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    株洲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙與機(jī)制創(chuàng)新

    2021-04-23 01:35:14鄧瑩璐
    科技和產(chǎn)業(yè) 2021年4期
    關(guān)鍵詞:非公經(jīng)濟(jì)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量

    鄧瑩璐

    (中共株洲市委黨校, 湖南 株洲 412008)

    經(jīng)歷40多年的發(fā)展,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng),已成為科技創(chuàng)新的重要主體、財(cái)政稅收的重要來(lái)源、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。然而,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程并非一帆風(fēng)順,當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行,逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大,內(nèi)外部雙重因素影響致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨“一半海水、一半火焰”的局勢(shì)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)以及社會(huì)中存在的不同聲音,習(xí)近平總書記在2018年11月召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上做了重要講話,“我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化,不僅不能‘離場(chǎng)’,而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)”?;诹?xí)總書記的講話精神和株洲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,對(duì)株洲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效及主要障礙展開(kāi)深入分析,并提出系統(tǒng)性創(chuàng)新機(jī)制,對(duì)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

    1 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與意義

    1.1 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

    “高質(zhì)量發(fā)展”是2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出的新表述,表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求,必須深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí),將這一要求貫穿到一系列重要部署當(dāng)中”。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,學(xué)者們進(jìn)行了多方面研究。盛朝迅[1]指出,高質(zhì)量發(fā)展,就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展;李偉[2]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展,意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。作為一個(gè)新的提法,“高質(zhì)量發(fā)展”也引申出一些新的概念,比如“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”?;趯?duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展要求及“高質(zhì)量發(fā)展”的基本內(nèi)涵的梳理,這里對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵進(jìn)行界定:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已達(dá)到的一種較高的發(fā)展水平和狀態(tài),即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體已具備較高的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力以及高質(zhì)量的投入產(chǎn)出,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增速合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)完善,政策、法治、市場(chǎng)、營(yíng)商等各方面發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。

    1.2 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

    1.2.1 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

    推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求,而推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)著新發(fā)展理念的基本要求,強(qiáng)調(diào)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,其核心要義是保持有質(zhì)量效益的適度增長(zhǎng),從微觀層面而言就要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資有回報(bào)、經(jīng)營(yíng)有利潤(rùn)、員工有收入。高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向是提高供給體系質(zhì)量,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在研發(fā)投入、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都對(duì)提高供給體系質(zhì)量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

    1.2.2 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必由之路

    以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)沒(méi)有變”的論述,意味著鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鞏固、發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)是相輔相成、相得益彰。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果,是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必由之路。

    1.2.3 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是鞏固和擴(kuò)大改革開(kāi)放成果的關(guān)鍵舉措

    改革開(kāi)放與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間存在相輔相成的關(guān)系。一方面,改革開(kāi)放成就了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放40多年來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大、由弱到強(qiáng)。截至2019年一季度,全國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶達(dá)到7 328.6萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)3 200萬(wàn)戶,超過(guò)中國(guó)市場(chǎng)主體總量的95%,提供了3.6億個(gè)就業(yè)崗位,展現(xiàn)出“五六七八九”的特征:貢獻(xiàn)了50%以上的稅收,60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。另一方面,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也擴(kuò)大了改革開(kāi)放的最新成果。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,提升了中國(guó)在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,有效發(fā)揮了社會(huì)穩(wěn)定器的重要作用。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā),改革開(kāi)放的步伐將越走越遠(yuǎn),這就需要推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大改革開(kāi)放的成果。

    2 株洲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要成效

    株洲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著改革開(kāi)放的步伐拉開(kāi)序幕。1978年,株州市個(gè)體工商戶總共120戶,從業(yè)人員僅僅145人。星星之火可以燎原,經(jīng)歷了40年的發(fā)展,株洲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了跨越式發(fā)展[3]。本文從非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)、非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重、非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)等方面歸納出株洲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要成效。在此值得說(shuō)明的是,由于在統(tǒng)計(jì)方面多以非公經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)計(jì)歸口,而從廣義角度看,非公經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可作為同一概念,故此將非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為衡量民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)來(lái)源。

    2.1 引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”

