精細(xì)化城市設(shè)計(jì)實(shí)施
——以廣州為例

夏晟 呂穎儀 蔡寧 廖思琪

華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司

數(shù)年前，深圳等城市開展了類似“社區(qū)規(guī)劃師”的實(shí)踐探索，廣州在白云新城、國際金融城等項(xiàng)目中嘗試了地區(qū)規(guī)劃師的制度。為建立高強(qiáng)度開發(fā)城市中心商務(wù)區(qū)長期有效的地區(qū)城市設(shè)計(jì)及地塊開發(fā)控制，加強(qiáng)項(xiàng)目過程中的協(xié)調(diào)作用，并合理分配相關(guān)設(shè)計(jì)與管理任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)公共空間設(shè)計(jì)愿景與建成效果的一致，廣州率先于琶洲西區(qū)施行“地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師”制度，并相繼于南沙明珠灣起步區(qū)C2單元（以下簡稱為“C2單元”）、白鵝潭中心商務(wù)區(qū)新隆沙—陸居路片區(qū)（以下簡稱為“新隆沙—陸居路片區(qū)”）開展相關(guān)城市設(shè)計(jì)與實(shí)施管控工作。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)結(jié)合各片區(qū)的定位需求和實(shí)際建設(shè)現(xiàn)狀，以“針對(duì)控規(guī)的城市設(shè)計(jì)優(yōu)化”和“城市總設(shè)計(jì)師制度平臺(tái)下的實(shí)施管控”為工作內(nèi)容，推進(jìn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)的實(shí)施。

1 琶洲西區(qū)區(qū)位

1 琶洲西區(qū)1

琶洲西區(qū)地處琶洲島西側(cè)、珠江前航道南岸，是廣州在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)打造的城市中心片區(qū)，與珠江新城、國際金融城共同構(gòu)成中心城區(qū)集聚高端要素的“黃金三角”。琶洲西區(qū)用地面積約2.1km2，北至珠江、南至黃埔涌、東至華南快速路，其中海洲路以東、雙塔路以北為0.5km2琶洲互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)。琶洲西區(qū)以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚、電商、總部辦公等功能為主導(dǎo)，規(guī)劃建筑面積566萬m2，毛容積率2.7。

2 從珠江北岸俯瞰建設(shè)中的琶洲西區(qū)

3 琶洲西區(qū)城市設(shè)計(jì)總平面圖

4 琶洲西區(qū)城市設(shè)計(jì)模型

1.1 實(shí)施愿景

面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新集聚的發(fā)展需求，“緊湊、集約、高效、復(fù)合”成為琶洲西區(qū)的城市發(fā)展理念：通過優(yōu)化土地利用和空間布局，集約用地，提高產(chǎn)業(yè)集聚，打造廣州緊湊型新CBD；打造有文化底蘊(yùn)、嶺南特色、開放魅力的總部商貿(mào)區(qū)。

1.2 實(shí)施基礎(chǔ)——針對(duì)控規(guī)的城市設(shè)計(jì)優(yōu)化

設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在前期通過研究基地現(xiàn)狀特征，分析原控規(guī)方案的不足，對(duì)比期望與訴求，梳理出城市設(shè)計(jì)與控規(guī)優(yōu)化項(xiàng)目面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：1）原控規(guī)地塊尺度較大，用地較粗放，造成了土地價(jià)值的浪費(fèi)；2）基地內(nèi)的自然、人文要素豐富但缺乏活力；3）如何在城市中心區(qū)延續(xù)生態(tài)及人文特色，并塑造場所活力；4）如何在持續(xù)實(shí)施過程中提升城市管理的精細(xì)化品質(zhì)。為應(yīng)對(duì)難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，城市設(shè)計(jì)和控規(guī)優(yōu)化提出了一系列規(guī)劃策略。

