錨定生態(tài)強(qiáng)省 奮力爭(zhēng)先出彩

本刊編輯部

2月21日，河南省自然資源廳組織召開2021年全省自然資源工作電視電話會(huì)議，明確“十四五”時(shí)期自然資源工作新目標(biāo)，部署2021年重點(diǎn)工作，要求錨定生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)由重審批向重治理轉(zhuǎn)變、由重規(guī)模向重效率轉(zhuǎn)變、由重開發(fā)向重保護(hù)轉(zhuǎn)變，深入開展“三大行動(dòng)”，統(tǒng)籌抓好九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確?！笆奈濉弊匀毁Y源工作開好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

會(huì)議明確了“十四五”時(shí)期自然資源工作的新目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)質(zhì)量進(jìn)一步改善、國(guó)土空間格局進(jìn)一步優(yōu)化、耕地保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)、資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提升“四個(gè)目標(biāo)”，加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)治理、國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、高質(zhì)量發(fā)展支撐保障“四大體系”。結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，對(duì)2021年重點(diǎn)工作作出部署。

一是以黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。抓好黃河流域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善國(guó)土空間、生態(tài)廊道、灘區(qū)綜合治理等專項(xiàng)規(guī)劃成果，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大保護(hù)、大治理;全線全域開展沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)，加快推進(jìn)沿黃各市礦山生態(tài)修復(fù)示范工程和黃河灘區(qū)綜合治理。持續(xù)推進(jìn)森林河南建設(shè)，全年完成249萬(wàn)畝造林任務(wù);全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林草原生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完成《河南省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，圍繞“三山四流域”，突出安全功能、生態(tài)功能，兼顧景觀功能，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，全面落實(shí)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，因地制宜建設(shè)森林公園、濕地公園等各類自然保護(hù)地。建立省級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家大盤子。構(gòu)建多方參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)各地實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

二是推進(jìn)“國(guó)土空間規(guī)劃編制攻堅(jiān)年”活動(dòng)。壓茬推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃編制，確保6月底前完成省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，9月底前基本完成市、縣國(guó)土空間規(guī)劃的編制和報(bào)批;高規(guī)格、分層次舉辦國(guó)土空間規(guī)劃專題培訓(xùn)，切實(shí)提升各級(jí)規(guī)劃意識(shí)和能力。完善“制度+技術(shù)”用途管制監(jiān)管體系，以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為底板，探索構(gòu)建全省統(tǒng)一的用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)國(guó)土空間用途管制事中事后全流程監(jiān)管。深化鶴壁市、新安縣自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則。

三是強(qiáng)力保障高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，優(yōu)先將鄭州國(guó)家中心城市、洛陽(yáng)副中心城市、鄭開同城化示范區(qū)、區(qū)域中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市等重點(diǎn)地區(qū)，及航空港區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的重大建設(shè)項(xiàng)目用地，納入國(guó)家新增計(jì)劃保障范圍;精準(zhǔn)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，加大租賃住房用地支持力度，加強(qiáng)房地產(chǎn)土地市場(chǎng)監(jiān)控。提升礦產(chǎn)資源供給能力，謀劃推進(jìn)新一輪地質(zhì)找礦工作，持續(xù)開展省外、境外礦產(chǎn)資源勘查;優(yōu)化建筑石料、石材類露天礦山布局，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

四是用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施保護(hù)好耕地。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)制度，從嚴(yán)開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核;強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，做好永久基本農(nóng)田核實(shí)整改工作;規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙到位;明確耕地利用優(yōu)先序，進(jìn)一步嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化管制措施;加強(qiáng)耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立耕地變化狀況動(dòng)態(tài)分析預(yù)警機(jī)制，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低;明確耕地和永久基本農(nóng)田向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的管控規(guī)則，遏制耕地“非農(nóng)化”;明確農(nóng)用地內(nèi)部向林地、園地、草地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等轉(zhuǎn)換的管制措施，防止“非糧化”。