    2.1.1 市場(chǎng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大

    近年來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體戶數(shù)呈現(xiàn)加速攀升態(tài)勢(shì),市場(chǎng)主體規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013—2017年,株洲非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)戶數(shù)由17.47萬(wàn)戶增至21.98萬(wàn)戶,增長(zhǎng)率為25.8%。其中,私營(yíng)戶數(shù)由2.07萬(wàn)戶增加到4.26萬(wàn)戶,增長(zhǎng)率為105.8%,個(gè)體戶數(shù)由15.4萬(wàn)戶增加到17.72萬(wàn)戶,增長(zhǎng)率為15.1%。2018年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中私營(yíng)企業(yè)數(shù)達(dá)到1 196個(gè),占比77.5%,限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)中私營(yíng)企業(yè)數(shù)占比66.9%,個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶為27.1萬(wàn)個(gè),較2017年增加7.2萬(wàn)個(gè),增長(zhǎng)36.3%。2019年全市新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體4.1萬(wàn)家,其中個(gè)體工商戶為2.9萬(wàn)家,占比70.7%。

    2.1.2 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯增強(qiáng)

    從近7年的數(shù)據(jù)來(lái)看,非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重一直穩(wěn)定在50%以上,說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用明顯,是株洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主力軍”。2013—2019年,非公經(jīng)濟(jì)增加值由1 126.8億元上升到1 877.7億元,增長(zhǎng)率達(dá)到66.6%。2019年非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為62.5%,較2013年上升了4.6個(gè)百分點(diǎn),尤其是近兩年非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過(guò)了60%,如圖1[6]所示,2019年國(guó)民生產(chǎn)總值突破3 000億元基礎(chǔ)上,非公經(jīng)濟(jì)更是表現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。全年全市民間投資增長(zhǎng)16.7%,占全部投資的62.5%,拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn),對(duì)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為81.9%,說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資方面表現(xiàn)活躍,發(fā)展動(dòng)力十足。

    2.2 推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的“主引擎”

    高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地,2018年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到732家,同比增加25.6%,其中私營(yíng)企業(yè)數(shù)為495家,占比67.6%。2018年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2 160億元,同比增加4.9%,其中私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值476億元,占比22.9%。最新數(shù)據(jù)顯示,2019年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民間投資增長(zhǎng)80.6%,占民間投資的11.3%,同比增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn),是民間投資增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。據(jù)初步調(diào)查,全市近60%的科技項(xiàng)目是民營(yíng)工業(yè)企業(yè)完成的,70%的專利技術(shù)是民營(yíng)工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的,40%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)也是由民營(yíng)工業(yè)企業(yè)完成的[3]。

    圖1 2013—2019年株洲非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重[6]數(shù)據(jù)來(lái)源:株洲市統(tǒng)計(jì)年鑒

    2018年,為了進(jìn)一步推進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展,株洲市積極開(kāi)展國(guó)家中小企業(yè)認(rèn)定工作,合計(jì)入庫(kù)271家中小型企業(yè)為科技型中小企業(yè),覆蓋了軌道交通、航空、新能源汽車、新材料、新能源、醫(yī)藥生物等多個(gè)優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè),這些企業(yè)通過(guò)搭建工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技平臺(tái),聯(lián)合高校、科研院所開(kāi)展聯(lián)合科技攻關(guān),在自主研發(fā)上都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。作為科技創(chuàng)新集聚區(qū),株洲·中國(guó)動(dòng)力谷自主創(chuàng)新園吸引了一大批研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技型中小企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技人才,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。

    2.3 持續(xù)創(chuàng)造社會(huì)效益的“主動(dòng)脈”

    2.3.1 吸納勞動(dòng)就業(yè)的主要通道

    隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸納社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)方面的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2013—2017年,株洲非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)形成“U”形走勢(shì),在2014年出現(xiàn)短暫下滑后,逐步實(shí)現(xiàn)了連續(xù)3年的正增長(zhǎng),由2015年的38.12萬(wàn)人增加到2017年的52萬(wàn)人,增長(zhǎng)率為36.4%。截至2019年上半年,非公經(jīng)濟(jì)安置就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過(guò)80萬(wàn)人,占全市比重達(dá)到82%,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供了重要支撐。

