新發(fā)展格局下上海國際航運中心建設(shè)目標及路徑研究

摘 ?要：國際航運中心作為上?！拔鍌€中心”的重要組成部分，具有重要的戰(zhàn)略性與基礎(chǔ)性支撐，“十四五”時期是上海國際航運中心由基本建成向全面建成邁進的重要歷史階段。本文聚焦當(dāng)前上海國際航運中心建設(shè)取得的主要成效，分析高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題，研判新發(fā)展格局下國際航運中心發(fā)展面臨的形勢，提出未來上海國際航運中心建設(shè)的基本思路、戰(zhàn)略目標及主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：集裝箱吞吐量;集聚區(qū);航運服務(wù);戰(zhàn)略鏈接;航運治理

0 引 言

2020年是上海落實國務(wù)院2009年19號文，基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的大考之年。上海國際航運中心建設(shè)經(jīng)過多年發(fā)展，港口基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，都取得了明顯進步，各類要素高度集聚，初步具備了全球航運資源配置能力。在新華·波羅的?！?020國際航運中心發(fā)展指數(shù)”報告中，上海排名全球第三，國際影響力穩(wěn)步提升。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟貿(mào)易形勢發(fā)生了較大變化，且新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，“十四五”港口與航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯與規(guī)律有了較大不同。同時，著眼當(dāng)前我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，習(xí)近平總書記提出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。未來國際航運中心如何發(fā)展，如何更好適應(yīng)當(dāng)前形勢也是一個重要的新議題。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，上海已基本建成航運資源要素集聚、航運服務(wù)功能完善、航運市場環(huán)境優(yōu)良、航運物流服務(wù)高效的國際航運中心，初步具備了全球航運資源配置能力，為強化上?！八拇蠊δ堋碧峁┝擞辛ΡＵ希瑸槊嫦?035年建設(shè)卓越全球城市奠定了堅實基礎(chǔ)，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

1.1 航運要素集聚度顯著增強

上海已發(fā)展形成北外灘、陸家嘴洋涇地區(qū)、洋山—臨港、外高橋地區(qū)、吳淞口地區(qū)、虹橋地區(qū)、浦東機場地區(qū)等七大航運服務(wù)集聚區(qū)，空間布局不斷優(yōu)化。一批國際性、國家級航運功能性機構(gòu)云集上海。全球排名前十的班輪公司、排名前五的郵輪企業(yè)、全球主要干散貨與油品企業(yè)、全球前五大船舶管理機構(gòu)中的4家、國際船級社協(xié)會正式成員中的10家均在滬設(shè)立總部或分支機構(gòu)。

1.2 ?？諛屑~國際地位日益穩(wěn)固

上海國際集裝箱樞紐港地位穩(wěn)固。洋山深水港四期自動化碼頭投產(chǎn)，成為全球規(guī)模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭;上海港集裝箱吞吐量、港口連接度連續(xù)保持全球首位。上海成功構(gòu)建國內(nèi)首個“一市兩場”城市機場體系，擁有2個機場、4座航站樓、1個衛(wèi)星廳、7條跑道、5個貨運區(qū)，客貨設(shè)計保障能力達到1.2億人次、520萬 t。2019年，上海航空客貨吞吐量達到1.22億人次、405.78萬 t，分別位列全球城市第四位、第三位;國際客貨吞吐量多年位列我國境內(nèi)機場第一位。吳淞口國際郵輪港具備四船同靠設(shè)施能力，成為亞洲第一、全球第四郵輪母港，郵輪準點率和安全率達100%。

1.3 現(xiàn)代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

船舶險和貨運險業(yè)務(wù)總量全國占比近1/4，國際市場份額僅次于倫敦和新加坡。上海航運交易所成為全國集裝箱班輪運價備案中心、中國船舶交易信息中心。中國出口集裝箱運價指數(shù)（CCFI）成為國際市場風(fēng)向標，中國沿海煤炭運價指數(shù)（CBCFI）掛鉤協(xié)議使用比例超過50%。上海海事法院和海事仲裁服務(wù)機構(gòu)共同打造國際海事司法上海基地，構(gòu)建多元化糾紛解決機制，創(chuàng)新專業(yè)便利的訴訟機制，海事仲裁服務(wù)全國領(lǐng)先。上海率先成功實施郵輪船票制度，并在全國推廣。以吳淞口國際郵輪港為基礎(chǔ)編制的《郵輪港服務(wù)規(guī)范》被納入國家標準體系。上海成功舉辦“中國國際海事會展”“中國航海日”系列活動，打造中國航海博物館等航運文化品牌，航運文化辨識度和認同度不斷提升。

