總規(guī)劃師負(fù)責(zé)制下“窄路密網(wǎng)”模式的實踐探索
——以天津八大里項目為例

趙春水 陳旭 閆藝 吳書馳

天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司

1 宜居社區(qū)的愿景

自新中國成立特別是改革開放以來，我國城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)劃法律法規(guī)體系基本形成。但隨著城市化進(jìn)程快速發(fā)展，盲目提升城市居住品質(zhì)的同時出現(xiàn)了過度追求現(xiàn)代風(fēng)格和地域特色蒼白的現(xiàn)象?？虏嘉饕岢龅摹肮廨x城市”呼應(yīng)了城市機(jī)動車發(fā)展的需求，但“新建筑五點”及流動空間的主張卻被設(shè)計誤用。城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，顯現(xiàn)出集約程度不高、公共服務(wù)供給不足、環(huán)境污染、交通擁堵等問題。以車為本形成的城市形態(tài)嚴(yán)重影響宜居城區(qū)的發(fā)展，從城市居民的角度出發(fā)，人們始終希望自己居住的城市更加宜居、舒適。

為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、塑造城市特色風(fēng)貌、提升城市環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)新城市管理服務(wù)，國務(wù)院于2016年2月發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，其中在第十六條中明確提出新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。2018年12月，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》5.01條和6.02條提出了生活圈居住區(qū)和“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的交通組織方式，“推行居住街坊制、開放支路網(wǎng)系統(tǒng)，不可封閉管理”。

由此可見，“窄馬路、密路網(wǎng)”成為塑造步行優(yōu)先、尺度適宜、有活力、以人為本的宜居城市的技術(shù)手段和積極探索。

2 天津八大里項目介紹

2.1 天津八大里的規(guī)劃設(shè)計理念

天津八大里街區(qū)位于天津市河西區(qū)中北部，西側(cè)緊鄰天津市主中心文化中心，東側(cè)緊鄰天津市副中心天鋼柳林地區(qū)，是連接城市主次中心的重要區(qū)域。橫貫項目中部的黑牛城道是中心城區(qū)東部入市通道，也是快速環(huán)線的重要組成部分[1]。作為城市更新建設(shè)的核心區(qū)，天津八大里街區(qū)于2013年在市規(guī)劃局的整體規(guī)劃調(diào)控下，由八家設(shè)計團(tuán)隊對各個里進(jìn)行深化設(shè)計，通過打造繁華的都市街區(qū)、優(yōu)美的濱水空間、特色的景觀大道，使該地區(qū)成為集宜居社區(qū)、企業(yè)辦公、商業(yè)休閑功能為一體、連接主副中心的發(fā)展紐帶。八大里街區(qū)項目占地214ha，新建地上建筑260萬m2，保留地上建筑面積33萬m2。

黑牛城道作為連接文化中心和海河后五公里之間的紐帶，需要承擔(dān)展示城市形象的職責(zé)，但絕不適于核心商務(wù)辦公區(qū)的定位。黑牛城道應(yīng)該更傾向于松弛、活力的狀態(tài)，因此打造以居住為主的混合型生活街區(qū)。為了實現(xiàn)這一概念，就要避免區(qū)域中出現(xiàn)大尺度的街廓，增加路網(wǎng)密度，為居民提供生活便捷性和宜人尺度。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境的發(fā)展理念與“窄路密網(wǎng)”模式的理念不謀而合。

2.2 以“里”為單位的街區(qū)劃分

天津八大里項目規(guī)劃落實了“窄馬路、密路網(wǎng)”的理念，遵循傳統(tǒng)院落空間模式，形成人性化街巷體系及多級院落空間體系，營造宜居、健康、便利的居住環(huán)境。該項目對“窄路密網(wǎng)”的實踐正契合了當(dāng)前中國城市發(fā)展的設(shè)計過程：從總體規(guī)劃設(shè)計到地塊詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計再到街坊細(xì)分設(shè)計，分層遞進(jìn)、逐步分解實施流程，構(gòu)建城市-里-地塊逐層銜接的城市空間分級結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃理念真正落實到實際建設(shè)當(dāng)中。

