機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制探索

宋富美， 李 季， 宋 爽

(1.華北科技學(xué)院 安全工程學(xué)院， 北京 101601； 2.沈陽匯眾汽車底盤系統(tǒng)有限公司 綜合管理部， 沈陽 110000)

隨著近幾年非傳統(tǒng)高危行業(yè)事故頻發(fā)，機械制造企業(yè)的安全問題也愈加受到人們的重視[1-2]。機械制造企業(yè)具有規(guī)模參差不齊、自動化程度高低不一、生產(chǎn)工序復(fù)雜、車間人員密集、風(fēng)險點多等特點[3]，加之有的企業(yè)受技術(shù)、經(jīng)濟、管理水平等因素的制約，員工安全意識差、生產(chǎn)環(huán)節(jié)隱患多，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，這在一定程度上制約著企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[4-5]。基于企業(yè)對生產(chǎn)過程中的風(fēng)險隱患意識不強，缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗，加強機械制造企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理顯得至關(guān)重要[6]。

中國安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃中的一項主要任務(wù)就是堅決遏制重特大事故，加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控、隱患排查治理兩條防線，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失[7]。因此，必須加強機械制造企業(yè)的應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理工作機制，有效地預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度地降低事故發(fā)生的概率和事故損失。

1 機械制造企業(yè)應(yīng)急管理工作面臨的問題和挑戰(zhàn)

中國機械制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)風(fēng)險意識差、隱患治理水平低、企業(yè)主體責(zé)任落實不力等問題依然突出，加之中國機械制造企業(yè)主動應(yīng)急管理工作相對起步較晚，尚未形成系統(tǒng)、成熟的應(yīng)急管理機制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)機械制造企業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的需要。具體問題如下：

1)企業(yè)層面應(yīng)急建設(shè)不足，尤其是中小企業(yè)管理混亂，過分依賴政府的監(jiān)管，應(yīng)急管理工作的積極性和主動性不強。工作人員行動和思想不一致，行動上迫于壓力應(yīng)付檢查，思想上沒有對應(yīng)急工作足夠重視，應(yīng)急工作形式化，應(yīng)急預(yù)案不完善不規(guī)范，不能發(fā)揮實際作用，應(yīng)急演練不到位，傳統(tǒng)觀念難以轉(zhuǎn)變。

2)企業(yè)應(yīng)急組織架構(gòu)不完善或缺少真正懂應(yīng)急的專業(yè)人員。主要負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)急管理知識，將應(yīng)急工作全部交付安全管理部門或其他部門，而管理機構(gòu)相關(guān)工作人員不具備專業(yè)知識，參與應(yīng)急管理工作相關(guān)人員不具備應(yīng)對突發(fā)事件的執(zhí)行能力和水平。

3)企業(yè)應(yīng)急物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急裝備不足，擺設(shè)性強，實用性差，應(yīng)急物資短缺或儲存管理不當(dāng)甚至失效；應(yīng)急通信不暢、應(yīng)急技術(shù)落后、應(yīng)急平臺功能不完善等問題突出[8]。

4)應(yīng)急工作的宣傳教育力度不夠或宣傳形式單一，內(nèi)容枯燥，群眾對事故預(yù)防及應(yīng)急知識掌握不牢，甚至不清楚、不了解，意識不到所在崗位的風(fēng)險，察覺不到身邊的隱患，更不知道面對突發(fā)生產(chǎn)安全事故該如何應(yīng)對[9-11]。

2 機械制造企業(yè)應(yīng)急管理機制的建立

機械制造企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作開展的前提是企業(yè)存在可能發(fā)生事故的風(fēng)險與潛在隱患，而風(fēng)險的存在又是必然的，風(fēng)險能否管控好以及隱患能否排除掉直接影響到應(yīng)急工作的難易程度?；陔p重預(yù)防機制建立的應(yīng)急管理機制模型如圖1所示。

圖1 應(yīng)急管理機制模型

機械制造企業(yè)應(yīng)急管理機制的建立要從系統(tǒng)的角度分析，在構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制的基礎(chǔ)上，綜合考慮事前預(yù)防、事故響應(yīng)以及事后處理3個環(huán)節(jié)，建立健全工作機制、夯實安全基礎(chǔ)、提升實戰(zhàn)能力，更加有效地防范和應(yīng)對突發(fā)事件。

2.1 事前預(yù)防

事前預(yù)防工作是應(yīng)急管理的首要工作，也是最關(guān)鍵的工作。具體包括雙重預(yù)防機制建設(shè)、應(yīng)急救援機制的建立、事故預(yù)防與應(yīng)急宣傳教育、日常演練與自查自糾、險兆事件及時上報處理5部分內(nèi)容。