1.2.1 “加”——加大市政公服密度

（1）加密市政路網(wǎng)。通過城市設(shè)計(jì)優(yōu)化，對(duì)標(biāo)先進(jìn)案例，將琶洲西區(qū)路網(wǎng)密度由11.07km/km2提升至12.9km/km2，增加交通可選擇性與便捷性，同時(shí)提高地塊可達(dá)性，增強(qiáng)交通疏導(dǎo)能力，形成兼具效率與彈性的方格網(wǎng)道路系統(tǒng)，降低交通能耗成本。

（2）加大公共交通覆蓋。琶洲西區(qū)堅(jiān)持公交優(yōu)先，重視換乘銜接，站點(diǎn)樞紐化。公共交通承擔(dān)80%以上的客運(yùn)機(jī)動(dòng)化出行，公共交通系統(tǒng)在城區(qū)建筑800m范圍內(nèi)的覆蓋率達(dá)到91%；降低小汽車配建指標(biāo)，并對(duì)地塊停車泊位數(shù)采取上限控制，限制小汽車的出行比例，鼓勵(lì)綠色交通和公交出行。

（3）加大配套設(shè)施投入。在原規(guī)劃居住、市政等配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加商務(wù)、商業(yè)、酒店、休閑等設(shè)施，為西區(qū)提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，如生活類（增加社區(qū)活力）、商務(wù)類（提升企業(yè)服務(wù)）、市政類服務(wù)等。

1.2.2 “加”——加強(qiáng)場所和景觀營造

（1）一江兩岸整合聯(lián)系。琶洲西區(qū)與珠江北岸通過獵德大橋、華南快速相聯(lián)系，預(yù)留過江隧道；沿琶洲西區(qū)北側(cè)布局游船碼頭與海心沙等城市節(jié)點(diǎn)；沿江景觀帶視覺體驗(yàn)豐富，貫穿南北的綠廊加強(qiáng)一江兩岸的有機(jī)聯(lián)系。

（2）多層次豐富天際線。根據(jù)距離珠江遠(yuǎn)近，形成三組層次的天際線。

（3）生態(tài)特色要素延續(xù)。通過對(duì)園藝場涌保留改造，使得基地原有水網(wǎng)格局得到了保留，生態(tài)特色得以延續(xù)。設(shè)計(jì)結(jié)合公園景觀綠地，將珠啤特色工業(yè)構(gòu)筑物保留改造，并活化區(qū)域景觀，促使地域文化、精神得以傳承延續(xù)。

5 緊湊開發(fā)的琶洲西區(qū)

6 琶洲西區(qū)與經(jīng)典案例街區(qū)尺度對(duì)比

7 控規(guī)優(yōu)化前后琶洲西區(qū)公共交通系統(tǒng)對(duì)比

8 琶洲西區(qū)結(jié)合自然水系、工業(yè)遺產(chǎn)設(shè)置景觀節(jié)點(diǎn)，塑造三條主街

9 對(duì)開發(fā)地塊建筑高度、密度的彈性控制

10 控規(guī)優(yōu)化前后琶洲西區(qū)地下空間系統(tǒng)對(duì)比

11“小街區(qū)密路網(wǎng)”理念下實(shí)施的琶洲西區(qū)

12 珠啤舊址作為工業(yè)遺存成為城市重要組成元素

13 保留工業(yè)遺址改造為城市重要公共空間

（4）主街場所營造。沿琶洲大街和琶洲南大街分布三種不同尺度的騎樓，通過綠化帶和活動(dòng)廣場銜接，形成連續(xù)的騎樓系統(tǒng)，極大增加步行的舒適性及區(qū)內(nèi)的景觀連續(xù)性。

（5）功能混合立體多元。主導(dǎo)功能商務(wù)辦公（B2）原則上建筑面積不少于75%，鼓勵(lì)兼容商業(yè)屬性（B1）如零售、餐飲、娛樂、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化商業(yè)、酒店等，建筑面積不超過25%，其中可配置員工宿舍建筑面積不超過10%。

1.2.3 “高”——高效緊湊的土地開發(fā)

