都市田園鄉(xiāng)村引領(lǐng)的南京鄉(xiāng)村振興路徑探索

張 川 陳佩弦 鮑沁雨/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)已取得一定成效，全市17 個(gè)特色田園試點(diǎn)鄉(xiāng)村，已全部獲得命名。在高質(zhì)量開(kāi)展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，南京市提出以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村示范村、宜居村、田園綜合體、民宿村建設(shè)，形成“五村”共建，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線(xiàn)，以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)總攬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全局。面對(duì)“十四五”“美麗江蘇”建設(shè)的新階段新形勢(shì)新要求，結(jié)合都市近郊的南京鄉(xiāng)村特點(diǎn)，全市以都市田園鄉(xiāng)村為引領(lǐng)，深入探索具備南京特色的鄉(xiāng)村振興路徑。

聚焦都市近郊優(yōu)勢(shì)，打造“都市田園鄉(xiāng)村”

在城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段下，需要把握都市近郊優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)村主動(dòng)吸納城市發(fā)展勢(shì)能的能力，與城市形成平等互補(bǔ)和互相支持的關(guān)系?！岸际刑飯@鄉(xiāng)村”發(fā)展模式構(gòu)建旨在發(fā)揮都市近郊特點(diǎn)，建設(shè)兼納城市與鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)的新田園城鄉(xiāng)。其強(qiáng)調(diào)以特色要素為抓手，加快培育鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；以全域發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的完整系統(tǒng)；以城鄉(xiāng)融合為核心，著力創(chuàng)造與城市等值的鄉(xiāng)村生活。

南京鄉(xiāng)村具有典型的都市近郊特征，適應(yīng)于“都市田園鄉(xiāng)村”發(fā)展模式。如江寧區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)緊扣都市近郊區(qū)位特征，通過(guò)“4 試點(diǎn)引領(lǐng)——20 組團(tuán)聯(lián)動(dòng)——3 大片區(qū)覆蓋”，將全區(qū)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)分為特色田園鄉(xiāng)村片區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村組團(tuán)、特色田園鄉(xiāng)村村點(diǎn)三個(gè)層級(jí)，全域推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。著眼村點(diǎn)，經(jīng)過(guò)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，江寧徐家院村各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。改造原有閑置老宅，置入創(chuàng)客中心、文旅中心、農(nóng)耕館、村史館等新興功能，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)效能；打造若谷等精品民宿，提供餐飲、住宿、駐外等多元服務(wù)，為都市人群提供環(huán)境優(yōu)越的鄉(xiāng)野旅居空間；發(fā)展吉吉王國(guó)地方農(nóng)業(yè)園，開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)耕教育體驗(yàn)的親子項(xiàng)目，讓孩子學(xué)習(xí)農(nóng)耕知識(shí)，充分體驗(yàn)田間快樂(lè)……徐家院通過(guò)整合空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多維鄉(xiāng)村要素，聯(lián)動(dòng)都市，系統(tǒng)發(fā)展。

串點(diǎn)成線(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村全域振興

根據(jù)未來(lái)全域鄉(xiāng)村發(fā)展和面上創(chuàng)建的要求，南京市提出實(shí)施連片建設(shè)的發(fā)展要求——以點(diǎn)帶面，串點(diǎn)成線(xiàn)，依托特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)打造多個(gè)精品片區(qū)，精心籌劃總里程320公里的8 條美麗鄉(xiāng)村精品線(xiàn)路。其中，精品線(xiàn)路作為全域鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，有利于整合區(qū)域資源，進(jìn)一步強(qiáng)化特色田園鄉(xiāng)村點(diǎn)的帶動(dòng)作用，整治提升周邊整體環(huán)境，實(shí)現(xiàn)串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片，顯現(xiàn)“環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”相互疊加功能。江寧西部旅游大道是南京美麗鄉(xiāng)村江寧西部示范區(qū)重點(diǎn)打造的精品線(xiàn)路，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)道路交通設(shè)施，串聯(lián)區(qū)內(nèi)主要村落、園區(qū)、景區(qū)等節(jié)點(diǎn)，逐步形成點(diǎn)上有特色、線(xiàn)上有聯(lián)結(jié)、面上成規(guī)模的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合驅(qū)動(dòng)，賦予鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

南京鄉(xiāng)村具備都市近郊特征，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)頻繁，易受周邊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，一定程度上可以獲得大城市發(fā)展的反哺。吸納新興都市元素，發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，是增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合驅(qū)動(dòng)力的重要途徑之一。結(jié)合“十四五”規(guī)劃提出的相關(guān)要求，南京特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)把握都市近郊優(yōu)勢(shì)，挖掘近郊鄉(xiāng)村的創(chuàng)新空間價(jià)值并將其作為新業(yè)態(tài)的空間載體，提供相應(yīng)政策、配套服務(wù)與用地支撐，嘗試優(yōu)先在特色田園鄉(xiāng)村中培育。同時(shí)，結(jié)合“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村，共走振興路”行動(dòng)部署，率先探索南京都市田園企業(yè)和社區(qū)的合作模式。首先依托都市田園鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，找準(zhǔn)村企共同利益和需求的結(jié)合點(diǎn)，引入企業(yè)資本和人才，帶動(dòng)村莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)旅融合，賦予鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。高淳區(qū)壟上村在大千公司整體建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，引進(jìn)南京漫耕投資管理有限公司，打造特色茶藝文創(chuàng)基地。同時(shí)尋找老工匠、老木匠、毛竹編織等鄉(xiāng)土藝人，進(jìn)行老建筑的保護(hù)與整治，結(jié)合老建筑，植入咖啡館、手工作坊、餐飲民宿等多元產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化鄉(xiāng)村品牌引領(lǐng)