    2.3.2 社會(huì)公益參與度持續(xù)升溫

    在社會(huì)公益事業(yè)方面,民營(yíng)企業(yè)已成為一支不可或缺的力量,為推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。近年來(lái),共有2 800多名非公經(jīng)濟(jì)人士、709家非公企業(yè)參與“萬(wàn)企聯(lián)村、共同發(fā)展”“四同創(chuàng)建”和“村企共建”活動(dòng),投入資金26.7億元[4]。自2016年以來(lái),一大批民營(yíng)企業(yè)響應(yīng)號(hào)召投身“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。截至2019年年末,株洲市共有187家民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶貧困村154個(gè),實(shí)施項(xiàng)目540個(gè),投入資金1.43億元,幫扶貧困人口19 210人。

    3 株洲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙

    3.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻依然隱形存在,不公平待遇擠壓民企投資空間

    公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是市場(chǎng)活力得到有效釋放的重要基礎(chǔ)。近年來(lái),為了進(jìn)一步清理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和壁壘,國(guó)家先后出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”(2005年)、“新非公經(jīng)濟(jì)36條”(2010年)、《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》等一系列政策措施,不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象有所改善。但與公有制經(jīng)濟(jì)相比,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面遭遇的不公平待遇依然有所體現(xiàn)。

    3.1.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的不公平

    民間投資很難涉足一些基礎(chǔ)設(shè)施、軍工、石油、電力、鐵路等領(lǐng)域,國(guó)有企業(yè)支配著主要經(jīng)濟(jì)資源,有些領(lǐng)域名義上對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放,但民間資本準(zhǔn)入的隱形附加條件、技術(shù)和資質(zhì)壁壘較多。在資質(zhì)認(rèn)定、審批許可、招投標(biāo)、信用評(píng)級(jí)等方面,依舊存在不同程度的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”問(wèn)題。

    3.1.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的不公平

    政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)待民企時(shí)依然存在“重大輕小”“重公輕私”現(xiàn)象。在財(cái)政補(bǔ)貼方面,國(guó)有企業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì),包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的其他所有制企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),尤其在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難準(zhǔn)入?yún)⑴c的自然壟斷領(lǐng)域,國(guó)有企業(yè)享受到一些保護(hù)性補(bǔ)貼,變相加劇了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的不公平性。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在已經(jīng)竣工和正在建設(shè)的PPP項(xiàng)目中,國(guó)有企業(yè)參與率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)民營(yíng)企業(yè),快速增長(zhǎng)的國(guó)企投資對(duì)民間投資造成一定程度的“擠出效應(yīng)”,民企投資空間受到擠壓。

    3.2 綜合成本壓力居高不下,民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)空間大幅度縮減

    讓企業(yè)有利可圖是企業(yè)得以生存和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下,民營(yíng)企業(yè)的生存壓力趨緊,“高成本時(shí)代”已然來(lái)臨,高企的成本使得企業(yè)的利潤(rùn)空間大幅縮減。目前,民營(yíng)企業(yè)的成本壓力主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

    3.2.1 市場(chǎng)性交易成本

    主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力、資金、土地、物流、原材料等多個(gè)要素價(jià)格不斷上升,導(dǎo)致利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮,小微企業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。根據(jù)2019年中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院基于12 175家企業(yè)的調(diào)研結(jié)果來(lái)看,在各類所有制企業(yè)主體中,民營(yíng)企業(yè)在用房用地成本方面上升幅度最大。物流成本和原材料成本的攀升趨勢(shì)也較為明顯,近3年年均增長(zhǎng)分別為25%、18%[5]。企業(yè)主反映最為普遍的是人力成本不斷增加,尤其體現(xiàn)在“五險(xiǎn)一金”的繳納額持續(xù)快速增長(zhǎng),近3年年均增速約10%。株洲某服飾企業(yè)主表示,當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大,原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力漲價(jià)、租金漲價(jià),但整個(gè)服飾市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)并不理想,使得很多服裝加工企業(yè)陷入困境。

    3.2.2 制度性交易成本

    隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn),營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,民營(yíng)企業(yè)對(duì)制度性交易成本下降的感受有所增強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前的民間投資政策環(huán)境趨于優(yōu)化,政府推出了“稅收優(yōu)惠直通車”“小微優(yōu)惠微套餐”“稅收優(yōu)惠清單”等減稅“大禮包”,尤其是深化增值稅改革新政后,企業(yè)的增值稅稅率有所下調(diào)。然而,也有一些民營(yíng)企業(yè)表示這些利好政策的獲得感并不強(qiáng)烈。究其原因主要在于:一方面,政策執(zhí)行力度可能存在問(wèn)題。一些政策在操作層面上難以落地,在政策宣傳上也不夠充分,政府與企業(yè)主雙方存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題;另一方面,在減稅清費(fèi)措施上存在“不虞效應(yīng)”。一些減稅項(xiàng)目只適用于部分行業(yè)或領(lǐng)域,尤其“營(yíng)改增”政策實(shí)施后,部分行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增。一些企業(yè)主表示,目前企業(yè)實(shí)際稅負(fù)已超過(guò)經(jīng)營(yíng)收入的30%,企業(yè)一半利潤(rùn)用來(lái)繳納稅費(fèi),并且這一趨勢(shì)還在加劇。

