總規(guī)劃師負(fù)責(zé)制下城市設(shè)計(jì)管控路徑的實(shí)踐探索
——以文化中心類項(xiàng)目為例

趙春水 陳旭 姜雪 張開(kāi)宇

1 天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司

2 北京交通大學(xué)建筑學(xué)院

在規(guī)劃實(shí)施語(yǔ)境下，城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定文件的重點(diǎn)是對(duì)城市建設(shè)指標(biāo)的關(guān)注，對(duì)城市風(fēng)貌的管控程度較弱。城市設(shè)計(jì)注重對(duì)城市外部空間形態(tài)和環(huán)境的設(shè)計(jì)，與各階段的法定規(guī)劃協(xié)同并聯(lián)。對(duì)城市設(shè)計(jì)進(jìn)行管控，是規(guī)劃走向工程建設(shè)的首要步驟，對(duì)法定規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)應(yīng)采取兩向并重、雙向循證的舉措，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃指標(biāo)的落地以及對(duì)城市空間環(huán)境的影響，兩者是相輔相成、相互驗(yàn)證的關(guān)系。通過(guò)合理的管控手段干預(yù)城市空間的生長(zhǎng)過(guò)程，可以提高規(guī)劃落地同編制指標(biāo)的一致性，增強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)、城市形態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益之間的耦合度，提升城市設(shè)計(jì)的有效性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[1]。

1 城市設(shè)計(jì)管控的發(fā)展趨勢(shì)

獨(dú)特的城市文化及發(fā)展路徑構(gòu)成其獨(dú)特的城市空間，這也是人們感知城市的重要線索。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，不斷壓縮城市建設(shè)周期，隨之帶來(lái)了諸如城市文化特色缺失、城市空間趨同等問(wèn)題，各城市耗費(fèi)精力編制的規(guī)劃成果，在實(shí)施階段未能充分發(fā)揮作用。隨著土地合理開(kāi)發(fā)、城市空間品質(zhì)提升、建筑風(fēng)貌塑造等理念越來(lái)越受到公眾的重視，時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)對(duì)城市空間的設(shè)計(jì)及實(shí)施提出了新的需求。

1.1 規(guī)劃引領(lǐng)跨專業(yè)合作的變化

隨著“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系的確立，“三區(qū)三線”的劃定成為各類國(guó)土空間規(guī)劃的核心，原有土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的同頻共振、跨專業(yè)合作成為統(tǒng)一管理自然資源與構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管控規(guī)劃體系的關(guān)鍵。

同樣，城市具有復(fù)雜性、自適應(yīng)性、有機(jī)性和動(dòng)態(tài)性，城市建設(shè)的主導(dǎo)已由國(guó)家主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛虚_(kāi)發(fā)權(quán)的政府、具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的開(kāi)發(fā)商、代表公眾利益的市民和具備規(guī)劃建設(shè)知識(shí)的規(guī)劃師等共同協(xié)作完成。城市設(shè)計(jì)不僅是市政、交通、建筑、景觀等專業(yè)的技術(shù)綜合，新環(huán)境下又增加了生態(tài)管控、精細(xì)管理、體系運(yùn)作、制度保障等內(nèi)容。實(shí)施過(guò)程中涉及的利益主體和專業(yè)學(xué)科增多，各元素之間相互影響又相互合作，管控過(guò)程中需要跨界的學(xué)科知識(shí)做支撐，對(duì)城市設(shè)計(jì)管控方法、管控內(nèi)容、管控深度及實(shí)施管理的路徑等都提出了更綜合的要求，因此規(guī)劃引領(lǐng)的跨專業(yè)合作成為了必然的趨勢(shì)。

1.2 自上而下到雙向反饋的機(jī)制進(jìn)化

面對(duì)從增量擴(kuò)展轉(zhuǎn)向存量?jī)?yōu)化和戰(zhàn)略性增長(zhǎng)并存的城鎮(zhèn)發(fā)展階段，城市設(shè)計(jì)管控所關(guān)注的內(nèi)容從單純的城市空間轉(zhuǎn)向多元價(jià)值的協(xié)調(diào)，如城市文化、遺產(chǎn)傳承、親人尺度、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。政府及開(kāi)發(fā)團(tuán)體對(duì)設(shè)計(jì)的實(shí)施具有傳統(tǒng)的影響力，往往設(shè)計(jì)方和社會(huì)公眾是城市空間的設(shè)計(jì)實(shí)踐者和使用者，這時(shí)多元的雙向反饋機(jī)制在管控中的作用越來(lái)越重要[2]。