1.4 航運市場營商環(huán)境顯著優(yōu)化

國際貿(mào)易“單一窗口”集成十大業(yè)務(wù)板塊、87項功能模塊，口岸通關(guān)效率大幅提高，進口整體通關(guān)時間壓縮50%以上。累計18家外商獨資國際船舶管理公司獲批入駐自貿(mào)試驗區(qū)?！白C照分離”改革全面推進，構(gòu)建“五位一體”的行業(yè)綜合監(jiān)管體制。航運重點機構(gòu)名單調(diào)整機制建立，加大航運高端人才、緊缺急需人才和特殊人才引進力度。

2 存在問題

2.1 樞紐服務(wù)能級對標世界一流仍有差距

在樞紐港建設(shè)領(lǐng)域，上海港結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，集裝箱干、支泊位配比失衡影響水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展;鐵路與港區(qū)、內(nèi)河港區(qū)與海港間銜接不暢，高等級內(nèi)河航道、公路集疏運網(wǎng)絡(luò)部分區(qū)段瓶頸影響了整體效益發(fā)揮;海上搜救等應(yīng)急保障能力有待進一步加強。機場地面運行和空中保障能力難以滿足航空運輸快速增長的需要;受航權(quán)、時刻等資源約束，國際航線網(wǎng)絡(luò)通達性仍需進一步提高;兩場機場之間、兩場與長三角之間未建立快速交通銜接，浦東機場對長三角的輻射服務(wù)能力受限。

2.2 現(xiàn)代航運服務(wù)要素對標國際最高標準仍有距離

在現(xiàn)代航運服務(wù)領(lǐng)域，與成熟的國際航運服務(wù)要素市場相比，上海在航運發(fā)展軟環(huán)境方面尚有差距，外匯監(jiān)管、融資成本、稅收制度、法律體系、人才機構(gòu)引進政策等在一定程度上制約了航運服務(wù)要素集聚和綜合能力提升?，F(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)仍存在市場主體規(guī)模小、分散度高的情況，對外服務(wù)能力有待培育。航運金融、法律、信息咨詢等衍生服務(wù)具有較強的國內(nèi)競爭力，但國際市場輻射能力仍較弱;航運技術(shù)、平臺和標準創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展迅速，但是創(chuàng)新生態(tài)尚未形成。

3 “十四五”時期上海國際航運中心發(fā)展思路

3.1 未來上海國際航運中心發(fā)展階段判斷

第一階段：自2009年國務(wù)院19號文件至2020年要素集聚與資源配置階段，強調(diào)“基礎(chǔ)設(shè)施+航運服務(wù)”“雙輪驅(qū)動”。國務(wù)院于2009年4月14日發(fā)布《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，明確提出到2020年，上海基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

第二階段：2021—2035年國際航運中心提升服務(wù)能級與高質(zhì)量發(fā)展階段，聚焦內(nèi)涵提升與創(chuàng)新發(fā)展、智慧綠色發(fā)展。按照《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》發(fā)展目標，至2035年，上海要基本建成卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。按照《交通強國建設(shè)綱要》與《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》發(fā)展目標，至2035年，主要港口總體達到世界一流水平，引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展、智慧發(fā)展，智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，基本建成交通強國。至2035年，上海國際航運中心建設(shè)成為港口生產(chǎn)智能化、航運物流高效化、航運服務(wù)精準化、航運要素數(shù)字化，基本建成全球卓越的智慧綠色引領(lǐng)的國際航運中心。

第三階段：2036—2050年，國際航運中心全面引領(lǐng)與話語權(quán)提升階段，智慧綠色型國際航運中心達到國際先進水平，全產(chǎn)業(yè)鏈向現(xiàn)代治理、制定標準、提升話語權(quán)轉(zhuǎn)變。至2050年，全面建成卓越的全球城市，各項發(fā)展指標全面達到國際領(lǐng)先水平。而上海國際航運中心建設(shè)也應(yīng)該從部分引領(lǐng)到全球引領(lǐng)階段轉(zhuǎn)變，從提高影響力向制定標準、提升話語權(quán)轉(zhuǎn)變，打造全球引領(lǐng)型國際航運中心。