    3.3 企業(yè)融資渠道或辦法比較受限,“錢緊、錢貴”問(wèn)題表現(xiàn)突出

    2018年以來(lái),中國(guó)人民銀行先后實(shí)施定向降準(zhǔn)、支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、下調(diào)再貸款利率等措施,民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境有了一定改善。然而,民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴依然是當(dāng)前的普遍現(xiàn)象,也是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙。

    3.3.1 融資渠道較為單一

    民營(yíng)企業(yè)的融資渠道通常有兩種,即內(nèi)源融資和外源融資。內(nèi)源融資主要是通過(guò)企業(yè)自有資金來(lái)發(fā)展,很多民營(yíng)企業(yè)內(nèi)源融資無(wú)法滿足發(fā)展需求,通常都要借助于外源融資。外源融資有很多渠道,包括金融機(jī)構(gòu)債務(wù)融資、股權(quán)融資、信托融資、債券融資等。股權(quán)融資、信托融資往往有非常嚴(yán)格的門檻限制,大部分民營(yíng)企業(yè)無(wú)法滿足條件。因此,大部分民企都要借助于銀行或其他金融機(jī)構(gòu)融資,然而銀行對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況要求嚴(yán)苛,貸款門檻高,民營(yíng)企業(yè)很難直接得到銀行授信及其他金融機(jī)構(gòu)以貨幣形式提供的信用。加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣,部分民營(yíng)企業(yè)償貸意愿較差,甚至出現(xiàn)惡意騙貸等現(xiàn)象,使銀行加大了對(duì)民企貸款的收縮力度。

    3.3.2 融資成本處于高位

    所有制類型仍然是決定企業(yè)融資成本和融資規(guī)模的關(guān)鍵因素。也就是說(shuō),民營(yíng)企業(yè)在融資方面遭受的所有制歧視依然存在。國(guó)有企業(yè)融資規(guī)模遠(yuǎn)高于民營(yíng)企業(yè),并且在貸款利率上也較民營(yíng)企業(yè)享受更低標(biāo)準(zhǔn)。以銀行長(zhǎng)期貸款利率來(lái)看,國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)均值分別為5.28%、6.31%。由于信用體系不健全,銀行一般要求民營(yíng)企業(yè)支付更高的貸款利率以補(bǔ)償信用風(fēng)險(xiǎn),往往民營(yíng)企業(yè)難以提供相應(yīng)的抵押品,又需要找銀行指定的第三方機(jī)構(gòu)做資產(chǎn)評(píng)估和貸款擔(dān)保,企業(yè)額外要承擔(dān)登記費(fèi)、審查費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等中介費(fèi)用,導(dǎo)致融資成本高達(dá)銀行基準(zhǔn)利率的4倍水平。如若企業(yè)通過(guò)其他民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接融資,融資成本更是難以控制。以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金為例,政府的初衷是為民營(yíng)企業(yè)紓困,要求按照5∶3∶2的比例由政府、擔(dān)保公司、銀行承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,擔(dān)保公司雖承擔(dān)30%的風(fēng)險(xiǎn)敞口,但按全部貸款金額的2%向企業(yè)收取擔(dān)保費(fèi)用,這無(wú)形中提高了企業(yè)的融資成本,違背了政府的“初心”。

    調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),民營(yíng)企業(yè)在和國(guó)有企業(yè)謀求合作過(guò)程中,因國(guó)有企業(yè)強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)也在無(wú)形中提高了民營(yíng)企業(yè)的融資成本。過(guò)去,某大型國(guó)有企業(yè)向其上游民營(yíng)企業(yè)付款主要以銀行承兌匯票的形式結(jié)算,上游企業(yè)得到銀行承兌匯票后進(jìn)行貼現(xiàn)得到現(xiàn)金,其年化利率在3%以下?,F(xiàn)在,該國(guó)有企業(yè)利用其強(qiáng)勢(shì)的話語(yǔ)權(quán),要求與上游企業(yè)結(jié)算采用金融中介“云信”票據(jù)(一種中小企業(yè)第三方融資工具),上游企業(yè)需要向該國(guó)企、金融中介、銀行或企業(yè)財(cái)務(wù)集團(tuán)合計(jì)支付約4.5%至5.5%的年化利率。

