合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)研究

文/李 穎(安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所)

回顧合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“合蕪蚌示范區(qū)”）12 年建設(shè)歷程，合蕪蚌示范區(qū)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷提升自主創(chuàng)新能力，不斷深化體制機(jī)制改革，不斷開(kāi)展先行先試政策創(chuàng)新，不斷推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展，探索出了一條依靠自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，也探索出一條可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，成為安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地、創(chuàng)新高地，是輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要力量，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供了強(qiáng)有力的支撐。

一、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新概況

1.創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，示范輻射效應(yīng)顯現(xiàn)

合蕪蚌示范區(qū)自2008 年啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，以提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)建高層次科技人才隊(duì)伍、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，始終堅(jiān)持把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑，立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新能力明顯提升。截至2019 年底，合蕪蚌示范區(qū)GDP和財(cái)政收入總量占全省四成以上，GDP 由2008 年的2 900.9 億元增加到2019 年的15 084.84 億元。研發(fā)投入強(qiáng)度由2008 年的1.87%提高到2019 年的2.85%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入由54 億元增加到451.87 億元，占全省比重由55.2%上升到59.9%。在合蕪蚌示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)下，安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力已經(jīng)連續(xù)九年穩(wěn)居全國(guó)第一方陣，創(chuàng)新能力建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

合蕪蚌示范區(qū)聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)引領(lǐng)區(qū)。近年來(lái)，圍繞建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，合蕪蚌示范區(qū)加快建設(shè)新能源汽車、新型顯示、工業(yè)機(jī)器人、硅基新材料等一批重大新興產(chǎn)業(yè)基地，扎實(shí)推進(jìn)太赫茲芯片、精準(zhǔn)醫(yī)療等一批重大新興產(chǎn)業(yè)工程，組織實(shí)施量子通信與量子計(jì)算、智能汽車、石墨烯等一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，加快構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。合肥市圍繞智能語(yǔ)音、量子信息等優(yōu)勢(shì)前沿技術(shù)領(lǐng)域，形成了以智能芯片、智能語(yǔ)音、量子通信等為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)布局。蕪湖市獲得國(guó)家首個(gè)機(jī)器人戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)核心零部件國(guó)產(chǎn)化、機(jī)器人本體全面接近國(guó)際一流水平、機(jī)器人系統(tǒng)集成日趨成熟的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)。蚌埠市逐步搭建完成由新型顯示材料、光伏薄膜材料、特種玻璃制品三條產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

3.創(chuàng)新主體地位凸顯，創(chuàng)新能力明顯提高

高新技術(shù)企業(yè)培育工作穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位逐漸凸顯。2019 年，合蕪蚌示范區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)4 777 家，高新技術(shù)企業(yè)3 709家，是2008 年的5 倍。在安徽省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布的“2019 年度安徽省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入前100 名高新技術(shù)企業(yè)”中，合蕪蚌示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)有72 家上榜，進(jìn)一步體現(xiàn)了高新技術(shù)企業(yè)群體在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的作用。

4.高端人才加速集聚，創(chuàng)新產(chǎn)出碩果累累

截至2019 年底，合蕪蚌示范區(qū)引進(jìn)兩院院士達(dá)36 人，扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)100 個(gè)，占全省46%；省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)78 個(gè)；省“特支計(jì)劃”184 人。合蕪蚌示范區(qū)發(fā)明專利申請(qǐng)量由2008 年的0.19 萬(wàn)件增加到2019 年的3.5 萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)30.5%;發(fā)明專利授權(quán)量由346 件增加到9073 件，年均增長(zhǎng)34.6%。2008 年以來(lái)，合蕪蚌示范區(qū)獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)109 個(gè)，占全省總數(shù)84.5%。

二、 合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.找定位，注重區(qū)位布局設(shè)計(jì)

在合蕪蚌示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)之初，合肥、蕪湖、蚌埠三市曾被視為“政策洼地”和“困難高地”。2008 年10 月，安徽省委、省政府決定設(shè)立合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能。在合蕪蚌示范區(qū)建設(shè)伊始，明確了合肥、蕪湖、蚌埠三地差異化功能定位，以合肥核心引領(lǐng)，蕪湖和蚌埠兩市協(xié)同支撐，形成“一體兩翼”的發(fā)展格局，發(fā)揮合肥、蕪湖、蚌埠三地連接皖江、帶動(dòng)皖南、輻射皖北的作用，構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新生態(tài)，加快推進(jìn)區(qū)域一體化均衡發(fā)展。2016 年6 月，國(guó)務(wù)院決定建設(shè)合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。合蕪蚌示范區(qū)作為安徽省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的代表和龍頭，建設(shè)過(guò)程中逐步開(kāi)拓自主創(chuàng)新的深度和廣度，在安徽省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，已形成了以合肥市輻射帶動(dòng)全省，蕪湖市輻射帶動(dòng)皖江地區(qū)，蚌埠市輻射帶動(dòng)皖北地區(qū)的發(fā)展格局。12 年來(lái)，合肥、蕪湖、蚌埠三市以占全省16.8%的土地面積創(chuàng)造了全省約42%的經(jīng)濟(jì)總量，為輻射帶動(dòng)安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)發(fā)揮了重要的龍頭作用，為加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了“安徽方案”。

2.謀發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

合蕪蚌示范區(qū)在建設(shè)過(guò)程中不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大科技服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過(guò)集中政策、資金、人才、信息等資源，大力實(shí)施“六大創(chuàng)新工程”（創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程、創(chuàng)新型企業(yè)培育工程、創(chuàng)新人才集聚工程、創(chuàng)新載體建設(shè)工程、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程）。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在人工智能、量子信息兩大前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)，在新型顯示、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、硅基新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了特色優(yōu)勢(shì)，打造出具有安徽特色、能在全國(guó)叫響的區(qū)域創(chuàng)新品牌。

