基于AHP的中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)指標(biāo)分析

王 聰，湯少梁，成 彥

（南京中醫(yī)藥大學(xué)，江蘇 南京 210023）

2019年年底，新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）疫情爆發(fā)，截至2020年5月14日，全球確診新冠肺炎病例超過421萬例，給人類發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)步都帶來了極大的挑戰(zhàn)。在全球抗擊新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)中，“三藥三方”作為中華民族幾千年抗疫經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶在防治新冠肺炎中展現(xiàn)出獨(dú)特療效，發(fā)揮了重大作用。重大傳染病疫情具有危害性大、波及范圍廣、爆發(fā)緊急、事前隱匿的特性[1]，中醫(yī)在防治傳染病方面已經(jīng)有了上千年的歷史，在防疫抗疫過程中積累了許多豐富寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了成熟的理論體系[2]。將中醫(yī)藥融入體系建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在戰(zhàn)疫工作中的特色，構(gòu)建并完善中西醫(yī)結(jié)合應(yīng)急管理體系，對(duì)我國(guó)重大傳染病防控有至關(guān)重要的作用。本研究在分析我國(guó)重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，擬初步構(gòu)建中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)層次結(jié)構(gòu)模型并對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算和一致性檢驗(yàn)，最終形成中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)指標(biāo)體系，以期能為構(gòu)建我國(guó)中醫(yī)藥+應(yīng)急管理體系提供科學(xué)依據(jù)。

1 重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)概述

本文借助文獻(xiàn)可視化分析軟件Cite space對(duì)我國(guó)重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以“重大傳染病”“應(yīng)急管理”“重大疫情”“應(yīng)急管理”為主題詞在中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)（CNKI）檢索1990年1月-2020年4月的相關(guān)文獻(xiàn)，共獲得83篇，難以進(jìn)行可視化分析，或可視化分析結(jié)果可能存在偏誤。為增加文獻(xiàn)分析數(shù)量，筆者以“公共衛(wèi)生事件”“應(yīng)急管理”為主題詞，期刊來源選擇CSSCI和核心期刊，時(shí)間選擇1990年1月-2020年4月，在CNKI進(jìn)行檢索，共獲得135篇相關(guān)文獻(xiàn)。對(duì)以上3次檢索結(jié)果，進(jìn)行篩選，排除會(huì)議報(bào)道、征稿啟事等類型的文獻(xiàn)，最終共獲得199篇相關(guān)文獻(xiàn)用于可視化分析。關(guān)鍵詞是論文中出現(xiàn)頻率最高、同時(shí)也是最核心的詞匯，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類分析可以從側(cè)面反映出該領(lǐng)域各階段研究的重點(diǎn)[3]。本文利用Cite space對(duì)199篇文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類，出現(xiàn)7個(gè)聚類：#0疫情防控、#1突發(fā)公共衛(wèi)生事件、#2應(yīng)急管理、#3動(dòng)物疫病、#4public health、#5emergency management、#6應(yīng)急物資儲(chǔ)備。同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)聚類模塊性進(jìn)行檢驗(yàn)，Modularity Q=0.7758＞0.40，說明該圖譜聚類效果較好，聚類模塊結(jié)果科學(xué)可靠。

從關(guān)鍵詞聚類結(jié)果可以看出，這7個(gè)聚類是我國(guó)學(xué)者近些年對(duì)于公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理領(lǐng)域的主要研究方向，其中鮮有文獻(xiàn)研究涉及中醫(yī)藥在重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)中的作用發(fā)揮。政府作為重大傳染病應(yīng)急管理主體，應(yīng)制定高效的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進(jìn)行活動(dòng)。從2002年的非典疫情到2009年甲流疫情，再到2019年新冠肺炎疫情，中醫(yī)藥在疫情防控工作中的重要程度和參與度明顯提升，在提高治愈率、降低病死率等方面進(jìn)步顯著，對(duì)阻斷疫情蔓延發(fā)揮了重要作用[4]。但是國(guó)家目前尚未將中醫(yī)藥納入我國(guó)重大傳染病應(yīng)急管理體系，導(dǎo)致中醫(yī)藥在疫情防控中能夠發(fā)揮的作用有限。因此本文基于層次分析法研究中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)指標(biāo)體系，以期為完善我國(guó)重大傳染病應(yīng)急管理體系，防控重大傳染病疫情提供重要的參考依據(jù)。