一方面，政府主導(dǎo)的規(guī)劃在資源配置上系統(tǒng)性指導(dǎo)城市發(fā)展，帶來(lái)僵化和實(shí)施主體利益被忽視的現(xiàn)象；另一方面，實(shí)施主體強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)匹配的規(guī)劃，帶來(lái)局部利益的夸大和社會(huì)平衡的缺失。所以，開(kāi)展積極協(xié)商，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮上位規(guī)劃指導(dǎo)作用，完善上位規(guī)劃對(duì)協(xié)商結(jié)果合理性審查職能，以“雙向反饋”的方式應(yīng)對(duì)市場(chǎng)不確定性的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)各方的利益平衡。

1.3 二維審核向三維審核的技術(shù)進(jìn)步

以往的城市設(shè)計(jì)管控是基于城市規(guī)劃條件以人工形式對(duì)二維的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核。隨著計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)的進(jìn)步，越來(lái)越多的城市設(shè)計(jì)管控采用基于GIS系統(tǒng)的城市三維管理信息庫(kù)、三維仿真技術(shù)、BIM數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市大數(shù)據(jù)、信息智能化等新技術(shù)開(kāi)展城市規(guī)劃編制和審查工作[3]。這就要求以更高效的管控手段進(jìn)行配合，建立現(xiàn)代化的城市設(shè)計(jì)管控機(jī)制，更準(zhǔn)確客觀地將城市設(shè)計(jì)成果納入數(shù)字化信息平臺(tái)進(jìn)行管理，并將設(shè)計(jì)落地過(guò)程中的階段性成果同各個(gè)責(zé)權(quán)部門共享，建立動(dòng)態(tài)、直觀的信息平臺(tái)，保障城市設(shè)計(jì)的真實(shí)性和有效性。

城市設(shè)計(jì)審核由二維向三維的進(jìn)化，促進(jìn)設(shè)計(jì)從單一重視地上設(shè)計(jì)向綜合思考地上、地下空間的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也促進(jìn)各階段的跨專業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)維的高效統(tǒng)一。

1.4 顯性經(jīng)驗(yàn)向隱性分析的轉(zhuǎn)變

城市設(shè)計(jì)的管控工作涉及從宏觀到微觀的多個(gè)層次，國(guó)內(nèi)外城市已做出很多探索與實(shí)踐。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的城市設(shè)計(jì)管控工作多是以院士、大師等經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)師牽頭，依靠自身經(jīng)驗(yàn)的積累以及對(duì)城市定位和空間形態(tài)的主觀判斷來(lái)進(jìn)行。隨著社會(huì)各界越來(lái)越認(rèn)識(shí)到科學(xué)管控的重要性，在建設(shè)管理的過(guò)程中，通過(guò)客觀、科學(xué)手段對(duì)城市形態(tài)進(jìn)行設(shè)計(jì)及引導(dǎo)，梳理城市空間內(nèi)在生成邏輯，結(jié)合地上地下空間進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)而體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，才能達(dá)到城市空間體系的整體統(tǒng)一[4]。

尤其是近年通過(guò)手機(jī)信令等方式進(jìn)行大數(shù)據(jù)收集和分析已經(jīng)成為可能，城市空間與功能互作的形態(tài)定量分析已接近成熟，催生了空間的社會(huì)化認(rèn)識(shí)及發(fā)展，使規(guī)劃能精準(zhǔn)指導(dǎo)設(shè)計(jì)及實(shí)施，減少設(shè)計(jì)的主觀性、盲目性和不確定性帶來(lái)的失控。

2 城市設(shè)計(jì)管控的靶向問(wèn)題

現(xiàn)行不同層面的城市規(guī)劃管控體系在成果轉(zhuǎn)化、執(zhí)行管理、實(shí)施效果保障等方面存在困境，因此采取精準(zhǔn)的管控手段解決城市設(shè)計(jì)實(shí)施存在的靶向問(wèn)題，是適應(yīng)現(xiàn)階段城市建設(shè)的有效途徑。

