基于棄電量解決農(nóng)灌電價交叉補(bǔ)貼
——以甘肅省為例

楊國山

(國網(wǎng)甘肅電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院， 蘭州 730050)

隨著中國電力體制改革的深入推進(jìn)，電力市場化建設(shè)取得了豐碩成果，但從現(xiàn)行電價目錄結(jié)構(gòu)來看，還存在著多種形式的交叉補(bǔ)貼，尤其在農(nóng)業(yè)排灌電價補(bǔ)貼方面還很嚴(yán)重，這與電價應(yīng)該合理反映用電成本的價格形成機(jī)制相矛盾，使得電價引導(dǎo)調(diào)解電力資源合理流動和高效配置的功能進(jìn)一步減弱。

在甘肅省最新銷售電價目錄(2019年版)中，農(nóng)業(yè)排灌電價區(qū)間為0.090 5～0.232 5元/kW·h，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他類別的銷售電價，且與電網(wǎng)公司單位購電成本價格倒掛，導(dǎo)致交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重。

甘肅地處西北內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)光資源稟賦富足，風(fēng)電、太陽能裝機(jī)量分別位居全國第2位、第8位，但由于省內(nèi)用電需求放緩，調(diào)峰能力不足，外送通道受限等原因，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象非常嚴(yán)重，2017年、2018年、2019年棄電量分別為121.35、64.24、23.90億kW·h，連續(xù)3年被國家能源局列為新能源投資紅色預(yù)警區(qū)域。如果能將棄風(fēng)棄光電量就地消納利用，交易至農(nóng)灌負(fù)荷地區(qū)，一方面可以有效降低棄風(fēng)棄光率，早日達(dá)到國家新能源消納考核目標(biāo)，另一方面可以平抑電網(wǎng)公司購電成本，減少農(nóng)業(yè)排灌交叉補(bǔ)貼。

1 甘肅省農(nóng)業(yè)排灌負(fù)荷電量調(diào)查

甘肅省電力排灌工程自20世紀(jì)60、70年代大量興建并應(yīng)用，工程的建成使灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅猛發(fā)展，糧食產(chǎn)量成倍增長，農(nóng)民收入大幅提高，從根本上改變了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，不僅解決了灌區(qū)數(shù)百萬人民群眾的溫飽問題，而且解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水和小城鎮(zhèn)建設(shè)用水問題，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和脫貧攻堅(jiān)作出了歷史性貢獻(xiàn)。

但隨著農(nóng)業(yè)灌溉農(nóng)田面積的不斷增加，以及排灌電價的長期優(yōu)待，全省農(nóng)業(yè)排灌用電量持續(xù)增加，在2005年達(dá)到45億kW·h的峰值。由于長期大量抽采地下水，土地沙化等生態(tài)問題凸顯，2006年甘肅省出臺了農(nóng)業(yè)排灌用電價格超基數(shù)加價政策，以此來減緩地下水過度抽取[1]和農(nóng)灌用電大幅增長的趨勢。截至目前，全省排灌用電量基本穩(wěn)定在36億kW·h/年左右，如圖1所示。

圖1 1990—2017年甘肅省農(nóng)業(yè)排灌電量

2 全國各省農(nóng)業(yè)排灌負(fù)荷電價對比

從表1中可以看出，甘肅省農(nóng)業(yè)排灌電價低于全國大部分省份，其中貧困縣農(nóng)業(yè)排灌電價僅高于浙江省的電度電價(但是浙江省貧困縣農(nóng)業(yè)排灌電價分為尖峰、高峰和低谷電價)，農(nóng)業(yè)排灌電價低于青海、陜西，僅高于山西省提黃排灌用電(萬畝以上特定泵站)，排灌電價長期居于全國低位，電網(wǎng)公司購電成本回收能力嚴(yán)重不足，供電盈利能力被大大削弱。

表1 全國各省(市)排灌電價對比(截至2019年)

據(jù)調(diào)查，甘肅電網(wǎng)公司在國家發(fā)改委連續(xù)兩次降低“一般工商業(yè)電價”10%，2020年疫情期間再優(yōu)惠5%， 疊加省內(nèi)電力市場增速放緩等客觀因素，公司經(jīng)營壓力陡增，已經(jīng)連續(xù)兩年處于中度虧損狀態(tài)，企業(yè)電網(wǎng)投資和電力脫貧攻堅(jiān)投入受到影響。