五是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記提升行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)一般登記3個(gè)工作日、抵押登記1個(gè)工作日、其他登記1小時(shí)辦結(jié);深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革，加強(qiáng)信息集成共享，年底前實(shí)現(xiàn)“全豫通辦”;全面完成農(nóng)村房地一體化登記發(fā)證。進(jìn)一步深化土地規(guī)劃審批融合，全面落實(shí)“多審合一、多證合一”，積極推進(jìn)“多測(cè)合一”。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批管理和礦業(yè)權(quán)出讓登記分級(jí)監(jiān)督，全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批登記“一網(wǎng)受理、全省通辦”。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，加快建立“大儲(chǔ)備”機(jī)制;構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，高質(zhì)量開展國(guó)土資源利用變更調(diào)查、森林資源調(diào)查等相關(guān)專項(xiàng)調(diào)查;部署開展一批自然保護(hù)地確權(quán)登記工作，推進(jìn)水流自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)，指導(dǎo)相關(guān)市、縣完成湖泊自然資源統(tǒng)一登記;加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理、清查、資產(chǎn)平衡表編制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等試點(diǎn)，分步有序開展全省自然資源資產(chǎn)清查工作。

六是全力助推鄉(xiāng)村振興。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)制度，重點(diǎn)加快集聚提升類村莊規(guī)劃編制，完成“千鎮(zhèn)萬(wàn)村”規(guī)劃編制，積極推進(jìn)村莊規(guī)劃提質(zhì)擴(kuò)面，為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供規(guī)劃引領(lǐng)。優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在年度土地利用計(jì)劃中單列安排不低于5%的用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求和合理布局。持續(xù)用好生態(tài)建設(shè)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，探索培育新的“生態(tài)+”鄉(xiāng)村振興路徑，年內(nèi)建設(shè)森林鄉(xiāng)村1100個(gè)、森林特色小鎮(zhèn)30個(gè)。有序開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，做好全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合整治，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

七是提升測(cè)繪地理信息和科技支撐能力。完成基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制，建立完善的省、市、縣基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)投入和管理體系，建立健全自然資源衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化監(jiān)管體系，推進(jìn)國(guó)家資源衛(wèi)星大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心（中部地區(qū)中心）等支撐載體建設(shè)，及時(shí)做好測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)，有序推進(jìn)實(shí)景三維河南建設(shè)，為“數(shù)字政府”建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快智慧濟(jì)源、智慧鶴壁時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完成自然資源衛(wèi)星中心建設(shè)，提升“天地圖”地理信息公共服務(wù)能力，推進(jìn)自然資源三大智庫(kù)建設(shè)，籌辦好第二屆自然資源論壇，為全省自然資源管理提供智力支撐。

八是全面加強(qiáng)法治建設(shè)。完成《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》修訂草案起草，研究推進(jìn)《河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)修改。繼續(xù)深入開展行政復(fù)議案件問題專項(xiàng)整治，完善行政訴訟案件管理機(jī)制，確保行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量持續(xù)下降。嚴(yán)格自然資源執(zhí)法監(jiān)管，深入開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查，不定期組織實(shí)施“護(hù)田行動(dòng)”“磐石行動(dòng)”。加強(qiáng)自然資源督察，對(duì)耕地保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施、礦產(chǎn)資源管理等問題開展專項(xiàng)督察。扎實(shí)抓好信訪穩(wěn)定工作，持續(xù)推進(jìn)矛盾排查和積案化解，依法及時(shí)就地處理信訪問題。

九是科學(xué)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。從嚴(yán)抓好森林防火工作，年底前實(shí)現(xiàn)全省森林防火視頻監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)互聯(lián)互通，組織護(hù)林員隊(duì)伍，實(shí)行網(wǎng)格化管理，做到“山有人看、林有人護(hù)、火有人管、責(zé)有人擔(dān)”。加強(qiáng)礦山安全管理，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，深入整治無(wú)證開采、越界開采行為。切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治，完成靈寶、盧氏等10個(gè)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，進(jìn)一步健全專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，集中財(cái)力實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。

回 眸

“十三五”自然資源亮點(diǎn)工作

“十三五”時(shí)期，特別是河南省自然資源廳成立以來(lái)，全省系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)自然資源工作高質(zhì)量，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”，全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，各方面工作成效顯著。

1 ?自然資源領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。完成機(jī)構(gòu)職責(zé)重構(gòu)，省自然資源廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“24+1”，市、縣機(jī)構(gòu)全部組建到位。重大改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》《省轄市省直管縣（市）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見》《河南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于全面深化礦產(chǎn)資源管理改革的若干意見》《河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》等政策文件，自然資源領(lǐng)域制度體系基本建立?！耙痪W(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革取得明顯成效，省本級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)不見面審批，行政許可審批時(shí)限較法定時(shí)限壓縮64.42%，多個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)電子證照制發(fā)。率先推行“多審合一、多證合一、多測(cè)合一”?！皡^(qū)域評(píng)估”改革成果寫入《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，上升為法律制度，為全國(guó)首例。長(zhǎng)垣市農(nóng)村土地制度改革國(guó)家試點(diǎn)全面完成，為《土地管理法》修訂提供“河南樣板”。131個(gè)登記機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”廣泛實(shí)施，辦結(jié)時(shí)限大幅壓縮，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記穩(wěn)步啟動(dòng)。