八大里活力街區(qū)，顧名思義由八個里組成。從人群的活動范圍出發(fā)，總結(jié)適宜的生活圈尺度，以5min生活圈層級、滿足居民多層次需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排公共服務(wù)和基礎(chǔ)配套設(shè)施，其中每個里皆可視為一個5min居住生活圈（圖1）。采取“窄路密網(wǎng)”模式，將生活性道路密度大幅提高，為交通組織提供更多可能性并增強(qiáng)慢行交通的可達(dá)性。

2.3 總規(guī)劃師全流程介入

天津八大里的規(guī)劃在基于集群的平臺上進(jìn)行，以“里”為單位的地塊由不同設(shè)計單位完成，加上不同專業(yè)單位和不同管理部門的介入，復(fù)合的工作界面需要一個統(tǒng)籌多方需求的平臺，來加強(qiáng)各部門之間的橫向整合與對接，總規(guī)劃師單位成為最終匯總負(fù)責(zé)的單位（圖2）。

1“里”-地塊逐層分級的城市空間結(jié)構(gòu)

2 總規(guī)劃師單位的全方位對接示意

總規(guī)劃師單位從最初的城市設(shè)計階段到總體規(guī)劃設(shè)計、地塊詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計、街坊風(fēng)貌設(shè)計，直至最后的落地實施階段是全流程參與的。在“窄路密網(wǎng)”的落地過程中，總規(guī)劃師單位在制度規(guī)范突破設(shè)計中與不同專業(yè)進(jìn)行交流并協(xié)調(diào)；在精細(xì)化設(shè)計層面，對每個里的風(fēng)貌設(shè)計或?qū)ξ灰筇岢鲈O(shè)計條件；在城市運營方組織出讓地塊過程中，政府部門以“里”為單位統(tǒng)籌出讓。

3 開放便捷需求下制度規(guī)范的彈性保障

3.1 綠地開放性保障

3.1.1 綠地率指標(biāo)與小地塊理念的不匹配

傳統(tǒng)地塊的規(guī)劃模式對地塊內(nèi)部的綠地率有具體指標(biāo)要求，但是小地塊在保證容積率的前提下無法滿足指標(biāo)要求，且容易在地塊內(nèi)部形成孤立的封閉型綠地。同時，“窄路密網(wǎng)”模式下較小的建筑前區(qū)使可設(shè)計的空間更小，且居民行為大多為經(jīng)過性行為，較少發(fā)生停留性活動；街道界面的可視化綠地變少，零碎的綠地空間無法形成良好的公共開敞空間。另外，綠地率指標(biāo)與人的實際感受并不匹配，綠地使用效率低下，不符合以人為本的城市街道空間的品質(zhì)要求。因此，“綠地率”在“窄路密網(wǎng)”小地塊模式下應(yīng)該有更優(yōu)化的表現(xiàn)形式。

3.1.2 提高小地塊綠地的可達(dá)性

“窄路密網(wǎng)”背景下，天津八大里的規(guī)劃理念堅持以服務(wù)居民為導(dǎo)向，對單地塊綠地率不設(shè)要求，采用綠地率平衡的策略集中設(shè)計綠地空間，通過集中的綠道公園、分散的口袋公園解決了南側(cè)地塊小院落綠化率不足25%的問題。八大里區(qū)域的綠地布局統(tǒng)籌了庭院、街道、公園及小廣場等公共空間，形成有“點-線-面”三種分級的公共開放空間。點狀開放空間均質(zhì)分布于各里的院落之間，為居民提供近在咫尺、多元化的交往活動空間；線狀與面域開放空間串聯(lián)各院落，為整個地區(qū)提供區(qū)域活動場所。集中的公共綠地提高了綠地質(zhì)量，綠地率與人的實際感受更加匹配，社區(qū)更加宜居。

分級綠地空間系統(tǒng)通過綠地率平衡策略避免了與綠地率規(guī)范的沖突。集中的大型開放空間是將原先分解在小地塊的綠地集中設(shè)置到復(fù)興河公園，為居民提供更多可進(jìn)入的高品質(zhì)開敞空間，使經(jīng)過性行為轉(zhuǎn)化為隨機(jī)停留性行為，增加了出行的舒適度（圖3）。居住區(qū)綠地的公共空間得到了釋放，實際上增加了公眾使用的可能性，綠地利用率得到了真正的提高，給居民帶提供了優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，從而從整體上提升了城市的空間品質(zhì)。