3.2 “十四五”時期總體目標

各方要充分發(fā)揮上海國際航運中心在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐節(jié)點和戰(zhàn)略鏈接作用，形成樞紐門戶服務(wù)升級、引領(lǐng)輻射能力增強、科技創(chuàng)新驅(qū)動有力、資源配置能級提升的航運中心發(fā)展新格局，2025年基本建成便捷高效、功能完備、開放融合、綠色智慧、保障有力的世界一流的國際航運中心。

3.3 “十四五”時期具體目標

——樞紐服務(wù)品質(zhì)世界領(lǐng)先，建設(shè)智慧高效、服務(wù)完備、品質(zhì)領(lǐng)先的國際集裝箱樞紐、世界級航空樞紐，形成在長三角港口群、機場群的龍頭帶動效應(yīng)。

——物流集疏運體系協(xié)同高效，構(gòu)建開放融合、安全便捷、智慧綠色的樞紐集疏運體系，提升多式聯(lián)運服務(wù)水平，基本建成高質(zhì)量一體化集疏運網(wǎng)絡(luò)。

——亞太郵輪經(jīng)濟中心初具規(guī)模。郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，亞太郵輪企業(yè)總部基地初具規(guī)模，郵輪船供物資分撥業(yè)務(wù)覆蓋亞洲市場，初步掌握大型郵輪設(shè)計制造技術(shù)和管理能力。

——航運服務(wù)品牌效應(yīng)凸顯，以航運科技、信息咨詢、法律仲裁、融資保險、教育研發(fā)、文化會展等業(yè)態(tài)為重點，依托北外灘、陸家嘴—世博等核心承載區(qū)，實現(xiàn)航運服務(wù)要素加速集聚，服務(wù)價值鏈向高端延伸，服務(wù)輻射能級顯著增強，國內(nèi)示范引領(lǐng)作用和國際影響力全面提升。

——綠色創(chuàng)新能力全面提升，打造低碳環(huán)保、智慧高效的航運產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，形成航運新基建框架體系，實現(xiàn)新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)、服務(wù)和管理深度融合，培育航運服務(wù)新業(yè)態(tài)，形成航運發(fā)展新動能。

——航運治理體系融入全球，形成安全、法治、高效的航運保障體系，口岸綜合效率和市場營商環(huán)境達到國際先進水平，國際航運治理能力全面提升。航運中心的文化辨識度以及社會與國際的認同度顯著增強，航運人才發(fā)展環(huán)境更具國際競爭力，逐步培育形成全球航運人才高地。

4 “十四五”時期的重點任務(wù)

4.1 繼續(xù)深化長三角世界級港口群建設(shè)

上海國際航運中心建設(shè)要強化長三角更高質(zhì)量一體化戰(zhàn)略背景下上海港核心和引領(lǐng)地位，統(tǒng)籌岸線資源，優(yōu)化港區(qū)功能，完善港口布局。高水準推進洋山深水港區(qū)建設(shè)運營，建設(shè)上海臨港新城東港區(qū)公用碼頭二期工程，支持市場主體以資本為紐帶形成以江浙為兩翼、安徽為腹地的長三角港航協(xié)作架構(gòu)，滬浙聯(lián)合實施小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，滬蘇共同推進沿江、沿海多模式合作，滬皖加強江海聯(lián)運航線對接，提高港航資源配置效率。探索建立規(guī)劃統(tǒng)籌、管理協(xié)同、信息共享、市場融合的區(qū)域港航一體化治理體系。

上海國際航運中心建設(shè)要推進實施長江口輔助航道建設(shè)工程，提升長江口航道通航能力。規(guī)劃建設(shè)蘇申內(nèi)港線、油墩港航道整治工程，加快推進河海直達通道建設(shè)。開展黃浦江上游經(jīng)臨港新片區(qū)內(nèi)河航段直達洋山港特定航線、長江至臨港新片區(qū)沿岸江海直達特定航線開通可行性及配套管理措施研究。規(guī)劃建設(shè)臨港多式聯(lián)運中心，加快布局內(nèi)陸集裝箱碼頭（ICT）。推進滬通鐵路（太倉—四團）段項目，建設(shè)外高橋鐵路進港專用線，研究臨港地區(qū)海鐵聯(lián)運鐵路專用線建設(shè)可行性。