3 甘肅省農(nóng)業(yè)排灌電價補(bǔ)貼強(qiáng)度測算

甘肅省首個輸配電價成本監(jiān)審周期(2017—2019年)確定的輸配電價目錄中，農(nóng)灌負(fù)荷輸配電價為0.455 5元(1～10 kV)。調(diào)查顯示，2017年甘肅省電網(wǎng)公司購電均價為0.231 9元/kW·h，全省農(nóng)灌售電均價為0.209 7元/kW·h，農(nóng)業(yè)排灌用電價格與單位購電成本價格倒掛。農(nóng)灌售電量年均達(dá)36.5億kW·h，則成本倒掛金額，即交叉補(bǔ)貼額度達(dá)17.44億元[(0.4555+0.2319-0.2097)×36.5]，農(nóng)業(yè)排灌電量形成的直接價差給電網(wǎng)公司帶來巨大經(jīng)營壓力。

4 利用棄風(fēng)棄光電量降低農(nóng)灌電價交叉補(bǔ)貼的方案設(shè)計(jì)

國家能源局在《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實(shí)施意見》(發(fā)改經(jīng)體[2015]2752 號) 中明確指出處理電價交叉補(bǔ)貼的政策方向，過渡期間[2-4]經(jīng)政府價格主管部門審核后通過輸配電價回收；輸配電價改革后，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況核定分電壓等級輸配電價，測算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼。

盡管新電改明確了交叉補(bǔ)貼消解和補(bǔ)償?shù)姆绞?，但從現(xiàn)階段電價目錄結(jié)構(gòu)和實(shí)際執(zhí)行情況來看，通過輸配電價回收的方式還不能解決交叉補(bǔ)貼問題[5-7]，尤其在農(nóng)業(yè)排灌電價政府扶持“剛性”不變的情況下，解決交叉補(bǔ)貼問題必須另辟蹊徑。通過將低廉的棄風(fēng)棄光電量交易至農(nóng)排灌區(qū)，直接降低電網(wǎng)公司購電成本，可不失為一種“曲線”解決交叉補(bǔ)貼的方法。

4.1 棄風(fēng)棄光電量交易至灌區(qū)負(fù)荷的政策設(shè)計(jì)

在考察了棄風(fēng)棄光電量交易到農(nóng)灌負(fù)荷地區(qū)在技術(shù)和電網(wǎng)網(wǎng)架方面可行性的基礎(chǔ)上，打破現(xiàn)有政策層面的制約至關(guān)重要。甘肅省實(shí)現(xiàn)灌區(qū)負(fù)荷與新能源發(fā)電企業(yè)直接交易需要在現(xiàn)有政策允許的電力交易用戶條件下，允許灌區(qū)負(fù)荷用戶直接參與或者通過售電公司代理參與電力交易。政策調(diào)整可參考四川省發(fā)改委頒布的《四川省2019年省內(nèi)電力市場化交易實(shí)施方案》中“擴(kuò)大可參與電力交易的用戶范圍，所有專變工業(yè)用戶全面放開，不設(shè)電量門檻。”

另一方面，需增加“棄風(fēng)棄光電量”作為省內(nèi)電力市場交易品種[8-9]?？茖W(xué)制定棄風(fēng)棄光電量交易實(shí)施時間段，明確灌區(qū)負(fù)荷用戶納入?yún)⑴c范圍，確定交易電量和交易方式。政策設(shè)計(jì)仍可參考《四川省2019年省內(nèi)電力市場化交易實(shí)施方案》中“低谷棄水電量交易方式”。另外也可以在省內(nèi)選擇試點(diǎn)，參考黑龍江省電代煤清潔能源供暖的交易方式，從而創(chuàng)新交易品種，開展清潔能源電力直接交易灌區(qū)負(fù)荷的試點(diǎn)。

4.2 棄風(fēng)棄光電量交易至灌區(qū)負(fù)荷的商業(yè)運(yùn)營模式設(shè)計(jì)

在灌區(qū)負(fù)荷消納新能源棄風(fēng)棄光電量過程中，需要全面理清政府、新能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和灌區(qū)負(fù)荷用戶等各方市場主體在新能源消納中的職責(zé)權(quán)重。各方主要職責(zé)如表2所示。

表2 參與方職責(zé)分析

從表2可以看出，灌區(qū)負(fù)荷消納棄電量是一個多方協(xié)作的過程[10-12]，如何使各方利益得到保障并且實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)棄光合理消納，需要各方按照職責(zé)權(quán)重進(jìn)行分擔(dān)，通過政策約束和補(bǔ)償引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)利益訴求。從政府職責(zé)來看，應(yīng)當(dāng)履行好新能源發(fā)展規(guī)劃職責(zé)，科學(xué)規(guī)劃新能源建設(shè)發(fā)展梯次；同時促進(jìn)灌區(qū)負(fù)荷優(yōu)先使用清潔能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。從電網(wǎng)公司職責(zé)來看，應(yīng)當(dāng)積極履行新能源保障性全額收購的政策責(zé)任，科學(xué)優(yōu)化調(diào)度方式，采取一切措施降低棄電率，緩解新能源企業(yè)經(jīng)營壓力。