3 八大里的分級綠地系統(tǒng)示意

3.2 道路公共性保障

3.2.1 消防規(guī)范與小地塊理念的不匹配

根據(jù)我國現(xiàn)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50 016—2014）中對消防車道及登高撲救場地設(shè)置的明確規(guī)定，“對于建筑高度大于50m的建筑，消防登高場地的寬度和長度分別不應(yīng)小于20m和10m”[2]。消防撲救場地有時需要利用部分建筑的退線空間，對于傳統(tǒng)地塊來說，建筑退界距離很多，消防撲救不會對城市街道產(chǎn)生干擾。但是對于小地塊而言，較小的建筑退線就意味著要將消防撲救場地推向城市街道，產(chǎn)生與市政道路或步行空間的疊加情況。

例如，在“窄路密網(wǎng)”實踐的一些地塊中，根據(jù)城市設(shè)計的要求沿街建筑退界為3m，并不能滿足建筑消防登高面的最小寬度，消防撲救場地與城市街道相重疊，市政、景觀設(shè)施要對此避讓，行道樹種植、地面鋪裝以及城市家具、信號燈配置等都要同消防部門協(xié)調(diào)。因此，消防登高場地的設(shè)置，在“窄路密網(wǎng)”小地塊模式下應(yīng)該有更優(yōu)化的法規(guī)保障。

3.2.2 強(qiáng)化道路的公共性

傳統(tǒng)地塊的居住區(qū)外部常常環(huán)繞一圈道路，地塊被綠籬、圍墻、住區(qū)大門等包圍，地塊內(nèi)部設(shè)有方便居民行駛使用的住區(qū)專屬道路。“窄路密網(wǎng)”模式下的小地塊住區(qū)則是將內(nèi)部的私密道路釋放，成為了具有公共屬性的城市支路，它們與建筑退線空間一起形成了具有公共屬性的生活性街道（圖4）。

為了避免消防撲救場地占用城市街道，八大里項目合理組織消防車道和消防車登高操作場地，盡量不占用建筑退界空間。在此情況下，八大里區(qū)域內(nèi)車輛僅在市政道路上進(jìn)行交通通行，區(qū)域內(nèi)的消防車道及撲救場地利用市政道路及院落內(nèi)的消防應(yīng)急通道共同設(shè)置，同時與地塊出入口相結(jié)合，在地塊內(nèi)部設(shè)置應(yīng)急的消防車道環(huán)線，滿足應(yīng)急使用的需求（圖5）。這樣既解決了消防登高場地占用城市街道可能帶來的擁堵，又保障了生活性街道的公共性和舒適性。

3.3 地塊便捷性保障

3.3.1 地塊出入口設(shè)置規(guī)范與小地塊理念的不匹配

對于傳統(tǒng)地塊來說，出入口數(shù)量需要滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，即每個地塊至少要設(shè)有兩個出入口?！罢访芫W(wǎng)”模式下若按照傳統(tǒng)地塊的規(guī)范要求設(shè)置，出入口數(shù)量較同等范圍的大地塊將翻倍，易導(dǎo)致交通組織不便、沿街界面不連續(xù)等問題，居民對街道空間的感受較差。同樣，傳統(tǒng)規(guī)范對禁開口的要求也不適合于小地塊設(shè)計。傳統(tǒng)模式下，地塊出入口的布局位置只需滿足自道路紅線交叉點量起不小70m[3]，而小地塊的邊長較短，地塊出入口距道路紅線交叉點距離不宜按規(guī)范執(zhí)行，開口選擇受限，甚至不具備開口條件（圖6）。因此，小地塊的出入口設(shè)置不能按照規(guī)范執(zhí)行，在“窄路密網(wǎng)”模式下應(yīng)該有更優(yōu)化的設(shè)計形式。