4.2 強化國際空港樞紐的輻射能級與貨運功能

上海國際航運中心建設(shè)要支持規(guī)劃和合作共建南通新機場，開展青浦大型通用機場規(guī)劃前期研究并適時啟動建設(shè)。打造世界一流的航空樞紐硬件設(shè)施，推進浦東機場四期擴建工程，規(guī)劃建設(shè)T3航站樓綜合體。持續(xù)提升虹橋機場運行效率，改造繞滑道系統(tǒng)，建設(shè)最具人性化的精品樞紐機場。支持航空公司通過閑置時刻利用、開發(fā)客運新產(chǎn)品等舉措，加大境內(nèi)航線運力投入，推動境內(nèi)航空市場加快復(fù)蘇并恢復(fù)增長。提升上海航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達性，拓展洲際航線網(wǎng)絡(luò)、鞏固亞洲國際航線網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展高品質(zhì)國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，提升中轉(zhuǎn)和空地聯(lián)運服務(wù)水平。提升航空貨郵中轉(zhuǎn)功能，支持國內(nèi)外航空公司和綜合物流服務(wù)商建設(shè)國際性轉(zhuǎn)運中心。

4.3 優(yōu)化完善國際一流郵輪母港及產(chǎn)業(yè)鏈

上海國際航運中心建設(shè)要豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給，加強與境外港口合作，鼓勵開發(fā)多點掛靠郵輪航線，積極爭取郵輪無目的地航線試點。深化郵輪船票制度試點，搭建郵輪公共信息服務(wù)平臺，形成可向全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗。積極拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，以郵輪自主設(shè)計建造和本土郵輪船隊發(fā)展為突破重點，支持寶山國際郵輪產(chǎn)業(yè)園、外高橋造船基地等打造郵輪配套產(chǎn)業(yè)平臺，培育本土郵輪修造產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)郵輪船供物資分撥中心，推動實現(xiàn)國際貨柜轉(zhuǎn)運常態(tài)化，發(fā)展郵輪船供“全球采購、集中配送”模式，支持本地企業(yè)積極有序參與郵輪船供，吸引郵輪公司在上海建立國際郵輪物資配送中心。

4.4 優(yōu)化七大現(xiàn)代航運服務(wù)集聚區(qū)空間布局

上海國際航運中心建設(shè)要進一步優(yōu)化上海七大現(xiàn)代航運服務(wù)集聚區(qū)功能定位與空間布局。打造洋山—臨港地區(qū)航運改革開放和科技創(chuàng)新高地，北外灘地區(qū) “北外灘航運服務(wù)功能創(chuàng)新示范區(qū)”，陸家嘴—世博地區(qū)科技研發(fā)與平臺經(jīng)濟服務(wù)品牌優(yōu)勢，外高橋地區(qū)現(xiàn)代航運物流示范區(qū)，吳淞口兩側(cè)區(qū)域具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟中心，浦東機場地區(qū)國際航空樞紐和“一谷一園”產(chǎn)業(yè)布局，虹橋地區(qū)航空企業(yè)總部基地和高端臨空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