    3.4 民企轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大,創(chuàng)新發(fā)展后續(xù)動(dòng)能不足

    高質(zhì)量發(fā)展要求由速度的提升轉(zhuǎn)向質(zhì)量的飛躍,對(duì)“質(zhì)”的要求決定了企業(yè)必須進(jìn)行自我革命,企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)正是當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,民營(yíng)企業(yè)面對(duì)內(nèi)外交困的局面,一方面要應(yīng)對(duì)外部需求下滑帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn),另一方面又要正視自身存在的各種問(wèn)題。

    3.4.1 粗放經(jīng)營(yíng)

    在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段,一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念較為粗放,熱衷于鋪攤子、上規(guī)模,講究經(jīng)濟(jì)效益而忽視了質(zhì)量、安全、環(huán)保等不合規(guī)、不合法問(wèn)題,尤其近年來(lái)環(huán)保治理工作力度不斷加強(qiáng),一些民營(yíng)企業(yè)面臨越來(lái)越大的環(huán)保壓力,甚至面臨關(guān)門停業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

    3.4.2 創(chuàng)新不足

    主要體現(xiàn)為制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面難以跟上時(shí)代發(fā)展和市場(chǎng)需求的步伐。盡管民營(yíng)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍,但主要局限于技術(shù)密集型領(lǐng)域和高精尖科技行業(yè)企業(yè),對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)而言,很多民營(yíng)企業(yè)都處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端,產(chǎn)品附加值低,產(chǎn)品趨于同質(zhì)化,缺乏自主品牌意識(shí)。從株洲軌道交通、通用航空、新能源汽車三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)來(lái)看,國(guó)企仍然是主力軍,民營(yíng)企業(yè)多數(shù)為國(guó)有企業(yè)做上下游配套服務(wù),基本上立足于本土資源和自有資金發(fā)展。部分企業(yè)主表示,由于投資成本高、獲利周期長(zhǎng),民營(yíng)企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)取得技術(shù)攻關(guān),面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新確有力不從心之感,唯恐遭遇“不轉(zhuǎn)型等‘死’,轉(zhuǎn)不好找‘死’”的尷尬境地。

    3.4.3 人才匱乏

    人才的引進(jìn)和培養(yǎng)對(duì)于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。目前,株洲民營(yíng)企業(yè)主要缺乏高素質(zhì)高學(xué)歷高技能的專業(yè)人才,這是內(nèi)外部雙重因素造成的。一方面,地理區(qū)位、傳統(tǒng)觀念以及新時(shí)代就業(yè)人群特性決定了民營(yíng)企業(yè)招到合適人才難度變大。當(dāng)前90后、00后逐步成為職場(chǎng)主力,這部分人群職業(yè)發(fā)展目標(biāo)各異,擇業(yè)目的趨于多元化,更注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn),對(duì)于工作的抗壓程度也強(qiáng)弱不均,在選人用人上出現(xiàn)了從“老板挑員工”向“員工挑老板”轉(zhuǎn)變的局面。另一方面,企業(yè)自身也存在人才培養(yǎng)與管理理念滯后、人才培養(yǎng)投入不足、薪酬福利不合理、激勵(lì)機(jī)制不完善等問(wèn)題。值得注意的是,株洲很多民營(yíng)企業(yè)是家族企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的,發(fā)展初期家族式管理模式可能導(dǎo)致對(duì)外聘員工的信任感不足,長(zhǎng)期來(lái)看這部分員工抱負(fù)難以施展,最終不得不另謀出路。

    4 株洲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙

    推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵是要破解制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的難題。企業(yè)自身要充分發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神,把準(zhǔn)發(fā)展機(jī)遇,自立自強(qiáng),利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)之道;政府要加強(qiáng)制度與政策供給,推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落實(shí),真正為民營(yíng)企業(yè)排憂解難。