2 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制全面鋪開，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展“一張藍(lán)圖”加快形成。有效保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，批準(zhǔn)建設(shè)用地201.1萬(wàn)畝，供應(yīng)土地246.1萬(wàn)畝，土地出讓總價(jià)款1.33萬(wàn)億元。大力推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，累計(jì)投入地勘資金60.52億元，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地282處，23個(gè)礦種新增儲(chǔ)量均超額完成任務(wù)，重要礦產(chǎn)新增查明資源儲(chǔ)量持續(xù)保持全國(guó)前列。全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，宅基地復(fù)墾券籌措資金381.58億元，居全國(guó)第一;扎實(shí)做好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)工作，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題得到有效整改;著力防范重大風(fēng)險(xiǎn)，妥善化解土地抵押融資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極推動(dòng)問題樓盤化解，積極配合開展掃黑除惡行動(dòng)。

3 生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。扛穩(wěn)黃河流域生態(tài)保護(hù)主責(zé)，編制黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，生態(tài)廊道試點(diǎn)全線實(shí)施，上段礦山綜合整治、下段灘區(qū)綜合整治加快推進(jìn)?？阜€(wěn)生態(tài)文明建設(shè)主責(zé)，生態(tài)紅線劃定落地，國(guó)土三調(diào)圓滿收官，全省生態(tài)保護(hù)格局初步構(gòu)建?！叭健闭涡袆?dòng)成果豐碩，超額完成“三區(qū)兩線”廢棄露天礦山恢復(fù)治理，完成治理10.44萬(wàn)畝，全面完成重點(diǎn)城市歷史遺留礦山恢復(fù)治理任務(wù)，修復(fù)治理12.22萬(wàn)畝，建成國(guó)家級(jí)綠色礦山92家，省級(jí)綠色礦山162家，居全國(guó)第一。國(guó)土綠化提速行動(dòng)累計(jì)造林1067萬(wàn)畝，森林撫育1146萬(wàn)畝，16個(gè)省轄市成為國(guó)家森林城市，居全國(guó)第一。

4 耕地保護(hù)不斷強(qiáng)化。持續(xù)開展“大棚房”、農(nóng)村亂占耕地建房、耕地保衛(wèi)戰(zhàn)等重大專項(xiàng)整改，多項(xiàng)工作形成“河南經(jīng)驗(yàn)”。全面劃定并嚴(yán)格監(jiān)管永久基本農(nóng)田，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證永久基本農(nóng)田信息核實(shí)整改。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，持續(xù)開展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核查，連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。持續(xù)開展批而未用土地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)，消化批而未供土地59.18萬(wàn)畝，處置閑置土地20.14萬(wàn)畝。加大督察執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用約談問責(zé)、掛牌督辦等手段，壓實(shí)各級(jí)黨委、政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，違法占地易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)得到根本性扭轉(zhuǎn)。

5 心齊風(fēng)正勁足氛圍基本形成。堅(jiān)持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)自然資源工作高質(zhì)量，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面接受省委第七輪巡視。深入開展“政治生態(tài)建設(shè)年”活動(dòng)，弘揚(yáng)焦裕祿“三股勁”精神，強(qiáng)化“敬畏組織、敬畏紀(jì)律、敬畏責(zé)任”黨性教育，深化“五比一爭(zhēng)”，著力營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，切實(shí)把規(guī)矩立起來(lái)、制度建起來(lái)、效率提起來(lái)、形象樹起來(lái)。倡導(dǎo)發(fā)出正聲音、傳遞正能量，開展自然資源好故事巡回演講，舉辦大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研活動(dòng)，推行人人講黨課、交叉講黨課，培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀后備人才，涌現(xiàn)出了大國(guó)工匠、抗疫英雄等一批先進(jìn)人物。廳機(jī)關(guān)黨建工作受到省委、省政府認(rèn)可與肯定，被省直工委確定為省直機(jī)關(guān)三個(gè)黨建觀摩點(diǎn)之一。