2.1 管控方式同法規(guī)協(xié)調(diào)的需求

城市設(shè)計(jì)的管控一方面是監(jiān)督協(xié)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的落地，另一方面是通過(guò)城市設(shè)計(jì)的手段保障空間環(huán)境品質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。城市設(shè)計(jì)是在規(guī)劃指標(biāo)這一城市空間設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，構(gòu)建三維空間形態(tài)框架。但是目前城市設(shè)計(jì)管控的管理制度不夠完善，城市設(shè)計(jì)依然是非法定規(guī)劃，缺乏法律效力和制度依據(jù)，并不直接同開(kāi)發(fā)控制程序相關(guān)聯(lián)；各層級(jí)城市設(shè)計(jì)實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明晰，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)施成果的動(dòng)態(tài)監(jiān)督；在具體的城市建設(shè)階段，對(duì)項(xiàng)目管控過(guò)程的審查、引導(dǎo)多停留在理論層面，缺少實(shí)踐驗(yàn)證，使城市設(shè)計(jì)的全面實(shí)施難以保證。通過(guò)對(duì)城市設(shè)計(jì)管控體系的優(yōu)化，同現(xiàn)行的法規(guī)相互協(xié)調(diào)，從而加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)成果的落地實(shí)施性。

2.2 全信息共享的需求

城市設(shè)計(jì)有階段層級(jí)、設(shè)計(jì)尺度、建設(shè)時(shí)序的差異，不同階段的管控方式也存在著多元化和指向不清晰的現(xiàn)象。各個(gè)階段層次之間的信息傳遞路徑、同步機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果的一致性、有效性降低，因而城市設(shè)計(jì)的管控體系也要針對(duì)不同層級(jí)進(jìn)行優(yōu)化，借助信息技術(shù)平臺(tái)設(shè)定管控制度，做好各個(gè)權(quán)責(zé)方的信息同步及共享。在多專業(yè)協(xié)同工作過(guò)程中，共享信息與成果，實(shí)時(shí)發(fā)布、查詢信息，提高部門之間協(xié)調(diào)對(duì)接效率，通過(guò)信息反饋機(jī)制實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同，同時(shí)匹配各單位的信息層級(jí)、信息深度，最終實(shí)現(xiàn)共同的精細(xì)設(shè)計(jì)。

2.3 階段性銜接的需求

常見(jiàn)的城市設(shè)計(jì)，以“政府+總師+設(shè)計(jì)單位”的組織形式進(jìn)行項(xiàng)目管理?？傄?guī)劃師作為咨詢單位，對(duì)一些設(shè)計(jì)單位提出的問(wèn)題無(wú)法從技術(shù)層面解決，這就需要從城市設(shè)計(jì)的宏觀階段到實(shí)施的微觀階段建立完善的互動(dòng)機(jī)制、系統(tǒng)化的管控流程與溝通途徑，確保各階段、各層級(jí)工作之間的連續(xù)性。總規(guī)劃師作為一個(gè)多方的對(duì)接平臺(tái)，輔助政府管理部門做出決策或者組織專家研討會(huì)進(jìn)行論證，進(jìn)而向上反饋設(shè)計(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的建議和問(wèn)題、向下傳導(dǎo)結(jié)論，促進(jìn)問(wèn)題的解決。

2.4 管控界面交接的需求

城市建設(shè)需要通過(guò)包括市場(chǎng)主體在內(nèi)的各方力量共同完成，從城市建設(shè)策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)維的全過(guò)程，不同利益主體在各個(gè)階段會(huì)存在不同的矛盾點(diǎn)、爭(zhēng)議點(diǎn)。城市設(shè)計(jì)過(guò)程中缺乏明確的管控界限，不同權(quán)屬部門、行業(yè)之間在同一界面上存在著管理交接、技術(shù)交圈不到位等問(wèn)題。因此需要在城市設(shè)計(jì)管控體系中建立相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)議，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)全專業(yè)信息整合和各方社會(huì)利益的平衡，使城市設(shè)計(jì)成果在落地和管控過(guò)程中展現(xiàn)更好的兼容和彈性。