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，南京市確定鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，推動(dòng)都市型農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。都市型農(nóng)業(yè)的提升需要與現(xiàn)代科技、二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，既扎根于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)吸納更多元素。在與現(xiàn)代科技結(jié)合上，首先要加快農(nóng)田連片及閑置地整治、高標(biāo)準(zhǔn)池塘改造等工程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。再者可將村莊結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，兩者形成良性互動(dòng)，促進(jìn)提檔升級(jí)工程，以農(nóng)業(yè)園為核心形成科技農(nóng)業(yè)高地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，高水平打造特色田園鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群集聚發(fā)展。同時(shí)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)。

在農(nóng)業(yè)提升基礎(chǔ)上，策劃打造南京鄉(xiāng)村品牌名片，如“金陵山水畫(huà)、江南田園詩(shī)”，打造金陵書(shū)香意境、現(xiàn)代田園生活。結(jié)合南京市“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)總體空間格局，重點(diǎn)打造市域南北兩片“山青、水綠、林郁、田沃、村美”的世界級(jí)田園鄉(xiāng)村。溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為江蘇南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以綠色智慧農(nóng)業(yè)為主題，以生物農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作示范區(qū)、長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地、科技振興鄉(xiāng)村樣板區(qū)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上不斷做優(yōu)做強(qiáng)。

倡導(dǎo)綠色發(fā)展優(yōu)先，激發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)活力

特色生態(tài)是特色田園鄉(xiāng)村的主要內(nèi)涵之一，南京特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中應(yīng)合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，通過(guò)規(guī)劃技術(shù)手段，建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，延續(xù)原有的鄉(xiāng)村生態(tài)格局、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和自然肌理，并融入新興元素，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行，激發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)活力。六合區(qū)依托生態(tài)資源進(jìn)行村莊建設(shè)，為未來(lái)預(yù)留空間。一方面，持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，合力打造精品村莊標(biāo)桿；另一方面，以生態(tài)資源為基底，融入現(xiàn)代文旅元素，帶動(dòng)鄉(xiāng)村多元發(fā)展，如推進(jìn)平山森林公園——竹鎮(zhèn)53公里美麗鄉(xiāng)村精品線(xiàn)路建設(shè)、打造程橋水韻原鄉(xiāng)市級(jí)田園綜合體、以池杉湖省級(jí)濕地公園為平臺(tái)，舉辦荷花文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。

突出黨建引領(lǐng)帶動(dòng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系

黨管農(nóng)村工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本前提，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，立足實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，讓廣大農(nóng)民利益得到充分滿(mǎn)足。與此同時(shí)，加強(qiáng)政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)和協(xié)同合作，強(qiáng)化信息公開(kāi)和村民參與，形成多元共治的局面。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)南京各區(qū)實(shí)際，因地制宜探索各具特色的治理模式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。高淳區(qū)通過(guò)政府牽頭，成立農(nóng)業(yè)大戶(hù)、合作社、企業(yè)家組成的黨建聯(lián)盟，作為村莊議事、反饋問(wèn)題的平臺(tái)，通過(guò)每季度組織活動(dòng)加強(qiáng)各主體的互動(dòng)與聯(lián)系，整合資源，形成發(fā)展的合力。溧水區(qū)通過(guò)創(chuàng)新成立“兩莓黨支部”，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨支部與省市黨組織結(jié)對(duì)共建，引入各方信息和資源，有效帶動(dòng)“兩莓”產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。構(gòu)建社區(qū)幫扶機(jī)制，引導(dǎo)和幫助村民進(jìn)行鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造，協(xié)助村民成立合作社、培育社區(qū)自治組織及村民議事規(guī)則。

促進(jìn)要素活力釋放，強(qiáng)化配套機(jī)制研究

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要統(tǒng)籌好資金、土地、人才三大要素的供給，強(qiáng)化配套機(jī)制研究，促進(jìn)要素活力釋放。

資金方面，南京特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)需要整合各類(lèi)涉農(nóng)資金項(xiàng)目，帶動(dòng)各類(lèi)示范村建設(shè)投入。整合的涉農(nóng)資金主要包括省級(jí)村莊環(huán)境整治提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范等專(zhuān)項(xiàng)資金；農(nóng)村改廁、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)、農(nóng)村公路等切塊的專(zhuān)項(xiàng)資金；農(nóng)田水利等涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金。此外建立多渠道的投入機(jī)制，適度引入金融和社會(huì)資本參與，吸納社會(huì)捐助資金。

土地方面，南京特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)需要提升土地利用效率，盤(pán)活“三塊地”，形成村莊發(fā)展動(dòng)能。如高淳區(qū)引導(dǎo)居民利用自有住宅從事鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)；支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位興辦相關(guān)企業(yè)；在農(nóng)戶(hù)自愿前提下，開(kāi)展有償退出閑置宅基地試點(diǎn)工作，保障農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益不受侵犯；通過(guò)農(nóng)村耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目，整理6000 余畝耕地，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，通過(guò)多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，便于開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

人才方面，南京特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)需要建立田園鄉(xiāng)村智庫(kù)，引入鄉(xiāng)建人才助力鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。如南京大學(xué)建筑與城規(guī)學(xué)院參與設(shè)計(jì)江寧區(qū)徐家院村民活動(dòng)中心；徐家院返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢開(kāi)辦若谷民宿，逐步將其打造為口碑品牌。高淳區(qū)結(jié)合“鄉(xiāng)土專(zhuān)家”評(píng)審工作，引入第一批12 名“鄉(xiāng)土專(zhuān)家”中，涉及茶葉、早園竹、林果等產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)土專(zhuān)家有5 人，他們以專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能帶動(dòng)農(nóng)民致富?！?/p>