2 層次分析法

我國(guó)中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜，評(píng)價(jià)指標(biāo)模糊，應(yīng)用層次分析法構(gòu)建中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理指標(biāo)體系，能夠在一定程度上避免主觀隨意性等問題，最終得出各層的子系統(tǒng)對(duì)總目標(biāo)的相對(duì)重要度排序[5]，構(gòu)建出我國(guó)中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)指標(biāo)體系。在構(gòu)造指標(biāo)體系的判斷矩陣時(shí)，本研究采用專家調(diào)查法，對(duì)同層次的指標(biāo)之間進(jìn)行兩兩比較，并判斷其對(duì)于上一層次因素的重要性，指標(biāo)間比較結(jié)果參照1-9標(biāo)度法進(jìn)行表示。根據(jù)9級(jí)標(biāo)度法，對(duì)因素i和j相互比較判斷，可以得到一個(gè)值。這樣，就構(gòu)成一個(gè)量化的矩陣，即判斷矩陣。

表1 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)

3 應(yīng)用AHP構(gòu)建中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)指標(biāo)體系

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合前期的研究基礎(chǔ)、文獻(xiàn)查閱[6-8]，本文將中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)（即目標(biāo)層）分成5個(gè)方面（即準(zhǔn)則層，第一層級(jí)）：B1（組織構(gòu)架）、B2（預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備）、B3（監(jiān)測(cè)預(yù)警體系）、B4（應(yīng)急處置體系建設(shè)）和B5（恢復(fù)與重建）。各個(gè)準(zhǔn)則層下又設(shè)有若干初選指標(biāo)，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行討論后，把初選指標(biāo)進(jìn)行規(guī)整和約簡(jiǎn)，凝練成關(guān)鍵指標(biāo)（即指標(biāo)層，第二層級(jí)）。

3.1 運(yùn)用層次分析法確定中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)指標(biāo)權(quán)重

3.1.1 建立中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)層次結(jié)構(gòu)模型

準(zhǔn)則層B1（組織構(gòu)架）包括指標(biāo)：C1（政府常設(shè)機(jī)構(gòu)）、C2（指揮組織體系：應(yīng)急指揮部）、C3（中醫(yī)藥科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化支持機(jī)構(gòu)）、C4（疾病防治管控機(jī)構(gòu)）、C5（媒體輿論監(jiān)督）和C6（中藥注冊(cè)審評(píng)專門機(jī)構(gòu)）；準(zhǔn)則層B2（預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備）包括指標(biāo)：C7（疫情防范中醫(yī)特色教育宣傳）、C8（中醫(yī)藥防護(hù)重大傳染病干預(yù)方案）、C9（應(yīng)急中藥資源儲(chǔ)備）和C10（中西醫(yī)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案制定）；準(zhǔn)則層B3（監(jiān)測(cè)預(yù)警體系）包括指標(biāo)：C11（中西醫(yī)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案演練）、C12（中西醫(yī)結(jié)合危險(xiǎn)源識(shí)別監(jiān)測(cè)）和C13（中醫(yī)重大傳染病危險(xiǎn)預(yù)警）；準(zhǔn)則層B4（應(yīng)急管理）包括指標(biāo)：C14（重大傳染病中醫(yī)藥辯證分級(jí)管理）、C15（中西醫(yī)結(jié)合應(yīng)急救援醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)）、C16（應(yīng)急救援特效物品供應(yīng)緊急支持）、C17（疫情信息溝通報(bào)送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）、C18（心理應(yīng)急干預(yù)）和C19（政府強(qiáng)制控制）；準(zhǔn)則層B5（恢復(fù)與重建包括指標(biāo)）：C20（疫情評(píng)估總結(jié)）、C21（中醫(yī)藥應(yīng)急管理法律法規(guī)完善）和C22（問責(zé)與糾錯(cuò)）。見表2