    4.1 完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

    4.1.1 建立民企內(nèi)部創(chuàng)新激勵(lì)體系

    民營(yíng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,深刻領(lǐng)會(huì)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”,強(qiáng)化創(chuàng)新主體意識(shí),提高自主創(chuàng)新能力,有效建立民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制體系。一是創(chuàng)新人才管理激勵(lì)機(jī)制。要從人才篩選、人才使用、人才服務(wù)、人才評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)等多個(gè)方面入手,建立公平公正的內(nèi)部環(huán)境,設(shè)立人才專項(xiàng)發(fā)展基金,拓寬員工能力培養(yǎng)與施展空間,給予員工合理的利益回報(bào)、精神鼓勵(lì)、工作生活便利,積極營(yíng)造人盡其才、才盡其用、用有所成的發(fā)展環(huán)境。二是創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制整合技術(shù)創(chuàng)新資源,建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,加強(qiáng)新產(chǎn)品和新技術(shù)的開(kāi)發(fā),構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是創(chuàng)新制度激勵(lì)機(jī)制。以適應(yīng)現(xiàn)代化要求的管理制度為基礎(chǔ),建立權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,尤其是家族型民營(yíng)企業(yè)要強(qiáng)化制度創(chuàng)新,將管理行為規(guī)范化和制度化,避免老板“一言堂”的決策機(jī)制。

    4.1.2 培植利于民企創(chuàng)新發(fā)展的政策土壤

    民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求企業(yè)把創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置,一方面要求企業(yè)自身主動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,另一方面也要求政府積極轉(zhuǎn)變職能,加大力度推動(dòng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)發(fā)等方面的優(yōu)惠政策的出臺(tái)與落實(shí)?;诟?jìng)爭(zhēng)中性的原則,對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng),實(shí)行平等的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息及擔(dān)保政策。從降低創(chuàng)新研發(fā)成本角度出發(fā),加大力度推進(jìn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體的所得稅和增值稅優(yōu)惠,擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用范圍,并探索對(duì)個(gè)人所得再投資額度減免個(gè)人所得稅的政策,以鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家把個(gè)人所得收入再投資于研發(fā)創(chuàng)新上。

    4.1.3 加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新載體與平臺(tái)建設(shè)

    為了引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展,應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)充在高端智能制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件信息和服務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的創(chuàng)新載體與平臺(tái),重點(diǎn)建設(shè)一批公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、公共科技服務(wù)平臺(tái),支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心。提升創(chuàng)新載體與平臺(tái)的企業(yè)服務(wù)能力,完善創(chuàng)新載體質(zhì)量管理,支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化平臺(tái),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套需求對(duì)相關(guān)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和小微企業(yè)給予平臺(tái)支持。

    4.2 加快融資機(jī)制創(chuàng)新,破解高質(zhì)量發(fā)展的融資困境

    4.2.1 加快發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)集群

    在民營(yíng)企業(yè)難以獲得銀行資金支持的情況下,發(fā)展區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)成為可行路徑之一。為民營(yíng)企業(yè)量身打造政策性銀行體系,這類政策性銀行不以營(yíng)利為主要目的,主要是對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)放真正普惠意義上的政策性貸款。允許具備實(shí)力的民營(yíng)資本參與銀行投資建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)充科技銀行、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、征信服務(wù)公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu),搭建網(wǎng)上金融服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)新金融服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式,全方位滿足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要。

    4.2.2 完善“政府-銀行-企業(yè)”三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

    畢竟銀行也是企業(yè),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)造利潤(rùn)是其內(nèi)在屬性,不斷完善“政府-銀行-企業(yè)”三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有助于調(diào)動(dòng)銀行擴(kuò)大民企信貸規(guī)模和數(shù)量的積極性,同時(shí)又能更好地規(guī)范與約束企業(yè)行為。由財(cái)政出資設(shè)立民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金,采用市場(chǎng)化手段運(yùn)作,適當(dāng)調(diào)高基金規(guī)模和覆蓋范圍,對(duì)貸款的實(shí)際損失給予部分補(bǔ)償,對(duì)基金使用向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及其他符合市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向的行業(yè)傾斜。降低擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)率,并合理調(diào)整擔(dān)保費(fèi)率的計(jì)費(fèi)份額。為提高貸款決策水平,防范潛在的道德風(fēng)險(xiǎn),還可組織建立基金管理辦公室及各主要貸款機(jī)構(gòu)參與的專門理事會(huì),加強(qiáng)貸前篩選、貸后管理、貸款監(jiān)督等工作。