3 城市設(shè)計(jì)管控實(shí)踐

3.1 既往城市設(shè)計(jì)管控特色

近年來(lái)，許多城市設(shè)計(jì)管控項(xiàng)目各有側(cè)重，管控的重點(diǎn)由各自的規(guī)劃特色、城市設(shè)計(jì)特色所決定，管控主體對(duì)城市設(shè)計(jì)具體實(shí)施的落腳點(diǎn)是定位建筑在城市空間中的角色，以提升城市空間的品質(zhì)與可識(shí)別性。

在廣州琶洲西區(qū)的城市設(shè)計(jì)管控階段，以孫一民教授為主導(dǎo)的總設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)更多是依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)劃條件，重點(diǎn)打造立體步行系統(tǒng)。在個(gè)別地塊建設(shè)連廊、騎樓出現(xiàn)容積率偏差時(shí)，通過(guò)地塊補(bǔ)償允許個(gè)別地塊突破控規(guī)容積率。在管控過(guò)程中，總設(shè)計(jì)師不斷協(xié)調(diào)利益主體之間的博弈關(guān)系，保證公共空間和公眾利益最大化。在深圳灣超級(jí)總部的設(shè)計(jì)管控上，以孟建民院士為主導(dǎo)的總設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)主要依據(jù)前期規(guī)劃文件的指標(biāo)和城市設(shè)計(jì)的空間形態(tài)，對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟進(jìn)的管控：根據(jù)出讓地塊的次序，對(duì)具體設(shè)計(jì)方案進(jìn)行管控和引導(dǎo)，不斷協(xié)調(diào)建筑同城市整體形態(tài)、公共空間的關(guān)系，平衡各方的利益關(guān)系。

在天津八大里的實(shí)踐中，由指揮部牽頭的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在總設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制的設(shè)計(jì)過(guò)程中，針對(duì)土地性質(zhì)的劃分，創(chuàng)新性地將地塊的功能進(jìn)行混合配置，按照城市未來(lái)發(fā)展趨向和地塊職能賦予其主要的功能性質(zhì)。例如，將緊鄰城市主干路兩側(cè)的用地設(shè)置為“紅色”商業(yè)用地，以展現(xiàn)城市界面和多元活力。但地塊中可擁有不超過(guò)用地規(guī)模50%的住宅類建筑，考慮部分地塊容積率、建筑間距等影響，無(wú)法滿足日照要求的情況以公寓來(lái)解決居住問(wèn)題，進(jìn)而優(yōu)化地塊的功能配置，使得從規(guī)劃指標(biāo)到城市空間環(huán)境的落地呈現(xiàn)靈活協(xié)調(diào)的特征。

3.2 文化中心類項(xiàng)目概況

天津文化中心在空間上承接小白樓城市主中心的公共資源，與現(xiàn)有行政中心、接待中心共同構(gòu)建中心城區(qū)的城市主中心（圖1）。項(xiàng)目規(guī)劃面積90ha，建筑面積100萬(wàn)m2，于2008年啟動(dòng)建設(shè)，2012年竣工使用。整體城市設(shè)計(jì)以“一湖一軸四岸”為空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，文化設(shè)施的布局與城市綠地、商業(yè)、交通等其他公共設(shè)施整合聯(lián)動(dòng)。

1 天津文化中心

2 濱海文化中心

3 濟(jì)寧文化中心

4 全流程管控示意圖

5 BIM 階段示意

濱海文化中心位于天津市濱海新區(qū)核心區(qū)，連接于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)生活區(qū)和塘沽老城區(qū)，是連接各區(qū)域的紐帶（圖2）。項(xiàng)目規(guī)劃面積45ha，建筑面積51萬(wàn)m2，于2009年啟動(dòng)策劃，2018年建成。在保持中央公園通透完整性的同時(shí)，建筑集中布局，以人性尺度建立文化長(zhǎng)廊，串聯(lián)各文化建筑形成文化綜合體模式；以“兩區(qū)、兩廊、兩心、三節(jié)點(diǎn)”的總體空間布局為基礎(chǔ)，打造連續(xù)開(kāi)放的公共空間系統(tǒng)，形成以人為本、連續(xù)友好的步行網(wǎng)絡(luò)。