2.1.1 雙重預(yù)防機制建設(shè)

雙重預(yù)防機制就是通過風(fēng)險分級管控和隱患排查治理來解決企業(yè)生產(chǎn)中存在的安全問題，有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，解決企業(yè)對風(fēng)險認(rèn)不清、想不到、管不好的問題，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的安全管理工作、糾正員工的不安全行為、排除設(shè)備的不安全狀態(tài)。具體建設(shè)內(nèi)容如圖2所示。

圖2 雙重預(yù)防機制建設(shè)內(nèi)容

1)準(zhǔn)備工作。雙重預(yù)防機制建設(shè)工作的開展首先要明確責(zé)任包括組織機構(gòu)與工作制度建立，繼而開展宣傳教育培訓(xùn)工作，具體包括動員宣傳、專項培訓(xùn)及全員培訓(xùn)。

2)風(fēng)險分級管控。風(fēng)險辨識情況應(yīng)準(zhǔn)確完整，企業(yè)及車間出入口要有風(fēng)險公告欄、風(fēng)險分布圖，崗位、設(shè)備設(shè)施及作業(yè)場所要有風(fēng)險告知卡，較大及以上風(fēng)險場所、附近制作公示牌，落實管控措施(涵蓋人、物、環(huán)境、管理等各方面風(fēng)險管控措施)，明確責(zé)任人，建立風(fēng)險管控信息臺賬(清單)，開展動態(tài)評估。

3)隱患排查治理。建立事故隱患排查清單及隱患治理信息臺賬，開展定期排查，明確整改期限與責(zé)任人，制定有效整改方案。

4)注意的問題。工作制度應(yīng)包括風(fēng)險辨識公示、風(fēng)險管控、隱患排查治理、教育培訓(xùn)、考核獎懲等內(nèi)容。工作組織機構(gòu)包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及各部門主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須是第一責(zé)任人。

要根據(jù)實際情況將雙重預(yù)防機制建設(shè)進(jìn)行動態(tài)化管理，開展風(fēng)險管控動態(tài)評估，建立長效機制。注意隱患排查治理工作應(yīng)貫穿于應(yīng)急管理機制的全過程、各階段。

2.1.2 應(yīng)急救援機制的建立

應(yīng)急救援機制應(yīng)包括完整的組織機構(gòu)、完善的應(yīng)急管理制度、實用的應(yīng)急救援預(yù)案、數(shù)量足夠性能可靠的應(yīng)急物資、高效的應(yīng)急信息管理、技術(shù)過硬的應(yīng)急救援隊伍、明確的應(yīng)急疏散線路與場所。

1)應(yīng)急組織機構(gòu)。應(yīng)急組織機構(gòu)應(yīng)包括應(yīng)急救援組組長1人、應(yīng)急救援組副組長1人或1人以上、負(fù)責(zé)確定救援方案的事故處理組、負(fù)責(zé)利用救援設(shè)備搶救機械傷害事故中受傷人員的現(xiàn)場搶險組、負(fù)責(zé)對傷員進(jìn)行簡單包扎止血的醫(yī)療救護組、負(fù)責(zé)應(yīng)急信息管理及上傳下達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指令的事故聯(lián)絡(luò)組，以及負(fù)責(zé)警戒護衛(wèi)、人員疏散的后勤保障組。企業(yè)也可以根據(jù)實際情況進(jìn)一步詳細(xì)分組。保證穩(wěn)定可靠的人事政策，提高應(yīng)急管理人員的權(quán)利和待遇，盡量避免關(guān)鍵崗位相關(guān)應(yīng)急人員變動。

2)應(yīng)急管理制度。應(yīng)急管理工作應(yīng)以應(yīng)急組織機構(gòu)為框架實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，建立健全應(yīng)急管理制度，保證事發(fā)后快速高效應(yīng)對，最大限度地減少人員傷亡，降低事故損失。

3)應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案的制定應(yīng)嚴(yán)格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的要求編寫，并且預(yù)案內(nèi)容應(yīng)科學(xué)、合理，并結(jié)合企業(yè)實際情況，保證其實際指導(dǎo)價值。

4)應(yīng)急物資。應(yīng)急物資應(yīng)具備覆蓋范圍廣、應(yīng)急功能全、科技含量高、保障能力強的特點，最好設(shè)有分類儲存的應(yīng)急物資儲備庫，包括搶險器材裝備、醫(yī)療救護材料、防護與疏散用設(shè)備設(shè)施、通信用設(shè)備設(shè)施等，保證在事故響應(yīng)時相關(guān)機構(gòu)能及時快速調(diào)取。如現(xiàn)場搶險組：破拆設(shè)備、千斤頂、救援車輛、安全帶、安全帽等；后勤保障組：對講機、警示帶等；醫(yī)療救護組：繃帶、紗布、固定夾片、碘酒、醫(yī)用棉、藥箱、氧氣袋、止血帶、剪刀、擔(dān)架等。要特別注意應(yīng)急物資的維護與更新，保證其有效性。

