重塑美國創(chuàng)新體系的五大核心議程

編譯 方陵生

美國的創(chuàng)新，從歷史上的軋棉機(jī)、飛機(jī)到現(xiàn)代的半導(dǎo)體、互聯(lián)網(wǎng)和癌癥免疫療法等，都足可引以為傲，美國對人類創(chuàng)新的貢獻(xiàn)可與世界上任何其他國家比肩。但是，越來越多的人意識到美國的創(chuàng)新體系存在缺陷：突破仍有，但速度較慢；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)利益的分配越來越不均衡，獲益人群主要集中在沿海地區(qū)；在國際競爭力對比上，美國的競爭力和各項創(chuàng)新指數(shù)都呈下滑趨勢，包括從聯(lián)邦研發(fā)投資到學(xué)生數(shù)理科成績等。

在當(dāng)前這場持久而廣泛的病毒危機(jī)形勢下，人們普遍擔(dān)心，也許正在開發(fā)的技術(shù)，如人工智能（AI）和自動化所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會最終仍然抵消不了更多失去的工作。美國歷史上技術(shù)和創(chuàng)新推動社會進(jìn)步的信念今天受到了前所未有的挑戰(zhàn)。

因此，是時候采取積極行動，恢復(fù)人們對“創(chuàng)新作為社會和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步潛在力量”的信念，重新開發(fā)創(chuàng)新的潛力，造福美國和世界。報告提出了重塑創(chuàng)新體系的五大核心議程。一是弘揚創(chuàng)新理念：在“創(chuàng)造一個對所有美國人有效的包容性創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的背景條件下，積極重申創(chuàng)新理念，以取得社會各階層的支持；二是強(qiáng)化創(chuàng)新管理：明確創(chuàng)新的權(quán)力和責(zé)任，有代表性的利益相關(guān)者共同制定高級別議程，確定各方權(quán)力和責(zé)任，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、高校和個人之間的關(guān)系，確立良好的公私合作機(jī)制；三是制定創(chuàng)新戰(zhàn)略：制定一個以“整個社會”為視角的協(xié)調(diào)一致的國家戰(zhàn)略，各利益相關(guān)者是國家戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)者，同時也是國家戰(zhàn)略的受益者，如創(chuàng)立國家創(chuàng)新基金會，優(yōu)先關(guān)注氣候變化、醫(yī)療健康、新興技術(shù)，制定短中長期規(guī)劃等；四是提高戰(zhàn)略擴(kuò)展性和普適性：新的創(chuàng)新戰(zhàn)略要有意義，并使所有美國人受益，應(yīng)擴(kuò)大影響力和普及性，如擴(kuò)大投資、激勵政策的覆蓋面，增加立足長遠(yuǎn)的研發(fā)創(chuàng)新投入；五是開發(fā)創(chuàng)新資源：重塑美國創(chuàng)新體系必須最大限度地利用三個最重要的資源，即人才、知識和金融資本，發(fā)展科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育，完善監(jiān)管、稅收和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境等。以此作為未來十年美國創(chuàng)新議程新構(gòu)想的一部分。

弘揚創(chuàng)新理念

美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）和布魯金斯學(xué)會最近研究發(fā)現(xiàn)，目前1/3的創(chuàng)新工作崗位集中于美國某些地區(qū)，因這種創(chuàng)新發(fā)展的不平衡，在全國范圍內(nèi)培養(yǎng)“創(chuàng)新對整個社會來說都很重要”的共識是一項相當(dāng)艱巨的任務(wù)。

因此，美國需要通過弘揚創(chuàng)新理念將社會各界公民聯(lián)系起來，在不同的支持者之間建立聯(lián)盟，解釋“為什么”要創(chuàng)新，產(chǎn)生 “實現(xiàn)同一個國家目標(biāo)”的緊迫感和實現(xiàn)共同國家價值觀的滿足感。但弘揚創(chuàng)新理念不能說空話，尤其是在華盛頓特區(qū)，那里對創(chuàng)新理念的宣傳往往言之無物，很少能與實際行動或真正的變革結(jié)合起來。與此相反的是，創(chuàng)新理念必須要有明確的目標(biāo)，激勵社會朝著一個共同目標(biāo)前進(jìn)，為所有人帶來有意義的利益。