綜合分析可以考慮各方權(quán)益[13]，風(fēng)光電場、電網(wǎng)公司、灌區(qū)負(fù)荷用戶聯(lián)合參與，通過風(fēng)光發(fā)電場的讓利，實(shí)現(xiàn)對棄風(fēng)棄光灌區(qū)負(fù)荷消納項(xiàng)目利益的合理分配，是目前實(shí)現(xiàn)灌區(qū)負(fù)荷消納棄風(fēng)棄光電量的最優(yōu)模式。此種模式下電網(wǎng)公司及其控股的綜合能源服務(wù)公司(或由多方成立的售電公司)處于優(yōu)先地位，通過建立“政府+電網(wǎng)企業(yè)+發(fā)電企業(yè)+灌區(qū)負(fù)荷”四方協(xié)作機(jī)制，各方適度讓利實(shí)現(xiàn)灌區(qū)負(fù)荷消納棄風(fēng)棄光電量，運(yùn)營模式如圖2所示。

圖2 運(yùn)營模式

對于電網(wǎng)公司，由于灌區(qū)負(fù)荷用戶電價不變，用于改善交叉補(bǔ)貼主要由購買低價新能源發(fā)電企業(yè)的棄風(fēng)棄光電量實(shí)現(xiàn)。以2017年數(shù)據(jù)為例，甘肅農(nóng)灌售電量年均達(dá)36.5億kW·h，電網(wǎng)公司購電均價為0.231 9元/kW·h，全省農(nóng)灌售電均價為0.209 7元/kW·h，一般工商業(yè)及其他用電的輸配電價格為0.455 5元/kW·h(1～10 kV)。圖3給出了新能源發(fā)電企業(yè)不同上網(wǎng)電價情況下，電網(wǎng)公司購電成本下降幅度的變化情況。

圖3 新能源上網(wǎng)電價與電網(wǎng)公司購電成本下降幅度關(guān)系

4.3 棄風(fēng)棄光電量交易至灌區(qū)負(fù)荷的效益分析

1)新能源電廠的收益主要由發(fā)電收益和政府補(bǔ)貼兩部分組成，利用新能源棄風(fēng)棄光電量對全省農(nóng)業(yè)排灌負(fù)荷進(jìn)行低碳供電，顯著“增加”了新能源保障性收購電量以外的發(fā)電量，兼具提高新能源企業(yè)收益和緩解企業(yè)經(jīng)營壓力的雙重功能。

2)全省農(nóng)灌負(fù)荷年均用電量約36.5億kW·h，按照目前甘肅電網(wǎng)公司購電均價0.231 9元/kW·h，粗略估算最少可降低成本8.46億元(0.231 9×36.5)，可有效緩解電網(wǎng)公司農(nóng)業(yè)排灌售電虧損壓力；另一方面還可緩解棄風(fēng)棄光問題，促進(jìn)2020年棄風(fēng)棄光率達(dá)到5%以下的考核目標(biāo)。

3)促進(jìn)全省新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有利于優(yōu)化地區(qū)能源資源的合理開發(fā)和利用，推動地區(qū)能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，助力甘肅全面早日建成小康社會[1]。另外在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，具有良好的社會效益和生態(tài)效益。

5 結(jié)論與建議

1)提出增加“棄風(fēng)棄光電量”作為省內(nèi)電力市場交易品種，調(diào)整政策門檻使得灌區(qū)負(fù)荷用戶直接參與或者通過售電公司代理參與電力交易，同時明確灌區(qū)負(fù)荷用戶的參與范圍，確定交易電量和交易方式，從而為棄風(fēng)棄光電量平等參與電力市場交易消除政策障礙。這一創(chuàng)新思路可向國內(nèi)其他棄電嚴(yán)重地區(qū)推廣。

2)提出由風(fēng)光電場、政府、電網(wǎng)公司、灌區(qū)負(fù)荷用戶聯(lián)合參與的四方協(xié)作機(jī)制，可在各方適度讓利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)將棄風(fēng)棄光電量交易至灌區(qū)負(fù)荷，間接降低電網(wǎng)公司購電均價，相當(dāng)于對農(nóng)灌交叉補(bǔ)貼給予適度補(bǔ)償，不失為目前解決農(nóng)灌電價交叉補(bǔ)貼的一種有效途徑。