3.促改革，注重政策先試先行

圍繞科技創(chuàng)新三權(quán)改革、績(jī)效激勵(lì)、人才引進(jìn)等方面，合蕪蚌示范區(qū)在全省率先行動(dòng)、主動(dòng)作為、創(chuàng)新舉措實(shí)施改革。深化科技成果三權(quán)改革，將科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)全部下放給高校院所，賦予科研人員不低于70%的科技成果收益權(quán)，提高創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)化積極性。在創(chuàng)新高等院校激勵(lì)機(jī)制方面，科研人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)不納入績(jī)效工資。放寬外籍人才居留條件，為外籍高層次人才出入境提供便利。高校推廣實(shí)行“編制周轉(zhuǎn)池”及用人自主權(quán)改革，拓展高校人才引進(jìn)和發(fā)展的空間。一系列先行先試的政策加速推進(jìn)政策創(chuàng)新和人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度釋放政策紅利，使合蕪蚌示范區(qū)成為全省乃至中部地區(qū)創(chuàng)新機(jī)制及政策改革的先行軍。

4.抓創(chuàng)新，注重強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

合蕪蚌示范區(qū)建設(shè)之初便成立了以省委書(shū)記、省長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)，省有關(guān)部門和合蕪蚌三市政府為成員單位的合蕪蚌示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣的組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)配置，在省級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組中并不多見(jiàn)，體現(xiàn)出安徽省對(duì)合蕪蚌示范區(qū)建設(shè)的高度重視。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省科技廳，定期研究解決示范區(qū)發(fā)展重大事項(xiàng)和難點(diǎn)問(wèn)題。為進(jìn)一步落實(shí)合蕪蚌示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作的開(kāi)展，示范區(qū)還設(shè)立了省創(chuàng)新辦，由省科技廳主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，不定期組織省有關(guān)部門和合蕪蚌三市政府、高新區(qū)等召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)商議解決示范區(qū)有關(guān)事項(xiàng)，完善創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，形成目標(biāo)明確、狠抓落實(shí)、分合有度、上下有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作管理運(yùn)行機(jī)制。

5.提能力，注重聚焦源頭創(chuàng)新

合蕪蚌示范區(qū)通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，不斷提升原始創(chuàng)新能力，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地。依托合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)、蕪湖創(chuàng)新型城市建設(shè)和蚌埠高新區(qū)建設(shè)，建成具有國(guó)際影響力的高層次人才聚集中心、高科技產(chǎn)業(yè)孵化基地和成果研發(fā)基地、轉(zhuǎn)化基地。成功建立了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、交叉前沿研究平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、“雙一流”大學(xué)和學(xué)科的“2+8+N+3”多類型、多層次創(chuàng)新體系，初步構(gòu)建了“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開(kāi)發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的創(chuàng)新全鏈條。合蕪蚌示范區(qū)發(fā)展壯大的全過(guò)程正是加強(qiáng)科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享的過(guò)程，為提升原始創(chuàng)新能力提供了源源不斷的動(dòng)力。

6.看細(xì)節(jié)，注重打通轉(zhuǎn)化通道

合蕪蚌示范區(qū)集聚創(chuàng)新力量，完善科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)，積極打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。示范區(qū)在建設(shè)過(guò)程中重點(diǎn)解決科技成果“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不好轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，著眼于科技成果轉(zhuǎn)化中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，從政府、企業(yè)、高校院所、平臺(tái)載體等層面，加快推動(dòng)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科研項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。

7.創(chuàng)環(huán)境，注重孕育創(chuàng)新文化

自主創(chuàng)新是合蕪蚌示范區(qū)的靈魂所在，自主創(chuàng)新也孕育著創(chuàng)新文化。隨著合蕪蚌示范區(qū)的不斷發(fā)展，合肥、蕪湖、蚌埠三市已將科技創(chuàng)新嵌入了城市發(fā)展的基因。2016 年，合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)以來(lái)，三市的科技創(chuàng)新發(fā)展更是邁上了一個(gè)新臺(tái)階，一大批原創(chuàng)性科技成果不斷涌現(xiàn)，一系列產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化持續(xù)提速。鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制正逐步建立，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好制度環(huán)境不斷營(yíng)造，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新典型、新模式、新機(jī)制數(shù)不勝數(shù)。培育出崇尚創(chuàng)新、投身創(chuàng)新的文化環(huán)境，吸引更多人才謀創(chuàng)新、干事業(yè)、辦企業(yè)、聚產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)有力的創(chuàng)新“磁石”。

8.補(bǔ)短板，注重對(duì)外協(xié)同合作

合蕪蚌示范區(qū)實(shí)施雙向互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的對(duì)外合作方式，通過(guò)全球范圍內(nèi)不斷的開(kāi)放合作、協(xié)同創(chuàng)新，融入全球現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場(chǎng)體系。同時(shí)，合蕪蚌示范區(qū)積極參與長(zhǎng)三角一體化、“一帶一路”、G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)與合作, 建立了與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、對(duì)外交流等方面加強(qiáng)與其他國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的互動(dòng)，更好地推進(jìn)創(chuàng)新、補(bǔ)齊短板、引領(lǐng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，打造安徽乃至中東部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放“新高地”。

“十四五”時(shí)期，安徽省委、省政府繼續(xù)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)合蕪蚌示范區(qū)全面高質(zhì)量發(fā)展，為開(kāi)啟新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)新征程添磚加瓦。