濟(jì)寧文化中心位于山東省濟(jì)寧市太白湖新區(qū)，規(guī)劃面積90ha，建筑面積100萬(wàn)m2，于2014年計(jì)劃設(shè)計(jì)，2019年建設(shè)完成（圖3）?？傮w設(shè)計(jì)打造視線完整、尺度宜人的文化活動(dòng)街道及廣場(chǎng)，整體規(guī)劃定位強(qiáng)調(diào)文化建筑之間的功能互補(bǔ)、文化與商業(yè)建筑之間的功能互動(dòng)，創(chuàng)造“文化、商業(yè)、旅游”高度融合的、充滿活力的城市客廳。

3.3 文化中心類項(xiàng)目設(shè)計(jì)管控需求

3.3.1 全方位推進(jìn)的高效性

文化中心類項(xiàng)目由于其特殊屬性，在保證建設(shè)品質(zhì)的同時(shí)要求高效率的推進(jìn)，因此對(duì)城市設(shè)計(jì)的管控模式提出了更高的要求。只有高效、全過(guò)程跟蹤的管控手段才能保證城市設(shè)計(jì)成果的推進(jìn)，進(jìn)而對(duì)城市空間資源進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和管控，保證上位規(guī)劃的高品質(zhì)落地。

3.3.2 全時(shí)空管控的動(dòng)態(tài)性

城市設(shè)計(jì)的實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)深化迭代的過(guò)程，在文化中心的規(guī)劃、設(shè)計(jì)理念落地的過(guò)程中，需要從全生命周期的維度來(lái)整合優(yōu)化城市空間。在高效推進(jìn)的前提下，文化中心內(nèi)各個(gè)單體的設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，需要在城市設(shè)計(jì)管控中通過(guò)行政手段進(jìn)行技術(shù)協(xié)調(diào)，形成各權(quán)責(zé)方、各專業(yè)界面的整體聯(lián)動(dòng)，使管控呈現(xiàn)出全程跟蹤、動(dòng)態(tài)管控的特征。

3.3.3 全專業(yè)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同性

由于文化中心內(nèi)涉及單體項(xiàng)目較多，以多國(guó)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參加的設(shè)計(jì)師聯(lián)席會(huì)形式組建溝通平臺(tái)；聯(lián)合規(guī)劃師、建筑師、景觀師、藝術(shù)家、工程師把握規(guī)劃實(shí)施的整體性、協(xié)同性，減少協(xié)同斷層，不斷解決矛盾點(diǎn)；在同階段的推進(jìn)中保證各部門、各專業(yè)之間的工作、信息形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)多專業(yè)協(xié)同、全平臺(tái)對(duì)接、多階段溝通的管控機(jī)制，在各個(gè)階段不斷整合城市規(guī)劃成果，優(yōu)化城市設(shè)計(jì)條件。

4 實(shí)踐項(xiàng)目中城市設(shè)計(jì)管控措施

4.1 管控架構(gòu)

結(jié)合文化中心類項(xiàng)目的建設(shè)定位和開(kāi)發(fā)時(shí)序?qū)Τ鞘性O(shè)計(jì)管控提出的特色需求，天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院在不同項(xiàng)目中通過(guò)與政府及管理部門、投資方、設(shè)計(jì)方、建設(shè)方的全方位對(duì)接，對(duì)規(guī)劃設(shè)立期、實(shí)施期、生態(tài)完善期進(jìn)行全流程管控（圖4），以總規(guī)劃師負(fù)責(zé)制的多專業(yè)技術(shù)協(xié)作平臺(tái)做支撐，將城市設(shè)計(jì)成果同法定規(guī)劃進(jìn)行多層次的銜接，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行規(guī)范化的轉(zhuǎn)譯，對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全方位引導(dǎo)。