3.3.2 提高地塊使用的便捷性

根據(jù)禁開路段的劃定，部分地塊無法開設(shè)車行出入口，因此地面車庫出入口并非每個小地塊各自單獨設(shè)置，而是以“里”為單位在整個大地塊上統(tǒng)一協(xié)調(diào)設(shè)計，保障居民的便捷使用。同時充分利用地下空間，以“里”為單位在各單元內(nèi)部跨路整體開挖，地下空間聯(lián)合開發(fā)形成共享車庫，平衡相鄰地塊的停車量；結(jié)合地鐵站點規(guī)劃地下商業(yè)步行系統(tǒng)和跨越黑牛城道的地下通道，解決南北連通問題，滿足居民地鐵換乘的需求（圖7）。這樣既能減少單個地塊車庫出入口的數(shù)量，避免了出入口數(shù)量的密集對街道空間的影響，同時又避免單個街區(qū)地下空間利用率較低的問題，地下空間的整體開發(fā)利用效率得到了提高。

以保障最大的便捷性為出發(fā)點，地下車庫的出入口均設(shè)置在支路上，緩解城市道路的交通壓力。以四信里、五福里為例，將地下空間包括市政路下方進(jìn)行了全開發(fā)，可集約利用設(shè)備用房，有效減少地上車庫出入口的數(shù)量；綜合利用地下空間解決了設(shè)備用房、居民和商業(yè)配套的停車需求，并具備地鐵站接駁和商業(yè)功能；利用市政道路地下空間實現(xiàn)地下車庫互通互聯(lián)，充分節(jié)約了土地資源。

4 精細(xì)化需求下實施建設(shè)的技術(shù)保障

4.1 貼線率與界面控制

統(tǒng)一且合理的建筑退線，是提升街道空間品質(zhì)和創(chuàng)建舒適的生活性街道的有效措施。建筑退線空間與沿街建筑界面被共同納入“完整街道空間”進(jìn)行一體化設(shè)計[4]。紅線內(nèi)5m的建筑退線空間結(jié)合綠化向城市街道開放，形成綠蔭下的商業(yè)步行氛圍；人行道與綠化隔離帶結(jié)合設(shè)置，增加安全性的同時，拉近了行人和商業(yè)的距離，營造更好的步行氛圍，增強(qiáng)街道活力。建筑退線連續(xù)一致并達(dá)到一定的貼線率才能形成統(tǒng)一的街墻。八大里的住區(qū)區(qū)域被底商或配套設(shè)施的裙房包圍，貼線率達(dá)到近90%，街道的圍合感和連續(xù)性更強(qiáng)。連續(xù)的商業(yè)界面加之“窄路密網(wǎng)”的設(shè)計，營造出適宜人行的尺度和充滿活力的商業(yè)氛圍（圖8）。

按照城市設(shè)計的多層級城市界面要求，項目界面分為沿黑牛城道的都市界面控制、復(fù)興河沿河的界面控制、海河沿線的界面控制。沿黑牛城道的都市界面控制——布置連續(xù)街墻、控制建筑高度，沿黑牛城道控制35m裙房線，沿路高層以80m為主，重要節(jié)點建筑高度控制在100～220m，塑造城市底景。復(fù)興河沿河的界面控制——按照近、中、遠(yuǎn)三個層次，近水低、遠(yuǎn)水高的原則，進(jìn)行整體控制。從復(fù)興河南側(cè)看八大里形成梯次遞增的優(yōu)美天際線：近——復(fù)興河公園，第一層次是陳塘鐵路綠道公園的示范段，規(guī)劃占地23ha，全長約2.1km，最窄處50m，最寬處220m，南側(cè)為開闊、舒適的濱水綠地，北側(cè)為休閑、自然的都市公園；中——活力休閑街的休閑界面，第二層次規(guī)劃為高35m的連續(xù)街墻，功能以配套和住宅為主，通過控制街道兩側(cè)的建筑高度、形態(tài)與街道的整體寬度，形成舒適的街道尺度，另外生活性道路兩側(cè)利用寬達(dá)11m的人行道設(shè)置樹池與花池，形成綠蔭下的商業(yè)步行氛圍，并設(shè)置公交車停車港灣和小汽車臨時停車港灣，為兩側(cè)商業(yè)補(bǔ)充必要的停車位；遠(yuǎn)——都市住宅的活力界面，第三層次為高60m的連續(xù)天際線，多業(yè)態(tài)混合構(gòu)建品質(zhì)生活空間（圖9）。海河沿線的界面控制——南岸按照兩個層次，第一層次高度控制在15～20m，第二層次為30～40m和60～80m。