5)應(yīng)急信息。應(yīng)急信息的及時上傳下達(dá)是保證應(yīng)急處置的迅速響應(yīng)、最大程度減輕事故造成的損失的關(guān)鍵，同時建立與完善應(yīng)急信息系統(tǒng)也可將同類企業(yè)信息資源高效整合、信息共享，為應(yīng)急救援決策提供支持，為應(yīng)急物資與隊伍擴大提供幫助。應(yīng)急信息系統(tǒng)還應(yīng)與醫(yī)院、社區(qū)及政府形成無障礙通信渠道，有效解決擴大應(yīng)急時的群眾快速疏散問題。

2.1.3 事故預(yù)防與應(yīng)急宣傳教育

1)宣傳教育首先應(yīng)是針對雙重預(yù)防機制建設(shè)的重點內(nèi)容開展，讓員工有風(fēng)險意識，知道作業(yè)場所存在哪些危險有害因素，了解可能發(fā)生的事故的危害后果，如何安全作業(yè)。

2)要求員工掌握應(yīng)急防護常識，如何感知危險信號，如何采取應(yīng)急措施避免事故以及事故發(fā)生后如何應(yīng)急處理和緊急避險，新員工接受三級安全培訓(xùn)同時可發(fā)放崗位應(yīng)急處置卡，并要求熟記。

3)構(gòu)建企業(yè)應(yīng)急文化，提升全員應(yīng)急意識。全體動員、全員培訓(xùn)、全員參與，做到未雨綢繆，有備無患，有患即除，遇事不慌，有急能應(yīng)，自救互救。

4)宣傳教育方式應(yīng)具體化、細(xì)致化、多樣化、豐富化，可以開展全員體驗式培訓(xùn)，如心肺復(fù)蘇操作培訓(xùn)、包扎止血操作培訓(xùn)、火災(zāi)自救互救逃生培訓(xùn)，也可通過VR技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。對于生產(chǎn)任務(wù)重的企業(yè)，可以采用線下+線上結(jié)合的方式開展宣傳教育培訓(xùn)，開展闖關(guān)式答題等活動，適當(dāng)給予激勵政策提高員工學(xué)習(xí)積極性。

2.1.4 日常演練與自查自糾

應(yīng)急演練是模擬真實狀態(tài)下突發(fā)事故，按照應(yīng)急預(yù)案的程序有條理有步驟地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，讓應(yīng)急組織機構(gòu)各參與主體通過反復(fù)的演練既可以檢驗應(yīng)急預(yù)案存在的不足，又可以強化應(yīng)急管理人員的應(yīng)急組織能力以及員工的風(fēng)險意識。演練要緊密結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急演練的針對性和實操性，可采取全程錄像的形式便于演練后的評估與改進(jìn)。

2.1.5 險兆事件及時上報處理

險兆事件具備了發(fā)生事故的基本條件，險些釀成事故，雖然未造成任何損失，但一定要及時上報處理，總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)與完善雙重預(yù)防機制，防微杜漸，排除事故隱患。同時關(guān)注險兆事件發(fā)生后員工的心理狀態(tài)，加強教育培訓(xùn)。避免人為制造緊張環(huán)境或受到外界干預(yù)導(dǎo)致心理緊張等不良因素，加強員工心理疏導(dǎo)。

2.1.6 其他需注意的問題

特別注意發(fā)生公共衛(wèi)生事件或自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件時期的雙向應(yīng)急，不僅要針對公共衛(wèi)生事件或自然災(zāi)害等突發(fā)事件的預(yù)防采取應(yīng)急措施，同時要格外注意加強因疫情或災(zāi)害導(dǎo)致的人的不安全心理間接引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

2.2 事故響應(yīng)

事故響應(yīng)要求接警、決策、信息以及救援與疏散必須準(zhǔn)確、高效、迅速。事故響應(yīng)可以流程圖的形式呈現(xiàn)，如圖3所示。

圖3 事故響應(yīng)過程

事故響應(yīng)應(yīng)明確事故發(fā)生后第一時間應(yīng)該做什么、具體怎么做、分別由誰來做的問題。每個崗位的風(fēng)險管控卡上都要明確不同類型事故的應(yīng)急措施，簡潔明了，易學(xué)易懂。