約翰·肯尼迪（John Kennedy）總統(tǒng)的登月計劃被稱為一個雄心勃勃的目標(biāo)，登月計劃促使美國實現(xiàn)了一個更偉大的目標(biāo)?；蛟S今天的美國也需要同樣的精神，無論是在疾病治療、大幅度消除貧困，還是在氣候變化方面取得可衡量的進(jìn)展，都需要這種精神。誠然，一個雄心勃勃的目標(biāo)，甚至兩三個目標(biāo)，其本身并不代表美國創(chuàng)新議程的最終目標(biāo)。但各方面的努力、計劃和投資都將成為實現(xiàn)最終目標(biāo)的組成部分。例如，登月計劃最持久的影響可能不是太空計劃，甚至不是登月本身，而是在此之后的大規(guī)模聯(lián)邦研發(fā)計劃，國家資助和培訓(xùn)的一代科學(xué)家和工程師，以及這些人才創(chuàng)辦的數(shù)千家公司和開發(fā)的各種新技術(shù)，從而引發(fā)了一場改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)和社會的數(shù)字革命。

強(qiáng)化創(chuàng)新管理

無論是企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)還是個人，要想在創(chuàng)新上取得成功，都需要個人和機(jī)構(gòu)明確各自在創(chuàng)新中所需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。換句話說，成功的創(chuàng)新需要明確管理職責(zé)。如果沒有人承擔(dān)創(chuàng)新職責(zé)，創(chuàng)新不會發(fā)生。相反，雖然所有美國人都有能力而且也確實應(yīng)該為創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)，但如果只是簡單地說創(chuàng)新是每個人的責(zé)任，也是一種不負(fù)責(zé)任的說法，因為那樣的話，創(chuàng)新又會成為搭便車現(xiàn)象的犧牲品。沒有完善的組織管理結(jié)構(gòu)，就不能高效率地開發(fā)和擴(kuò)大國家的創(chuàng)新潛力。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中，許多不同管理模式相互之間有競爭，包括從中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理模式，到歐洲的社會民主管理模式，再到英美等國家更為松散的自由市場管理模式。重點是，盡管一些國家已經(jīng)接受了政府主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式，比如中國的五年計劃和中國制造2025戰(zhàn)略，但美國更傾向于一種基于公私伙伴關(guān)系的創(chuàng)新模式。僅在美國政府內(nèi)部就可以找到各方參與者建立伙伴關(guān)系的例子，如17個國家合作的實驗室、國家科學(xué)基金會的I-Corps項目、美國制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)和制造業(yè)擴(kuò)展伙伴關(guān)系計劃等。在一系列聯(lián)邦項目的基礎(chǔ)上，各州政府也推出了大量項目計劃作為補(bǔ)充。當(dāng)然，還有美國公司、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部正在進(jìn)行的層出不窮的創(chuàng)新工作。

目前各種要素都有了，但美國的創(chuàng)新潛力仍然小于各部分的總和。因此，目前需要的是一個有效的管理過程，確定各方的權(quán)力和責(zé)任，借助于公私各方利益相關(guān)者的投入，建立和執(zhí)行創(chuàng)新議程。利益相關(guān)者包括政府和學(xué)術(shù)界、企業(yè)、民間社會的代表及非政府組織等。其目標(biāo)不是建立一個自上而下的官僚機(jī)構(gòu)，而是召集一組有代表性的、多樣化的利益相關(guān)者，共同起草一個高級別議程，一個將由眾多業(yè)主、執(zhí)行者和贊助者共同制定的議程。

制定創(chuàng)新戰(zhàn)略

創(chuàng)新管理過程應(yīng)產(chǎn)生一個有持續(xù)性的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。世界上至少有60多個國家擁有正規(guī)的國家創(chuàng)新基金會，這些創(chuàng)新基金會負(fù)責(zé)定期制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。事實上，ITIF和布魯金斯學(xué)會長期以來一直認(rèn)為，美國需要與國家科學(xué)基金會一起建立一個國家創(chuàng)新基金會，作為創(chuàng)新和技術(shù)商業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)。

但是，拋開這一聯(lián)邦體制問題不談，實際上直到奧巴馬執(zhí)政期間，美國總統(tǒng)府才發(fā)布了美國歷史上第一個正式的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略應(yīng)該成為所有管理部門的常規(guī)做法，并通過本報告所述的流程成為一項持續(xù)性工作。國家創(chuàng)新戰(zhàn)略應(yīng)具有連續(xù)性，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域內(nèi)的政策，包括科學(xué)研究、技術(shù)商業(yè)化、信息和通信技術(shù)投資、教育和技能發(fā)展、稅收、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等，以互相協(xié)調(diào)的方式制定監(jiān)管政策，進(jìn)而通過促進(jìn)創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長。正如芬蘭國家創(chuàng)新戰(zhàn)略所主張的那樣，國家創(chuàng)新戰(zhàn)略必須全面解決一系列廣泛的政策問題，因為“各自為政的政策措施不足以確保一個國家在創(chuàng)新活動中處于領(lǐng)先地位，不利于提高國家生產(chǎn)力和競爭力”。