3.1.2 構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣

結(jié)合中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)層次結(jié)構(gòu)模型，設(shè)計(jì)專家咨詢?cè)u(píng)議表，邀請(qǐng)12名相關(guān)專家（其中從事中醫(yī)藥應(yīng)急管理的高校教師專家4名，從事中醫(yī)藥管理工作的政府人員2名，中醫(yī)院工作人員4名，醫(yī)藥企業(yè)工作人員2名），發(fā)送指標(biāo)權(quán)重評(píng)價(jià)打分表給各位專家，由他們進(jìn)行獨(dú)立評(píng)分，收回打分表后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

3.1.3 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)

邀請(qǐng)3名專家進(jìn)行會(huì)議討論，對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和修正，確定最終各指標(biāo)的重要程度；采用范圍較廣而計(jì)算量相對(duì)較小的和積法確定權(quán)重，結(jié)果如下：

①準(zhǔn)則層各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重確定

一級(jí)指標(biāo)包括B1（組織構(gòu)架）、B2（預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備）、B3（監(jiān)測(cè)預(yù)警體系）、B4（應(yīng)急處置體系建設(shè)）和B5（恢復(fù)與重建），判斷矩陣中各準(zhǔn)則層權(quán)重系數(shù)見表2。在一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣中，=5.1299，CI=0.0325，RI=1.12，CR=CI/RI=0.0290（小于0.1），說明判斷矩陣中各準(zhǔn)則層的權(quán)重系數(shù)可以接受，且判斷矩陣符合一致性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

②指標(biāo)層各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重確定

B1（組織構(gòu)架）對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)C1-C6，判斷矩陣中權(quán)重依次 0.1924、0.1887、0.0994、0.4370、0.0283、0.0541。B2（預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備）對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)C7-C10，判斷矩陣中權(quán)重依次為0.0552、0.1389、0.2734、0.5325。B3（監(jiān)測(cè)預(yù)警）對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)包括C11-C13，判斷矩陣中權(quán)重依次為0.0909、0.4545、0.4545。B4（應(yīng)急管理）對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)包括C14-C19，判斷矩陣中權(quán)重依次為0.1157、0.2607、0.1978、0.0515、0.0281、0.3462。B5（恢復(fù)與重建）對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)包括C20-C22，判斷矩陣中權(quán)重依次為0.1667、0.6667、0.1667。由于篇幅原因以上判斷矩陣原始數(shù)據(jù)未列出，計(jì)算結(jié)果僅展示各指標(biāo)權(quán)重。

在B1（組織構(gòu)架）次判斷矩陣中，λmax=6.2478，CI=0.0496，RI=1.24，CR=CI/RI=0.0400；在B2（預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備）次判斷矩 陣 中，λmax=4.2050，CI=0.0683，RI=0.90，CR=CI/RI=0.0759；在B3（監(jiān)測(cè)預(yù)警）次判斷矩 陣 中，λmax=3.0000，CI=0.0000，RI=0.58，CR=CI/RI=0.0000；在B4（應(yīng)急管理）次判斷矩陣中，λmax=6.5334，CI=0.1067，RI=1.24，CR=CI/RI=0.0860；在B5（恢復(fù)與重建）次判斷矩陣中，λmax=3.0000，CI=0.0000，RI=0.58，CR=CI/RI=0.0000。以上CR值均小于0.1，說明判斷矩陣中各準(zhǔn)則層的權(quán)重系數(shù)可以接受，且判斷矩陣符合一致性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