    4.2.3 建立銀企融資對(duì)接機(jī)制

    當(dāng)前,銀行信貸依舊是民營(yíng)企業(yè)外源性融資的主要來(lái)源,因此有關(guān)部門要積極為企業(yè)搭橋牽線,引導(dǎo)建立銀企融資對(duì)接機(jī)制,鼓勵(lì)銀行圍繞“增量、擴(kuò)面、降價(jià)、提效”等加大對(duì)企業(yè)的金融支持力度。鼓勵(lì)銀行通過(guò)動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、注冊(cè)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、生產(chǎn)設(shè)備抵押等形式開(kāi)展金融創(chuàng)新工作,為民營(yíng)企業(yè)“量體裁衣”打造全方位、多類型的融資產(chǎn)品和服務(wù),為民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)開(kāi)辟“綠色通道”,規(guī)范第三方金融中介各項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度。

    4.2.4 建立民企征信信息共享機(jī)制

    信息不對(duì)稱是銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿或不敢對(duì)民營(yíng)企業(yè)放貸的重要原因之一,也就是銀行很難全面、真實(shí)、動(dòng)態(tài)地掌握企業(yè)營(yíng)收狀況、資產(chǎn)負(fù)債等基本信息,而政府有關(guān)部門能夠從不同層面對(duì)民營(yíng)企業(yè)稅收、社保、薪酬等信息進(jìn)行全面掌握,所以政府與銀行之間應(yīng)搭建征信信息共享機(jī)制,建議政府牽頭財(cái)政、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)、法院、工商聯(lián)等相關(guān)部門建立民企信息管理數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)施征信“白名單”制度,方便銀行及其他金融機(jī)構(gòu)隨時(shí)調(diào)取征信信息,有效打破“信息孤島”的局面。

    4.3 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境

    4.3.1 提升政府服務(wù)效能

    民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效支撐,因此政府要?jiǎng)?chuàng)新政策舉措和方式方法,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。深化“放管服”改革,建立快捷高效的幫辦機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),優(yōu)化審批流程,提升審批效率,實(shí)施放管結(jié)合,推行“政商直通車”,優(yōu)化政企互通服務(wù)平臺(tái),整合政府、中介機(jī)構(gòu)、民間組織等服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)信息共建共享。

    4.3.2 促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

    進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域,建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù),鼓勵(lì)支持民間資本以多種方式參與教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等方面的項(xiàng)目建設(shè)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面一視同仁,清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件,著力消除公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的隱形門檻,保障民間資本平等進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單外所有行業(yè)和領(lǐng)域。引導(dǎo)國(guó)企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,減少民企“市場(chǎng)擠出”效應(yīng),建立既親又清的新型政商關(guān)系,努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

    4.3.3 確保政策落在實(shí)處

    民營(yíng)企業(yè)在政策上獲得感不強(qiáng),其中一個(gè)很重要的原因在于部分政策不盡合理、不夠公平、不夠到位,必須通過(guò)更大力度、更加務(wù)實(shí)地減稅降費(fèi),為民營(yíng)企業(yè)主體釋放發(fā)展動(dòng)能。一要建立政策聯(lián)動(dòng)反饋機(jī)制。發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)等組織作用,積極參與政策制定、實(shí)施和評(píng)估。通過(guò)定期開(kāi)展大范圍的企業(yè)走訪調(diào)研,摸排一些不合理、不公平的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策,對(duì)優(yōu)惠政策加大宣傳力度,了解企業(yè)對(duì)于政策的知曉和運(yùn)用情況,并鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)反饋?zhàn)陨碓V求和政策評(píng)價(jià)。二要建立第三方中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)及時(shí)公開(kāi)政府收費(fèi)目錄清單,防止因中介機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)變相提高企業(yè)成本,對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期合規(guī)督導(dǎo),在政務(wù)平臺(tái)建立專門企業(yè)滿意度回訪窗口,方便企業(yè)及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)以及舉報(bào)不合規(guī)行為。三要建立政策信息大數(shù)據(jù)庫(kù)。利用信息化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決政策體系不完整、政策之間不一致等問(wèn)題,加強(qiáng)不同層次、不同部門政策之間的關(guān)聯(lián)與配合,同時(shí)促進(jìn)各部門在放權(quán)、服務(wù)、管理等環(huán)節(jié)的配合。

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