就美國現(xiàn)狀而言，美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點應(yīng)放在解決氣候變化和健康挑戰(zhàn)（從冠狀病毒到癌癥再到老齡化）等重大問題上，并幫助企業(yè)和員工學(xué)習(xí)和采用在激烈的全球競爭中生存下來所需的技術(shù)和技能（多為數(shù)字化技術(shù)）。創(chuàng)新戰(zhàn)略應(yīng)重點考慮如何增強(qiáng)航空航天、生物技術(shù)、半導(dǎo)體、工業(yè)制造和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等對美國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的關(guān)鍵行業(yè)的競爭力，還應(yīng)該確保美國軍方保持技術(shù)上的領(lǐng)先地位。創(chuàng)新戰(zhàn)略至少要在三個時間段內(nèi)與這些領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新進(jìn)展相協(xié)調(diào)：近期、中期和長期。創(chuàng)新戰(zhàn)略應(yīng)有“整個社會”的視角，既考慮到各利益相關(guān)方對創(chuàng)新戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)，也考慮到利益相關(guān)者也將成為創(chuàng)新戰(zhàn)略受益者這樣一個多樣化的創(chuàng)新環(huán)境。國家創(chuàng)新戰(zhàn)略將明確定義一些要素，包括：具體的社會經(jīng)濟(jì)和工業(yè)目標(biāo)、所有的參與者和利益相關(guān)者、過程、計劃、投資、機(jī)制，以及對這些目標(biāo)取得進(jìn)展進(jìn)行評估的適當(dāng)指標(biāo)體系。

提高戰(zhàn)略擴(kuò)展性和普適性

要讓創(chuàng)新戰(zhàn)略有意義、有影響力，并造福于所有美國人，這個新的美國創(chuàng)新戰(zhàn)略需要擴(kuò)展其規(guī)模，并在全國范圍內(nèi)廣泛普及。例如，美國有四個州擁有超過80%的風(fēng)險投資，因此必須努力確保聯(lián)邦投資和私人風(fēng)險資本在全國范圍內(nèi)的廣泛利用。美國在大蕭條后推出國家小企業(yè)信貸倡議（SSBCI），創(chuàng)建了一個15億美元的基金，這是旨在加強(qiáng)支持小企業(yè)和小制造商貸款的國家計劃。兩黨推出的新的《商業(yè)保護(hù)法》是繼SSBCI后的后續(xù)行動，這一行動通過“創(chuàng)新與初創(chuàng)企業(yè)股權(quán)投資計劃”向各州撥款20億美元，鼓勵全國各地組建風(fēng)險投資公司，以匹配州一級對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的風(fēng)險投資。

這些計劃令人鼓舞，但決策者可以而且應(yīng)該站在更高的角度考慮問題。2020年夏天，參議員舒默（Schumer）和楊（Young）在國會提出了一項《無盡的前沿法案》，要求在未來五年內(nèi)為聯(lián)邦研發(fā)和創(chuàng)新項目投資1 000億美元。該法案的一個組成部分是斥資100億美元在全國范圍內(nèi)（如納什維爾、匹茲堡、羅切斯特等）建立起發(fā)展前景看好的技術(shù)中心構(gòu)成的創(chuàng)新樞紐網(wǎng)，以增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力?！睹绹酒ò浮分兴w現(xiàn)的國會立法精神將有助于確保美國在下一代半導(dǎo)體技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

喬·拜登（Joe Biden）總統(tǒng)呼吁在未來四年內(nèi)向美國的科技和研發(fā)企業(yè)投資3 000億美元，特別是在突破性技術(shù)方面。建立在特朗普政府?dāng)U大聯(lián)邦研發(fā)投資基礎(chǔ)上的這項投資的目標(biāo)是未來五大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)：人工智能、量子計算/量子信息科學(xué)、包括5G在內(nèi)的先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)制造業(yè)和生物技術(shù)。

事實上，美國政府行政部門的重點任務(wù)將放在恢復(fù)被減少的聯(lián)邦研發(fā)投資上，目前聯(lián)邦研發(fā)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例僅為0.62%，已降至1955年以來的最低水平，即人造衛(wèi)星發(fā)射前的水平。聯(lián)邦政府每年需要在研發(fā)和創(chuàng)新支持項目上增加至少1 000億美元的投資，為許多新的國家創(chuàng)新項目提供資金。這個問題如此重要的一個原因是，聯(lián)邦政府的研發(fā)投資代表的是一種代際契約，今天的投資是未來發(fā)展的寶貴資源，是創(chuàng)造未來新職業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。許多老一代美國人都愿意為更好的共同未來做出犧牲，但我們這一代人在這方面做得還不夠好。