（1）集約緊湊的土地開發(fā)與小街區(qū)密路網(wǎng)的開發(fā)模式。加密支路網(wǎng)至12.9km/km2，增加交通可選擇性與便捷性，同時(shí)提高地塊可達(dá)性，增強(qiáng)交通疏導(dǎo)能力，形成兼具效率與彈性的方格網(wǎng)道路系統(tǒng)，降低交通能耗成本。營建80m×120m標(biāo)準(zhǔn)街區(qū)，增加積極街道界面，提供更多消費(fèi)休閑場所及就業(yè)機(jī)會(huì)。

（2）彈性控制地塊指標(biāo)。根據(jù)公共利益最大化的原則，對(duì)開發(fā)地塊的建筑高度、密度進(jìn)行彈性控制，其中建筑高度可上下浮動(dòng)15%，建筑密度控制在48%～70%范圍內(nèi)。

（3）協(xié)調(diào)連通的地下空間。地下空間采取單元式與整體式結(jié)合的開發(fā)方式，并結(jié)合綠地廣場進(jìn)行布置。地下空間可分層開發(fā)，同時(shí)便捷有效地進(jìn)行交通與商業(yè)銜接。

2 南沙明珠灣起步區(qū)C2單元2

明珠灣區(qū)是南沙中部組團(tuán)的灣區(qū)核心，目標(biāo)是打造與港澳合作發(fā)展高端商貿(mào)、特色金融與專業(yè)服務(wù)、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意的載體。明珠灣起步區(qū)規(guī)劃面積33km2，是明珠灣區(qū)先行開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。明珠灣起步區(qū)C2單元位于起步區(qū)靈山島尖東側(cè)，西至鳳凰大道，東至蕉門水道與上橫瀝水道交匯處，總用地面積164ha；以金融商務(wù)、總部辦公等功能為主導(dǎo)，規(guī)劃建筑面積260萬m2，毛容積率1.59。

14 明珠灣起步區(qū)C2 單元總平面圖

15 明珠灣起步區(qū)C2 單元鳥瞰效果圖

16 明珠灣起步區(qū)C2 單元城市設(shè)計(jì)模型

17 明珠灣起步區(qū)C2 單元通過細(xì)分路網(wǎng)、地塊騰挪形成新增公共綠地

18，19 明珠灣起步區(qū)C2 單元標(biāo)志性場景塑造

2.1 實(shí)施愿景

伴隨著粵港澳合作交流不斷加深，結(jié)合C2單元不斷提升的地區(qū)定位，針對(duì)C2單元的城市設(shè)計(jì)實(shí)施提出如下愿景：構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)的公服體系、靈活彈性的管控體系；實(shí)現(xiàn)適應(yīng)未來建設(shè)需求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整的高效、人性化、生態(tài)城區(qū)；更新規(guī)劃理念，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)自貿(mào)區(qū)新時(shí)期發(fā)展要求，提升C2單元地區(qū)整體形象和綜合競爭力。

2.2 實(shí)施基礎(chǔ)——針對(duì)控規(guī)的城市設(shè)計(jì)優(yōu)化

在設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)介入時(shí)，C2單元路網(wǎng)及公共地下空間已開始施工，主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)已基本確定。結(jié)合建設(shè)進(jìn)展和專項(xiàng)研究，確定了設(shè)計(jì)目標(biāo)及策略，開展針對(duì)控規(guī)的城市設(shè)計(jì)優(yōu)化。

2.2.1 嶺南特色、精細(xì)化、國際化魅力CBD風(fēng)貌

（1）引入街區(qū)開發(fā)精細(xì)化的新理念，匹配區(qū)域商務(wù)中心區(qū)定位；針對(duì)地塊尺度大的建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合路網(wǎng)形態(tài)優(yōu)化，調(diào)整開發(fā)地塊的可建設(shè)范圍，騰挪空間用于新增公共綠地。

（2）島尖標(biāo)志性場景塑造。結(jié)合場地位于島尖這一區(qū)位特色，設(shè)置門戶空間、城市綠地、島尖地標(biāo)三處標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)高層建筑布局和形態(tài)優(yōu)化，提升地塊價(jià)值和城市風(fēng)貌。