4.2 管控體系

在總規(guī)劃師負(fù)責(zé)制的管控架構(gòu)下，采取“剛?cè)岵?jì)”的管控方式，分為剛性管控和彈性引導(dǎo)兩部分。剛性管控主要針對(duì)規(guī)劃條件的核心要素或可度量要素，彈性引導(dǎo)主要針對(duì)保證城市空間的品質(zhì)要素或不可度量要素。將政府管控的重點(diǎn)體現(xiàn)在剛性條件中，將可提升城市空間和環(huán)境品質(zhì)的要素整合到彈性條件中，為市場(chǎng)留出足夠的空間。

4.2.1 剛性管控

在天津文化中心的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中，主要依靠人工審核的形式進(jìn)行剛性管控；在濱海文化中心實(shí)踐中，采用了BIM平臺(tái)提高剛性管控的效率；在濟(jì)寧文化中心的實(shí)施中，BIM平臺(tái)的技術(shù)應(yīng)用日趨成熟。經(jīng)過(guò)多次文化中心類項(xiàng)目的實(shí)踐探索及總結(jié)，在管控過(guò)程中通過(guò)BIM平臺(tái)和人工審核的形式來(lái)控制剛性條件的落地，能夠大大提高工作效率，形成科學(xué)性的全行業(yè)聯(lián)動(dòng)。BIM平臺(tái)貫穿項(xiàng)目始終，輔助整個(gè)設(shè)計(jì)管控過(guò)程，從規(guī)劃設(shè)立初期、實(shí)施期到規(guī)劃完善期設(shè)置同步的BIM階段（圖5），每個(gè)階段對(duì)應(yīng)不同深度的剛性條件管控，形成該階段的信息模型；人工審核主要是配合BIM數(shù)字平臺(tái)錄入相應(yīng)控規(guī)信息、制定審查通過(guò)機(jī)制及輔助完成BIM平臺(tái)檢驗(yàn)，對(duì)尚未完成BIM平臺(tái)搭建的審核模塊進(jìn)行人工干預(yù)，將專業(yè)局、專家評(píng)審會(huì)等意見(jiàn)作為審查條件并對(duì)其進(jìn)行剛性管控。

在BIM平臺(tái)中以現(xiàn)狀信息空間模型和相關(guān)規(guī)劃信息模型數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案信息的錄入，借助機(jī)器審核的形式對(duì)地塊的用地紅線、建筑退界、平均容積率、建筑物高度、密度、建筑面積等信息進(jìn)行管控。對(duì)于審核結(jié)果中存在異常的情況，通過(guò)人工審核的形式進(jìn)行進(jìn)一步核查。在不同的推進(jìn)階段對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)等數(shù)據(jù)的審查范圍同上一階段保持一致，審查目的是保證方案在設(shè)計(jì)到實(shí)施的各個(gè)階段的一致性和穩(wěn)定性。

為順應(yīng)城市創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)城市功能演變、調(diào)整的可能，對(duì)發(fā)展需求尚未明確、前景潛力較大的地塊，不限定具體用地功能，鼓勵(lì)兩種或以上用地類型的混合，形成復(fù)合用地（圖6）。尤其是在文化中心周邊地區(qū)的城市設(shè)計(jì)中，以復(fù)合地塊的形式增強(qiáng)對(duì)未來(lái)開(kāi)發(fā)的彈性控制，建設(shè)管控不再針對(duì)復(fù)合用地內(nèi)部單一地塊設(shè)定具體要求和審核內(nèi)容，而是在信息平臺(tái)對(duì)整個(gè)復(fù)合地塊的用地紅線進(jìn)行剛性管控。當(dāng)項(xiàng)目體量較大、空間系統(tǒng)復(fù)合化程度較高且涉及地上/地下空間整體開(kāi)發(fā)時(shí)，理想狀態(tài)是通過(guò)在BIM平臺(tái)錄入地下交通設(shè)施、地下停車空間范圍、市政管線位置、標(biāo)高等信息進(jìn)行模擬運(yùn)行，預(yù)先排查管線之間的間距、碰撞情況、管道之間的接口位置（圖7）。目前由于技術(shù)問(wèn)題，對(duì)一些管道的碰撞復(fù)核只能借助人工形式，未來(lái)BIM平臺(tái)的模塊開(kāi)發(fā)及技術(shù)應(yīng)用將有較大的發(fā)展空間。