開發(fā)創(chuàng)新資源

這是創(chuàng)新議程的最后一個，即為促進(jìn)和支持大規(guī)模范圍內(nèi)的創(chuàng)新所需的各種投入。具體來說，國家需要三種資源的最大化：人力、知識和金融資本。在由現(xiàn)代化的知識、技術(shù)和思想驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)中，國家競爭優(yōu)勢的最可持續(xù)資源莫過于一個國家公民的教育水平和勞動力技能。美國在這些方面開始嚴(yán)重滑坡。如今15%的美國學(xué)生無法達(dá)到高中畢業(yè)程度；四年制大學(xué)學(xué)生的實際教育成績越來越令人質(zhì)疑；美國在勞動力培訓(xùn)項目上的投資僅為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）平均水平的1/6。盡管吸引外國出生的人才無疑是美國創(chuàng)新體系的一大優(yōu)勢，但令人擔(dān)憂的是，美國缺少自己的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）人才資源，美國81%的電氣工程專業(yè)全日制研究生和79%的計算機(jī)科學(xué)專業(yè)全日制研究生的來源都為國際留學(xué)生。

作為新的創(chuàng)新議程的一部分，美國需要在頒布的《國防教育法》基礎(chǔ)上出臺一項《國家創(chuàng)新教育法》，以培育下一代美國科學(xué)家和工程師。同時必須認(rèn)識到，創(chuàng)新既有技術(shù)性的，也有非技術(shù)性的。因此，在高中、大學(xué)、公司和政府機(jī)構(gòu)培訓(xùn)公民有關(guān)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)技術(shù)方面，還需要做更多工作。當(dāng)今一些可獲得的工具和技術(shù)，從設(shè)計思維到商業(yè)模式，可以讓所有人都能獲得創(chuàng)新機(jī)會。因此，我們可以有大量機(jī)會在證書授予、勞動力培訓(xùn)和再培訓(xùn)等方面構(gòu)想新的方法和途徑。

創(chuàng)新體系的其他要素還包括監(jiān)管、稅收和知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，在這樣的背景環(huán)境下，創(chuàng)新將在國家層面上展開。例如，美國在1981年推出了研發(fā)稅收抵免政策，多年來提供了世界上最慷慨的研發(fā)稅收抵免，但如今在經(jīng)合組織39個國家中，美國的研發(fā)稅收抵免程度已降至第34位。如果不能深入探討知識產(chǎn)權(quán)政策的缺陷，沒有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各種理念，創(chuàng)新很難真正得以實現(xiàn)。美國創(chuàng)新體系的一個真正的天才構(gòu)想就是平衡創(chuàng)新者在有限時間內(nèi)從他們的發(fā)現(xiàn)中獲利的權(quán)益，同時以創(chuàng)新平臺的形式將知識向社會公布。同樣，美國也得益于一種監(jiān)管方法，這種方法通常更傾向于采用創(chuàng)新原則而不是防范原則，這意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)有責(zé)任對某些損害社會利益的新技術(shù)或商業(yè)模式進(jìn)行監(jiān)管。

談到創(chuàng)新，美國人已經(jīng)把美國在許多領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位視為與生俱來的權(quán)利，認(rèn)為這是理所當(dāng)然的，但卻沒有認(rèn)識到：首先，美國的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力歷來都是有意識的努力和投資的產(chǎn)物；其次，越來越多的國家正在承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，他們也愿意為此付出必要的努力。

但這不僅僅是哪個國家居于“領(lǐng)導(dǎo)地位”的問題，美國的聲音太多都反映在特朗普的“讓美國再次偉大”的口號和拜登在制造業(yè)平臺上強(qiáng)調(diào)的“購買美國貨”的呼吁上。而美國的獨特之處在于，它是為數(shù)不多的幾個不僅有能力，而且事實上有責(zé)任制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的國家之一，創(chuàng)新戰(zhàn)略既可以解決增強(qiáng)美國競爭力和創(chuàng)造高價值、高工資就業(yè)機(jī)會等問題，同時也將思考如何通過應(yīng)對共同面臨的惡劣挑戰(zhàn)，如流行病、氣候變化、貧困等，為全球福祉做出貢獻(xiàn)。登月計劃的偉大之處在于它讓美國樹立了一個更宏偉的目標(biāo)，一個讓美國自身和全體人類都受益的目標(biāo)。這正是我們需要的美國下一代領(lǐng)導(dǎo)人的思考方式，需要他們以新的理念帶領(lǐng)制定美國未來十年的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。

資料來源 ITIF