分別有25萬(wàn)元、8萬(wàn)元之多。

審計(jì)組立即召開(kāi)討論會(huì)，肖玉首先說(shuō)道：“C站公車改革后加油卡不知去向，油卡金額基本使用完畢，梁站長(zhǎng)和小張緊張的神情，我推斷可能存在貓膩。另一邊，B局、J局加油卡余額偏大，我懷疑也存在轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)政預(yù)算資金的行為?！崩戏饵c(diǎn)了點(diǎn)頭：“確實(shí)，公務(wù)車改革對(duì)單位的影響不可謂不大，我們審計(jì)就是要防范風(fēng)險(xiǎn)，記住，大膽猜測(cè)，小心驗(yàn)證?！彪S即老范安排審計(jì)組兵分兩路，由老范親自帶隊(duì)攻破C站加油卡“消失”的疑點(diǎn)；由肖玉帶領(lǐng)一組分析研究B局、J局加油卡的對(duì)賬明細(xì)情況，以及以上兩個(gè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的整體情況。

老范將C站原來(lái)的駕駛員老馬請(qǐng)到了審計(jì)組辦公室，問(wèn)由他保管的加油卡在公車改革之后為什么沒(méi)上繳，為什么還有加油記錄，是怎樣使用的？面對(duì)審計(jì)人員的連環(huán)發(fā)問(wèn)，老馬卻輕描淡寫(xiě)地說(shuō)：“2016年公車改革后，C站就用我的私家車跑些臨時(shí)公務(wù)出行，也是給單位省錢啊。”他又信誓旦旦地解釋加油卡都是單位的公款，雖然自己還拿著油卡，絕對(duì)不存在私車公養(yǎng)的情況，都是出公差才會(huì)使用該卡加油，否則豈不是侵占單位的資產(chǎn)了？坐在一旁做筆錄的審計(jì)組小陳從容地將一張清單遞給了老馬，同時(shí)遞過(guò)去的還有一個(gè)富有深意的微笑。原來(lái)，審計(jì)組仔細(xì)查看加油卡賬單，發(fā)現(xiàn)了一些不尋?！摷佑涂ù嬖谕惶旒佑统^(guò)兩次的記錄，且加油車輛并非同一輛。小陳將一天內(nèi)加油2次的記錄勾畫(huà)出來(lái)，老馬看了記錄，開(kāi)始有些慌張，不斷地搓著雙手。

撥開(kāi)迷霧 問(wèn)明情況

老范不慌不忙地告知老馬公務(wù)用車改革的各項(xiàng)規(guī)定以及他作為加油卡保管者和使用者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，要求他積極配合工作，一方面動(dòng)之以情告訴他不能因小失大，一方面又曉之以理讓他放平心態(tài)，把事實(shí)說(shuō)清楚，避免在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。老馬猶豫了一會(huì)，終于尷尬地承認(rèn)：“我是2013年到C站當(dāng)駕駛員的，2016年公車改革后，我們按照規(guī)定封存上交公車，但并沒(méi)有接到加油卡一齊上交的通知，我自作聰明地在公車上交前向加油卡里充了一筆錢，然后找財(cái)務(wù)報(bào)銷了。我一方面想著，反正我是在公車上交之前充值的，合情合理，另一方面，站里也經(jīng)常用我的車，拿著這些卡借著跑點(diǎn)公務(wù)的由頭，順便給自己家的車加點(diǎn)油，我本來(lái)以為這件事就這么過(guò)去了，沒(méi)想到……”老馬說(shuō)完，仿佛心頭卸下了一副重重的枷鎖，呆坐在那里，一臉懊惱。

整理完談話記錄，審計(jì)組員們碰頭，肖玉開(kāi)始匯報(bào)分析出的疑點(diǎn)和線索：“我們延伸了一下B局、J局2014—2017年加油卡充值和使用情況，發(fā)現(xiàn)B局近四年充值金額達(dá)53.97萬(wàn)元，油卡結(jié)余資金24.5萬(wàn)元，且這四年都是充多用少的情況?！甭?tīng)到這里，老范嘆了口氣：“C站的情況已基本摸清，老馬違規(guī)使用公務(wù)車加油卡為私車加油，屬于大額經(jīng)費(fèi)，是要經(jīng)過(guò)審批的，看來(lái)并不是老馬一個(gè)人能決定的，其中還有權(quán)責(zé)責(zé)任的問(wèn)題。全區(qū)其他單位大額充值的問(wèn)題應(yīng)該也是為了形成賬外資金，渾水摸魚(yú)罷了！肖玉你們?cè)僮屑?xì)分析下對(duì)賬單是否存在小金額刷卡支出，或者遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)加滿一箱汽油所需金額的刷卡支出，看看是否存在‘油耗子’?！?/p>

深挖細(xì)節(jié) 擴(kuò)大戰(zhàn)果

經(jīng)過(guò)連日的查賬本、走現(xiàn)場(chǎng)，審計(jì)組已經(jīng)基本查明了加油卡充值的脈絡(luò)。C站等單位如此大額充值，駕駛員老馬甚至“私車公養(yǎng)”，管理制度存在明顯漏洞，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不到位，履行報(bào)銷程序不規(guī)范；B局等40余個(gè)單位存在轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)政資金、違規(guī)使用加油卡購(gòu)買零食、香煙、包裝飲料等非油商品的行為已涉嫌違紀(jì)違法。審計(jì)組有條不紊地整理各類取證資料。

鑒于金額較大，涉及單位多，審計(jì)組認(rèn)真梳理審計(jì)證據(jù)，將發(fā)現(xiàn)的C站等單位違規(guī)使用公務(wù)車和公務(wù)加油卡形成審計(jì)專報(bào)2篇上報(bào)區(qū)委書(shū)記，得到了充分肯定；形成審計(jì)移送處理書(shū)3份，與相關(guān)資料一并移送至區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立案查處。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)車改辦積極整改，先后出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理實(shí)施辦法》《區(qū)黨政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期租賃車輛操作細(xì)則》《區(qū)屬國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見(jiàn)》等制度，修訂完善符合區(qū)情、科學(xué)有效的公務(wù)用車管理制度，堵塞漏洞。經(jīng)過(guò)調(diào)查，C站梁站長(zhǎng)和老馬分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，B局1人受到政務(wù)警告處分，另有違規(guī)使用公務(wù)加油卡消費(fèi)的43人受到全區(qū)通報(bào)批評(píng)，并清退相關(guān)費(fèi)用。

至此，小加油卡里的“大貓膩”被審計(jì)組揪得干干凈凈，完善了審核監(jiān)督機(jī)制，堵塞了政策漏洞，為本次審計(jì)工作畫(huà)上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。

（文中有關(guān)名稱均系化名）