4 大地塊住區(qū)與小地塊住區(qū)道路公共性對比

5 八大里區(qū)域院內(nèi)消防車道示意

6 同等范圍的大地塊與小地塊的車庫開口數(shù)量對比

7 八大里四里與五里的地下空間聯(lián)合開發(fā)示意

8 街道貼線率示意

9 沿復(fù)興河界面控制

4.2 宜居社區(qū)的步行環(huán)境營造

為了營造良好的步行環(huán)境，每個地塊內(nèi)部采用院落式的建筑圍合布局方式，八大里共形成27個大小不一的居住院落，其中最小院落70m×45m，最大院落200m×60m。以居住院落為基本管理單元，可增強(qiáng)居民的歸屬感和安全感，促進(jìn)鄰里間的相互交往。再者，同一個開發(fā)商以“里”為單位拿地，八家設(shè)計單位分別以“里”為設(shè)計單元進(jìn)行一體化設(shè)計，地塊之間設(shè)有聯(lián)系通道，既符合“窄路密網(wǎng)”的開放性特質(zhì)，又能聯(lián)系不同地塊間的開放空間（圖10）。以第三里為例，三個地塊之間通過東西向的人行出入口實現(xiàn)開放空間的串聯(lián)，滿足居民庭院空間步行的通達(dá)性，住區(qū)更加宜居親民（圖11）。同時，在建筑創(chuàng)造的圍合社區(qū)條件下，整個地塊充分利用本地鄉(xiāng)土植物，在建筑外部空間延續(xù)宜居的品質(zhì)追求，進(jìn)一步打造便于鄰里交流和適應(yīng)老齡生活的院落環(huán)境。

4.3 大小市政銜接

“窄路密網(wǎng)”的規(guī)劃模式下，地上沿街建筑退界很小，地下市政管線要同時滿足地下空間的最小退讓和市政管線內(nèi)、外線銜接的要求。傳統(tǒng)地塊的建筑退線空間充足，市政接口一般在地塊外圍預(yù)留接口。但是“窄路密網(wǎng)”模式下，建筑退線如果少于規(guī)范要求，就會產(chǎn)生建筑外側(cè)無法接口的問題，因此對市政專業(yè)產(chǎn)生新的要求，需要小市政大市政互相協(xié)調(diào)銜接。

八大里區(qū)域的開發(fā)時序是一級地塊開發(fā)在前、二級地塊開發(fā)在后，為了保障小市政的接口能順利銜接大市政的甩口，底層沿街建筑的建筑退線為5m。地塊內(nèi)的重力流管線與大市政的預(yù)留接口在外部進(jìn)行銜接，非重力流管線根據(jù)場地的現(xiàn)實情況在地塊外部直接銜接或者在地塊內(nèi)部布置再與外部甩口銜接，實現(xiàn)市政管線的精細(xì)化排布。

建筑退界空間較小可能會造成設(shè)施帶內(nèi)設(shè)施的互相擠壓與碰撞，這就要求街道界面的設(shè)施帶設(shè)計要更加集約，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)施帶、街道家具等各類要素。同時，一體化設(shè)計建筑退線與道路紅線內(nèi)的各類設(shè)施，優(yōu)先滿足行人、自行車和公交的空間需求，營造高品質(zhì)的街道空間。另外，為了避免沿街步行空間出現(xiàn)檢修井蓋，市政管線不應(yīng)進(jìn)入市政道路紅線和公共綠地。若是無可避免，則要將井蓋位置集中排布在特定區(qū)域，與鋪裝一體化設(shè)計為隱形檢查井，最小限度影響外部空間的面貌（圖12）。

10 庭院步行環(huán)境實景

11 步行環(huán)境聯(lián)系通道的串聯(lián)示意

12 設(shè)施帶集約設(shè)計示意

5 城市運營需求下開發(fā)管理的協(xié)同保障

5.1 “里”保證聯(lián)合開發(fā)的可行性

八大里區(qū)域的城市設(shè)計基于創(chuàng)造宜居宜業(yè)城市、優(yōu)良人居環(huán)境的規(guī)劃布局，較為重視整體空間形態(tài)的控制引導(dǎo)。以往基于“窄路密網(wǎng)”的城市設(shè)計在規(guī)劃建設(shè)過程中受到現(xiàn)狀各種客觀條件的約束，很多情況下只能流于表面，傳統(tǒng)的土地開發(fā)模式制約了“窄路密網(wǎng)”的土地出讓。