③中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)指標(biāo)綜合權(quán)重計(jì)算

綜合準(zhǔn)則層和指標(biāo)層判斷矩陣，計(jì)算各層指標(biāo)對(duì)中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)的總排序權(quán)重，得到每個(gè)指標(biāo)C對(duì)中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)A的影響程度，見表2。

表2 指標(biāo)層對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重排序表

3.2 中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果分析

從準(zhǔn)則層來看，中醫(yī)藥+重大傳染病B4（應(yīng)急處置處）于最重要的位置，B3（監(jiān)測(cè)預(yù)警）、B1（組織架構(gòu)）、B2（預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備）、B5（恢復(fù)與重建）分別位于第2、3、4、5位。這說明中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)最強(qiáng)調(diào)其應(yīng)急特性，疫情應(yīng)急處置管理工作的好壞直接影響到疫情蔓延范圍大小、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短、傷亡人數(shù)多少等方面；其次，若疫情爆發(fā)前各相關(guān)部門能夠建立完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)各種可能發(fā)生的重大傳染病潛在危險(xiǎn)進(jìn)行有效分析識(shí)別，將會(huì)在相當(dāng)程度上減少人財(cái)物的耗費(fèi)。

從指標(biāo)層來看，B1（組織架構(gòu)）中C4（疾病防治管控機(jī)構(gòu)）在指標(biāo)總排序中位于第6位，疾病防治管控機(jī)構(gòu)包括各地區(qū)疾病防控中心和各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，是應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情的專業(yè)基礎(chǔ)，當(dāng)前中醫(yī)藥防控重大傳染病的機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠完善，缺乏專門的中醫(yī)傳染病醫(yī)院，中醫(yī)醫(yī)院的傳染病科建設(shè)和傳染病醫(yī)院的中醫(yī)科建設(shè)不足。C3（中醫(yī)藥科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化支持機(jī)構(gòu)的建設(shè)）在指標(biāo)排名中雖然處于相對(duì)靠后的位置，但并不能說明該指標(biāo)不重要，在抗擊此次新冠疫情中，“三藥三方”等中醫(yī)藥科研攻關(guān)成果說明中醫(yī)藥能為打贏重大傳染病疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力的支撐。B2（預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備中）C10（中西醫(yī)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案制定）在指標(biāo)總排序中排在第7位，在疫情防控不減壓常態(tài)化新形勢(shì)下，在相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中增加中醫(yī)藥內(nèi)容，配備中醫(yī)常用藥物、器械等應(yīng)急救援裝備和物資保障，制訂科學(xué)的“中西醫(yī)并重、中西醫(yī)協(xié)作”的應(yīng)急管理預(yù)案對(duì)中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)有重要的現(xiàn)實(shí)意義[9,10]。B3（監(jiān)測(cè)預(yù)警）中C12（中西醫(yī)結(jié)合危險(xiǎn)源識(shí)別監(jiān)測(cè)）和C13（中醫(yī)重大傳染病危險(xiǎn)預(yù)警）在指標(biāo)總排序中并列第1位，中醫(yī)運(yùn)氣學(xué)說能夠演繹推論自然氣候環(huán)境與人體生理病理的關(guān)系，探索自然現(xiàn)象和生命現(xiàn)象的共有周期規(guī)律，進(jìn)而找到疾病的發(fā)病規(guī)律及相應(yīng)的防治方法。這在現(xiàn)代研究中也得到了證實(shí)，可見中醫(yī)運(yùn)氣學(xué)說對(duì)于研究重大傳染病的重要性不容忽視[11、12]。B4（應(yīng)急處置）中C19（政府強(qiáng)制控制）和C15（中西醫(yī)結(jié)合應(yīng)急救援醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)）在指標(biāo)總排序中分別排在第3、4位。中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院鐘南山院士在與韓國(guó)分享抗疫經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：中國(guó)政府采用武漢圍堵、全國(guó)范圍內(nèi)群防群控等干預(yù)措施，僅4周疫情就得到了基本控制；此外從當(dāng)前全球抗疫局勢(shì)來看，政府強(qiáng)制干預(yù)確實(shí)是控制疫情的有效方法。中西醫(yī)結(jié)合應(yīng)急救援醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情的重要保障，建設(shè)一支中醫(yī)功底深厚、重癥救治能力強(qiáng)的臨床人才隊(duì)伍，培養(yǎng)具有中西醫(yī)知識(shí)與技能的重大傳染病防控復(fù)合型人才對(duì)防控重大傳染病具有重要意義[8]。B5（恢復(fù)與重建）中C21（中醫(yī)藥應(yīng)急管理法律法規(guī)完善）在總排序中排在第8位，當(dāng)前中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理相關(guān)法律的空白和已有相關(guān)法律法規(guī)的相對(duì)滯后，中醫(yī)藥重大傳染病應(yīng)急管理的能力無法得到充分發(fā)揮。