剛性條件作為后續(xù)城市設(shè)計(jì)必須遵守的規(guī)則，保證了規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)。在剛性管控部分，搭建二維、三維一體化的城市信息輔助決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化審查。在設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)實(shí)施的過(guò)程中，針對(duì)具體問(wèn)題能夠精準(zhǔn)聚焦，提取相關(guān)影響元素精確定位責(zé)任方，保證公平性；通過(guò)信息同步，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的層級(jí)間、專業(yè)間互通；借助信息化技術(shù)形成城市規(guī)劃指標(biāo)和城市設(shè)計(jì)成果一張圖，為銜接城市設(shè)計(jì)的不同層級(jí)提供了有力的技術(shù)支撐，達(dá)成了多專業(yè)同平臺(tái)的協(xié)作，輔助設(shè)計(jì)管理的決策，提升管控的科學(xué)性及管理效率。

4.2.2 彈性引導(dǎo)

BIM平臺(tái)主要是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，而對(duì)城市空間、建筑風(fēng)貌等三維形態(tài)無(wú)法把控，需要采取人工介入的形式進(jìn)行彈性引導(dǎo)，使城市設(shè)計(jì)方案符合規(guī)劃意愿。彈性引導(dǎo)主要分為兩個(gè)階段：一是前期控規(guī)編制階段進(jìn)行的專項(xiàng)研究，通過(guò)對(duì)地下空間、建筑風(fēng)貌、景觀、夜景等專項(xiàng)展開(kāi)研究，形成彈性引導(dǎo)的管控依據(jù)；二是在實(shí)施階段對(duì)不同權(quán)責(zé)部門、不同空間界面等銜接部分進(jìn)行彈性引導(dǎo)，從整體城市設(shè)計(jì)意象出發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)管理盲區(qū)的真空地帶進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)實(shí)施落地。

例如，在天津文化中心項(xiàng)目對(duì)美術(shù)館的彈性引導(dǎo)上（圖8），對(duì)其建筑形態(tài)進(jìn)行了干預(yù)。在美術(shù)館最初的方案中，北向主入口處設(shè)置了一個(gè)延伸到湖面的雕塑庭院，形成了良好的室內(nèi)外過(guò)渡空間，但也削弱了兩岸文化公園空間的連續(xù)性。經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，最終選擇將雕塑庭院適當(dāng)后退，在保證入口空間序列完整的前提下，將其開(kāi)放為雕塑廣場(chǎng)。在濱海文化中心的總體統(tǒng)籌上，整合文化建筑立面造型，使其成為統(tǒng)一整體，突出各文化建筑立面的個(gè)性。根據(jù)城市空間形態(tài)的設(shè)計(jì)要求，將圖書館朝向公園布置，同前側(cè)的景觀綠地形成歡迎界面（圖9）。在濟(jì)寧文化中心的城市設(shè)計(jì)管控中，為打造文商旅互動(dòng)發(fā)展策略，以高地公園為中心平臺(tái)承托文化建筑單體，內(nèi)嵌文化產(chǎn)業(yè)，形成文化綜合體。單體設(shè)計(jì)注重水平、豎向空間的雙向滲透，使文商之間保持適宜尺度，既有效聯(lián)系，又互不干擾、相互獨(dú)立（圖10）。

6 復(fù)合用地形式

7 地下空間管線關(guān)系排查

8 美術(shù)館庭院的彈性引導(dǎo)

9 濱海文化中心建筑擺位調(diào)整

城市設(shè)計(jì)前期階段設(shè)定的彈性條件，首先是為城市空間形態(tài)和環(huán)境設(shè)計(jì)優(yōu)化預(yù)留條件，進(jìn)而增大城市公共空間的開(kāi)放度，使設(shè)計(jì)單位有的放矢地提升城市空間品質(zhì)；采取彈性引導(dǎo)的方式，建立雙向反饋機(jī)制，統(tǒng)籌考慮政府部門工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和設(shè)計(jì)之間的關(guān)系，減少信息溝通壁壘，協(xié)調(diào)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾點(diǎn)，確保城市空間形態(tài)的整體與部分之間、規(guī)劃與實(shí)施之間的統(tǒng)一性、連續(xù)性。