傳統(tǒng)地塊的房地產(chǎn)開發(fā)在規(guī)劃設(shè)計過程中通常是先將用地劃分成若干規(guī)模較大的地塊（一般不小于400m×400m），再由二級開發(fā)企業(yè)完成開發(fā)工作。“窄路密網(wǎng)”的模式將用地規(guī)模彈性化、土地細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)化，增加了居民生活的便捷性。但是“窄路密網(wǎng)”模式下必然會造成同樣用地中可出讓地塊面積減少的情況，按照單一地塊200m×100m的尺度計算，單一地塊的面積只有不到3萬m2，加上建筑退線、公共綠化帶，可建設(shè)用地面積就會更小，而傳統(tǒng)大街廓地塊的住區(qū)面積則在10萬m2以上。所以為了兼顧開發(fā)者的利益，在政府進(jìn)行招拍掛時把小地塊合并成大地塊進(jìn)行土地出讓，以“里”為單位聯(lián)合開發(fā)，使土地的出讓形式具有彈性。以八大里項目的土地出讓為例，通過“窄路密網(wǎng)”劃分城市土地形成不同的用地單元，六大央企、國企開發(fā)商同時進(jìn)駐同時開發(fā)，既能保證開發(fā)的同時序性，又可以解決因地塊過小開發(fā)商不愿拿地的矛盾。同時合并地塊出讓又保證了地下聯(lián)合開發(fā)的合理性，這樣既實現(xiàn)了地面交通的公共性，又實現(xiàn)了地下的專有性和互補(bǔ)性，達(dá)到各方利益的最大化。

5.2 獨立單元管理下的便捷性

國內(nèi)傳統(tǒng)的大街廓住區(qū)一般采取封閉式物業(yè)管理，“窄路密網(wǎng)”開放式住宅區(qū)的開放式物業(yè)管理則會造成物業(yè)管理的不便及管理成本的增加。例如，以住區(qū)每個出入口兩個物業(yè)管理人員來計算，同等范圍的傳統(tǒng)大街廓地塊需要兩個出入口、四個物業(yè)管理人員；而在小街廓住區(qū)，物業(yè)管理人員的人數(shù)取決于出入口的數(shù)量，這就產(chǎn)生了業(yè)主與物業(yè)管理公司之間的矛盾。因此在落地后的運營管理中為了避免不必要的矛盾以及相對高的管理成本，就會產(chǎn)生一種與“窄路密網(wǎng)”宜居理念相悖的結(jié)果，即不管是住區(qū)的業(yè)主還是物業(yè)管理公司都會對封閉的住區(qū)物業(yè)管理模式更加偏好，這也制約著“窄路密網(wǎng)”開放式住宅區(qū)的實施[5]。八大里以居住院落為基本管理單元的模式，采取適當(dāng)縮小安全管理單元規(guī)模的措施，通過智能化手段保證居民的安全、方便居民出入，保證項目內(nèi)的街道、步行道以及公共空間與設(shè)施為住區(qū)公眾直接利用。物業(yè)的本質(zhì)不變，劃小物業(yè)管理單元，將過去的一個物業(yè)管理單位拆分成多個，管理范圍進(jìn)一步縮小，管理服務(wù)更加細(xì)致到位（圖13）[6]。

5.3 用地性質(zhì)混合的舒適性

傳統(tǒng)住區(qū)在業(yè)態(tài)管理運營上一般采取基層政府相關(guān)部門持有的公共服務(wù)設(shè)施與開發(fā)商持有的商業(yè)設(shè)施各自獨立分布與管理。＂窄路密網(wǎng)＂對業(yè)態(tài)的管理運營不同于傳統(tǒng)街區(qū)單一使用土地及安排業(yè)態(tài)功能的模式，而是在混合使用土地的基礎(chǔ)上探索建筑業(yè)態(tài)的豐富性。傳統(tǒng)住區(qū)在生活服務(wù)設(shè)施上一般都較為齊全，但是皆為集中設(shè)置；居住人口多，但是功能業(yè)態(tài)單一。公服與商業(yè)集中分布的業(yè)態(tài)形式誠然更方便運營與管理，但是會產(chǎn)生業(yè)態(tài)定性分布與居民需求不匹配的情況。八大里區(qū)域通過對地塊進(jìn)行細(xì)分設(shè)計，充分考慮不同人群在不同時段的活動，對土地規(guī)模和業(yè)態(tài)合理調(diào)配，將方案落地做得更加飽滿和實際。