1)事故發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員應(yīng)第一時間向班組負(fù)責(zé)人報告，班組負(fù)責(zé)人立即報告應(yīng)急副總指揮事故傷害的地點、事故類型、人員傷亡等情況，同時報告事故聯(lián)絡(luò)組。

2)應(yīng)急副總指揮向總指揮報告，總指揮根據(jù)實際情況決定啟動應(yīng)急預(yù)案。

3)事故聯(lián)絡(luò)組接到事故報告后負(fù)責(zé)上傳下達(dá)指令，通知各應(yīng)急工作人員趕到事故現(xiàn)場，根據(jù)實際情況，負(fù)責(zé)通知全體工作人員或撥打外部救援電話。認(rèn)真詳細(xì)記錄事故時間、人員傷情、現(xiàn)場救援等情況。

4)事故處理組在總指揮或副總指揮的帶領(lǐng)下趕赴現(xiàn)場，確定救援方案。

5)現(xiàn)場搶險組根據(jù)救援方案采取搶險救援措施。

6)醫(yī)療救護組在專業(yè)醫(yī)療救護人員到達(dá)前對傷員進(jìn)行止血、包扎等簡單處理，視傷情決定現(xiàn)場或到醫(yī)院就醫(yī)，協(xié)助醫(yī)護人員開展進(jìn)一步救治。

7)后勤保障組引導(dǎo)職工安全疏散撤離，保證救援通道暢通，保護事故現(xiàn)場并進(jìn)行善后處理。

在實際事故的應(yīng)急響應(yīng)過程中，要根據(jù)實際情況將事故應(yīng)急預(yù)案靈活轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場應(yīng)急行動方案。

2.3 事后處理

事后處理是應(yīng)急管理的收尾性工作，包括現(xiàn)場清理、警戒解除、人員安置、事故調(diào)查、恢復(fù)正常秩序等工作，對于企業(yè)的繼續(xù)生產(chǎn)、員工的復(fù)工心理以及企業(yè)的聲譽影響非常大，必須做到快速恢復(fù)企業(yè)正常生產(chǎn)，減少企業(yè)損失；結(jié)合事故的影響，對員工進(jìn)行心理疏導(dǎo)及安全教育；及時的調(diào)查事故原因，制定事故防范措施。在事故善后環(huán)節(jié)結(jié)束之后，應(yīng)分析應(yīng)急管理中的存在問題與缺陷，重新對風(fēng)險進(jìn)行辨識與評價，對隱患進(jìn)行徹查與治理，對整個應(yīng)急管理體系進(jìn)行評估、改進(jìn)與完善，不斷提高企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。

3 結(jié)論

從事前預(yù)防、事故響應(yīng)以及事后處理3個環(huán)節(jié)進(jìn)行了應(yīng)急管理機制的構(gòu)建。

1)事前預(yù)防，把工作重心放在事故預(yù)防工作上，嚴(yán)格落實雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，把事故預(yù)防這道安全門筑牢筑實，以最經(jīng)濟最有效的方式，倒逼安全生產(chǎn)管理水平的提高，做到把風(fēng)險控制住，把隱患治理清，把險兆事件及時上報處理，把事故扼殺在萌芽中。

2)事故響應(yīng)，明確事故發(fā)生后按照應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場工作人員與事故聯(lián)絡(luò)組、事故處理組、現(xiàn)場搶險組、現(xiàn)場搶險組、醫(yī)療救護組及后勤保障組按照事故響應(yīng)過程準(zhǔn)確、高效、迅速完成各種任務(wù)。

3)事后處理，強調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束后的快速恢復(fù)，保證生產(chǎn)的正常運行、企業(yè)聲譽形象的維護和員工的心理疏導(dǎo)，保證應(yīng)急管理機制的改進(jìn)與完善。

構(gòu)建有效實用的應(yīng)急管理機制還需要有完善的應(yīng)急管理法律法規(guī)作為依據(jù)、穩(wěn)定的經(jīng)費作為保障、先進(jìn)的預(yù)防與救援技術(shù)作為支撐以及結(jié)合企業(yè)的具體實踐形成不斷改進(jìn)與完善的運行機制。

總之，應(yīng)急不能從字面上簡單地理解為應(yīng)對突然發(fā)生的需要緊急處理的事件，應(yīng)急管理機制更應(yīng)堅持從基礎(chǔ)抓起，用源頭治理，做到無急可應(yīng)、有急能應(yīng)、聞警即動、快速恢復(fù)。只有把隱患消滅在事故發(fā)生之前，把風(fēng)險控制在隱患形成之前，不斷加強事故防控能力與應(yīng)急處置能力，形成應(yīng)急管理長效機制，才能切實保障員工的安全健康和企業(yè)的長足發(fā)展。