2.2.2 24h活力、便捷、宜人的城市街道

（1）優(yōu)化街區(qū)尺度，形成片區(qū)互聯(lián)互通的騎樓灰空間街道體系。

（2）結(jié)合地鐵站點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施配置，地鐵站點(diǎn)步行5min范圍內(nèi)便民設(shè)施全覆蓋。

2.2.3 智慧、生態(tài)、多層次的城市綠化

（1）通過開敞城市綠地，銜接、優(yōu)化重構(gòu)C2單元公共空間體系。

（2）單元綠量平衡，引入建筑立體綠化鼓勵(lì)措施。增加公共集中綠地后，按單元總體綠量平衡，優(yōu)化建筑綠量指標(biāo)下限（≥20%）及組成（立體綠化不多于5%折抵），為地塊的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)提供更好的創(chuàng)作空間。在確保建筑安全和公共安全的條件下，公共可進(jìn)入的立體綠化水平投影面積按其覆土深度對(duì)應(yīng)折減系數(shù)折算綠地面積，優(yōu)化建筑節(jié)能性能，提升片區(qū)生態(tài)效益。

20 明珠灣起步區(qū)C2 單元結(jié)合慢行系統(tǒng)、地鐵站點(diǎn)的公服設(shè)施配置

21 明珠灣起步區(qū)C2 單元城市設(shè)計(jì)優(yōu)化慢行系統(tǒng)

22 白鵝潭中心商務(wù)區(qū)區(qū)位

23 白鵝潭中心商務(wù)區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)鳥瞰圖

24 白鵝潭中心商務(wù)區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)總平面圖

2.2.4 功能復(fù)合、互聯(lián)互通的商務(wù)區(qū)建筑

（1）建筑內(nèi)24h公共開放路徑設(shè)置。結(jié)合廣州市計(jì)容辦法形成鼓勵(lì)措施，打造建筑內(nèi)24h公共開放步行路徑，包括地下大堂、垂直交通核、二層連廊、騎樓、商業(yè)空間等，在地塊層面形成與城市整體結(jié)構(gòu)的耦合互動(dòng)。

（2）鼓勵(lì)地塊建筑地上地下一體化設(shè)計(jì)，如結(jié)合公交首末站布置商業(yè)及相關(guān)公服配套設(shè)施，結(jié)合地下層和沙嘴東路公共地下空間布置社會(huì)停車場等，形成功能、空間復(fù)合的24h活力商務(wù)街區(qū)。

2.2.5 韌性、氣候適應(yīng)性的城市形態(tài)

（1）通過對(duì)嶺南地區(qū)氣候特點(diǎn)及傳統(tǒng)街區(qū)、建筑形態(tài)的研究，提出適應(yīng)嶺南氣候的街區(qū)形態(tài)控制目標(biāo)——降低建筑能耗、設(shè)計(jì)連續(xù)步行友好空間、增加建筑抵御災(zāi)害能力。從街區(qū)和建筑兩個(gè)層面，對(duì)15項(xiàng)控制要素進(jìn)行分類把控。

（2）通過對(duì)島尖內(nèi)河涌堤岸導(dǎo)控，減少硬質(zhì)垂直駁岸，增強(qiáng)河岸腹地蓄洪潛力。

3 白鵝潭中心商務(wù)區(qū)核心區(qū)（新隆沙—陸居路片區(qū)）

白鵝潭中心商務(wù)區(qū)是廣州重要的發(fā)展平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，以現(xiàn)代商務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，聚焦發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，是實(shí)現(xiàn)廣佛地區(qū)同城化發(fā)展的中心樞紐。核心區(qū)包括新隆沙片區(qū)、陸居路片區(qū)、芳村站周邊片區(qū)，其中近期開發(fā)片區(qū)為新隆沙、陸居路片區(qū)，總用地面積76ha，建筑面積225萬m2。