4.5 提升現(xiàn)代航運要素服務(wù)與輻射能級

上海國際航運中心建設(shè)要完善港口綜合服務(wù)。推動實施滬浙船用保稅燃料油跨港區(qū)供應(yīng)模式，建立飛機船舶備件、郵輪食品等物資供應(yīng)的便捷通道，推進海員俱樂部等船員服務(wù)設(shè)施建設(shè)。拓展航運信息服務(wù)。深入建設(shè)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)，推動國際口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打造國際物流信息交換樞紐。支持上海航運交易所進一步提升“上海航運指數(shù)”品牌影響力，創(chuàng)新現(xiàn)貨訂艙、二手船舶等交易業(yè)務(wù)，探索搭建國際集裝箱運輸交易平臺。創(chuàng)新航運金融服務(wù)。推動跨境人民幣結(jié)算便利化，引導(dǎo)和鼓勵航運企業(yè)國際海運費使用人民幣計價結(jié)算。大力發(fā)展船舶融資租賃，積極支持符合條件的融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司和特殊項目公司開展船舶租賃業(yè)務(wù)。推動上海自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶管理服務(wù)創(chuàng)新試點，支持金融機構(gòu)依托自由貿(mào)易賬戶為航運服務(wù)企業(yè)提供跨境資金收付便利。提升海事法律服務(wù)。完善國際海事司法高端智庫、國際海事司法交流平臺輔助功能。深化海事審判精品戰(zhàn)略，以更高標準推動海事審判精品化、國際化發(fā)展。推進長三角區(qū)域海事司法服務(wù)一體化發(fā)展。建設(shè)亞太海事仲裁中心，引導(dǎo)鼓勵市場主體選擇上海作為首選仲裁地。發(fā)展現(xiàn)代航空服務(wù)。深化虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，吸引航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和航空功能性機構(gòu)集聚。推進大飛機產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新谷建設(shè)，推動總裝交付、關(guān)鍵配套、生產(chǎn)支持、運營維護、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的大飛機科創(chuàng)中心。豐富航運文化服務(wù)。打響“北外灘國際航運論壇”品牌，繼續(xù)支持舉辦“中國國際海事會展”“中國航海日”“亞洲公務(wù)航空大會及展覽會”等活動，提高中國航海博物館等航運文化場所運營水平。

4.6 打造國際航運中心智慧引領(lǐng)新優(yōu)勢

上海國際航運中心建設(shè)要強化頂層設(shè)計，注重深入調(diào)研、統(tǒng)一開發(fā)，提高對于平臺運作和維護的標準、規(guī)范，打造具有較強領(lǐng)先優(yōu)勢、便捷、高效、快速的公共信息服務(wù)平臺;加快上海智慧口岸建設(shè)，完善口岸數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，打造口岸全程運營服務(wù)平臺，推進跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和功能對接，推進上?？诎冻蔀閲H貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐節(jié)點;推廣自動化碼頭技術(shù)應(yīng)用，推廣自動化碼頭技術(shù)應(yīng)用，深化集裝箱江海聯(lián)運公共信息平臺建設(shè);建設(shè)長江口航道數(shù)字管理平臺，探索內(nèi)河高等級航道管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵開展“智能航運”示范應(yīng)用。

4.7 完善國際航運中心現(xiàn)代治理體系

對標國際先進水平，上海國際航運中心建設(shè)要深化國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，拓展地方特色功能應(yīng)用，搭建單一窗口“第三方應(yīng)用市場”;開展信用評價和分級分類監(jiān)管，探索以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制;深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，依托臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新平臺并探索政策外延;深化航運領(lǐng)域?qū)ν忾_放，探索與國際接軌的航運發(fā)展制度和運作模式，營造穩(wěn)定、公平、透明的發(fā)展環(huán)境;提升國際合作深度與廣度，形成政府、社會、企業(yè)多層次合作渠道;積極參與國際海事技術(shù)規(guī)則和標準的制定修訂，提升在航運裝備、技術(shù)、標準等領(lǐng)域服務(wù)全球的綜合能力，提高在國際海事治理方面的貢獻度。

5 結(jié) 論

“十四五”時期，是上海國際航運中心建設(shè)全面支撐上海卓越全球城市建設(shè)、引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展、推動國內(nèi)國際“雙循環(huán)”格局形成、融入全球供應(yīng)鏈與航運治理體系的重要階段，需要推動上海國際航運中心由注重速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由重點吸引要素集聚向同步注重互動交流轉(zhuǎn)變，由相對獨立向系統(tǒng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)服務(wù)驅(qū)動向改革創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，更加重視提質(zhì)增效、內(nèi)涵提升和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧國際航運中心新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：

張永鋒，高級工程師，碩士生導(dǎo)師，上海國際航運研究中心首席咨詢師、國際航運研究所所長，青島分中心、北京分中心副主任，交通運輸部水路運輸管理領(lǐng)域青年專家，上海市虹口區(qū)青年聯(lián)合會委員。