本文初步構(gòu)建中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)層次結(jié)構(gòu)模型，并對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算和一致性檢驗(yàn)，最終形成我國(guó)中醫(yī)藥+重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系可與李克特量表結(jié)合，通過專家打分結(jié)果定量分析評(píng)價(jià)我國(guó)公共衛(wèi)生體系總體的疫情應(yīng)急管理能力，為建設(shè)完善我國(guó)具有中醫(yī)藥特色公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系提供重要參考。

4 結(jié)論

當(dāng)前國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情防控已經(jīng)取得階段性勝利，但并不意味著戰(zhàn)疫工作徹底結(jié)束，疫情防控工作還未到“交卷”的時(shí)候。進(jìn)入后疫情時(shí)代后，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組先后印發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)哨點(diǎn)作用做好常態(tài)化疫情防控工作的通知》《關(guān)于做好信息化支撐常態(tài)化疫情防控工作的通知》等政策文件要求從各個(gè)方面落實(shí)常態(tài)化疫情防控工作；張伯禮、黃璐琦等在此次防控新冠疫情工作中做出卓越貢獻(xiàn)的知名專家都指出要將中醫(yī)藥真正融入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

實(shí)踐證明我國(guó)傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)必須要有中醫(yī)藥的參與，要重視中醫(yī)藥守正創(chuàng)新，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)警、預(yù)防、治療、恢復(fù)多方面的作用。利用中醫(yī)經(jīng)典理論運(yùn)氣學(xué)說，探索中醫(yī)預(yù)警預(yù)測(cè)重大疫情發(fā)病趨勢(shì)新思路，結(jié)合氣象等數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升其準(zhǔn)確性、科學(xué)性、實(shí)用性[13]；要將中醫(yī)藥與醫(yī)改結(jié)合，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體，提高公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)服務(wù)能力，積極宣傳中醫(yī)藥防治知識(shí)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在未病先防方面的優(yōu)勢(shì)；認(rèn)可中醫(yī)藥在重大傳染病應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用，研究中藥的作用機(jī)制，發(fā)揮中藥多靶點(diǎn)干預(yù)治療優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化，研制中藥新藥，做好中醫(yī)藥應(yīng)急物資供給及人才儲(chǔ)備；同時(shí)，積極尋求中西醫(yī)結(jié)合治療最優(yōu)模式，發(fā)揮出“1+1＞2”的作用。此外，政府要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，聯(lián)合行業(yè)專家成立具有中醫(yī)藥特色的疫病防控小組，完善應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)齊短板，積極探索數(shù)字化、信息化重大傳染病應(yīng)急管理體系建設(shè)。同時(shí)，要注重填補(bǔ)中醫(yī)藥應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)空白，保障中醫(yī)藥參與疫情應(yīng)急管理有法可依。