為建設(shè)老有所養(yǎng)、兒童友好的宜居社區(qū)，八大里區(qū)域以三級配套設(shè)施為標(biāo)準(zhǔn)，對以“里”為單元的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化指引，包含教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)系社會民生的設(shè)施，門類齊全且分布均勻，各“里”院落內(nèi)居住、商業(yè)、辦公等業(yè)態(tài)高度混合。三級配套設(shè)施主要在基本街區(qū)層面，根據(jù)活動人群和功能定位，結(jié)合實際需求在“里”層面進(jìn)行選擇性的總量彈性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，差異化配置各類設(shè)施。例如，各個“里”形成的區(qū)域級鄰里中心地塊內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施充足，300m之內(nèi)均可到達(dá)；老年人可在5min內(nèi)到達(dá)任意設(shè)施，每個“里”都能形成5min生活圈。托老所、郵政所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等選配設(shè)施，利用公建、住宅底商空間進(jìn)行靈活布局，部分空間可以合并設(shè)置，實現(xiàn)彈性和集約利用（圖14）。

13 五福里的安全管理單元示意

14 五福里選配設(shè)施的彈性配置

八大里板塊由政府統(tǒng)一規(guī)劃建筑形態(tài)及配套設(shè)施，承接京津冀一體化職能，充分滿足居住與生活需求。這就對政府的運營管理模式提出更高的要求，要構(gòu)建更具彈性與動態(tài)的規(guī)劃管控與運營機(jī)制。例如，建立多方參與的共同運營機(jī)制，構(gòu)建政府、社會組織、居委會和居民等多方共同參與平臺，明確各方的責(zé)權(quán)利和協(xié)作機(jī)制。同時還要靈活應(yīng)對社區(qū)需求并實現(xiàn)社區(qū)的動態(tài)更新，在各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計之初充分考慮未來在設(shè)施功能、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和相應(yīng)配套等方面的調(diào)整彈性，應(yīng)對未來的發(fā)展變化。

6 結(jié)語

對“窄路密網(wǎng)”的探索，提高了創(chuàng)建“以人為本、舒適宜居”的社區(qū)環(huán)境的可行性?！罢访芫W(wǎng)”模式下的開放性綠地使土地利用更合理，增加了公眾的綠地使用面積；精細(xì)化的引導(dǎo)設(shè)計使得社區(qū)更加宜居舒適，從心理上滿足了中國人傾向于居住在院落中的傳統(tǒng)情結(jié)；以“里”為單位進(jìn)行地上/地下空間的統(tǒng)籌考慮，地塊聯(lián)合開發(fā)和出讓，實現(xiàn)地上公共性和地下專有性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。“窄路密網(wǎng)”的實踐解決了停車、綠地率之間的矛盾，提高了地下空間的使用效率。

2019年4月，天津市發(fā)行《天津市建筑工程規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》1文件，八大里項目“窄路密網(wǎng)”的實踐探索對上述標(biāo)準(zhǔn)的編訂工作提供了良好的技術(shù)支撐和規(guī)劃后評估的案例。本文通過探討“窄路密網(wǎng)”模式下宜居社區(qū)的實施保障研究，希望能夠?qū)Α罢R路、密路網(wǎng)”設(shè)計理念的落地實施具有一定的啟發(fā)意義，為實現(xiàn)更加宜居和人性化的城市空間提供借鑒。

注釋

1 2019 年4 月，《天津市建筑工程規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件，于技術(shù)篇第2.26 條提出了居住社區(qū)宜采用窄路密網(wǎng)、小街廊、圍合式布局，生活性道路間距不宜大于150m，強(qiáng)調(diào)社區(qū)營造，形成整體和諧的建筑、街道、鄰里空間形態(tài)。