4.3 管控特色

4.3.1 管控中設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)中管控

在總規(guī)劃師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目中，城市設(shè)計(jì)管控工作與傳統(tǒng)規(guī)劃管控的最大不同是實(shí)施設(shè)計(jì)同規(guī)劃條件的雙向驗(yàn)證過(guò)程。在規(guī)劃條件編制階段，通過(guò)城市設(shè)計(jì)推演來(lái)支撐城市規(guī)劃條件的設(shè)定、調(diào)整，將城市設(shè)計(jì)的成果轉(zhuǎn)譯為控規(guī)指標(biāo)，使城市設(shè)計(jì)成果具有一定法定地位，保證了城市規(guī)劃目標(biāo)的有效貫徹；在規(guī)劃文件的框架下，通過(guò)設(shè)計(jì)引導(dǎo)優(yōu)化規(guī)劃、市政、交通、建筑、環(huán)境、水系等空間結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)界面交接的矛盾點(diǎn)，使規(guī)劃更加具有落地性；城市空間管控和控規(guī)的指標(biāo)落地相互促進(jìn)，通過(guò)管控設(shè)計(jì)過(guò)程對(duì)規(guī)劃條件進(jìn)行反向優(yōu)化，使實(shí)施的管理目標(biāo)更加明確，實(shí)現(xiàn)“管控中設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)中管控”。

4.3.2 實(shí)現(xiàn)管控的閉環(huán)系統(tǒng)

在梳理各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件時(shí)，根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)和城市設(shè)計(jì)成果明確限定剛性管控和彈性管控的內(nèi)容，如在剛性范圍內(nèi)對(duì)建筑總量規(guī)模、場(chǎng)地標(biāo)高、建筑高度、消防通道、停車配建、日照等做出明確的說(shuō)明；地塊內(nèi)容積率平衡、地下空間開(kāi)發(fā)、地塊功能復(fù)合、建筑色彩、綠化等歸在審查性條件內(nèi)，在后期實(shí)施過(guò)程中對(duì)剛性的內(nèi)容進(jìn)行剛性的管控，對(duì)審查性的內(nèi)容進(jìn)行彈性引導(dǎo)。在城市建設(shè)的全生命周期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)管控的閉環(huán)系統(tǒng)，不斷提升設(shè)計(jì)的合理性，優(yōu)化管控的結(jié)構(gòu)體系（圖11）。

10 濟(jì)寧文化中心視線滲透引導(dǎo)

11 設(shè)計(jì)管控體系示意

5 討論與展望

就實(shí)施的文化中心類項(xiàng)目設(shè)計(jì)管控為例，歸納總結(jié)剛性管控與彈性引導(dǎo)的“管控中設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)中管控”的閉環(huán)系統(tǒng)，但也存在著許多困境。例如在有建筑限高要求下，如何實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化和城市特色風(fēng)貌之間的平衡；在街道家具的布置上，如何協(xié)調(diào)交通、市政的邊界，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多專業(yè)高效協(xié)同工作等，需要在未來(lái)的城市設(shè)計(jì)管控進(jìn)一步探討。當(dāng)前，城市設(shè)計(jì)管控是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷平衡的過(guò)程，只有在管控中設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中管控，才能探索出一條有意義的設(shè)計(jì)管控路徑：首先為應(yīng)對(duì)未來(lái)變化的不確定性，急需建立起同總規(guī)劃師負(fù)責(zé)制權(quán)責(zé)相匹配的保障制度，同時(shí)將城市設(shè)計(jì)納入法定體系，通過(guò)合理的管控執(zhí)行過(guò)程對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行約束，加強(qiáng)城市建設(shè)管理強(qiáng)度；其次結(jié)合全平臺(tái)的專家系統(tǒng)協(xié)助總師進(jìn)行合理決策，借助信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升工作效率；最后根據(jù)不同項(xiàng)目特色搭建高效性的管控體系，建立一定的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)城市設(shè)計(jì)成果進(jìn)行正向引導(dǎo)，從而提升城市設(shè)計(jì)和實(shí)施的有效性、科學(xué)性，進(jìn)一步將管控工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、高效化。