3.1 實(shí)施愿景

白鵝潭片區(qū)長期以來是廣州重要的工業(yè)發(fā)展區(qū)，其中國有工業(yè)舊廠夾雜著舊村、舊城用地，土地權(quán)屬錯(cuò)綜復(fù)雜，亟需通過盤整用地推進(jìn)招商引資進(jìn)程，引導(dǎo)項(xiàng)目落地，引領(lǐng)地區(qū)建設(shè)發(fā)展，提升地區(qū)空間環(huán)境品質(zhì)。同時(shí)，基地現(xiàn)狀歷史文化資源豐富，鄰近沙面和白天鵝酒店等重要城市地標(biāo)，未來片區(qū)內(nèi)將布局“三館合一”的重要公共建筑，也對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出了片區(qū)整合的要求。

25 白鵝潭中心商務(wù)區(qū)結(jié)合場地線索塑造高品質(zhì)場所空間

26 白鵝潭中心商務(wù)區(qū)結(jié)合地鐵換乘樞紐的地下空間開發(fā)

27 白鵝潭中心商務(wù)區(qū)城市開敞空間與濱水空間的耦合銜接

28 白鵝潭中心商務(wù)區(qū)結(jié)合地鐵換乘樞紐的城市立體空間系統(tǒng)

3.2 實(shí)施基礎(chǔ)——針對(duì)控規(guī)的城市設(shè)計(jì)優(yōu)化

設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)根據(jù)定位需求，從面向?qū)嵤?、面向招商的角度?duì)開發(fā)條件已較為成熟的地區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)深化，具體包括規(guī)劃地塊細(xì)化、交通組織優(yōu)化、空間形態(tài)優(yōu)化等策略。

3.2.1 優(yōu)化布局，提高土地利用效率

（1）細(xì)化路網(wǎng)，增加地塊。優(yōu)化高效緊密的內(nèi)部交通組織，提升地塊可達(dá)性。新隆沙片區(qū)新增7塊開發(fā)用地，陸居路片區(qū)新增6塊開發(fā)用地，新增兩處綠地。

（2）功能復(fù)合，彈性開發(fā)。開發(fā)地塊間可彈性組合，提升招商靈活性；允許同類性質(zhì)地塊間適度騰挪開發(fā)量，允許不同開發(fā)主體利用道路的立體空間建設(shè)空中連廊，在保證城市空間效果的前提下提升開發(fā)靈活性。

（3）擴(kuò)大地下開發(fā)范圍，鼓勵(lì)互聯(lián)互通，增加兼容彈性。結(jié)合4線換乘地鐵樞紐輻射范圍進(jìn)行商業(yè)布局，拓展地塊地下空間開發(fā)范圍，通過地塊配置將要點(diǎn)前置，預(yù)留公共廊道，鼓勵(lì)協(xié)同開發(fā)。

（4）梳理地面街道、地下通道空間的立體慢行系統(tǒng)，強(qiáng)化立體城市空間的交互與銜接，激發(fā)空間活力。

3.2.2 優(yōu)化開敞空間設(shè)計(jì)引導(dǎo)

（1）重新梳理場地要素，挖掘場所記憶，保留場地肌理，結(jié)合歷史建筑、公共服務(wù)設(shè)施、街道營造具有場所感的公共空間。

（2）結(jié)合文化公建、輪渡碼頭、創(chuàng)意街區(qū)進(jìn)行高品質(zhì)濱江開敞帶設(shè)計(jì)，構(gòu)建濱江慢行步道，提升濱江連續(xù)性與通達(dá)性，通過輪渡與珠江對(duì)岸的沙面歷史文化街區(qū)、長堤產(chǎn)生便捷聯(lián)系。

3.2.3 優(yōu)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)濱水岸線設(shè)計(jì)

（1）豐富城市天際線。新隆沙片區(qū)沿江一線地塊建筑高度維持控制在30～35m，二線地塊建筑高度提升至60～80m，優(yōu)化濱江空間尺度，豐富天際線層次感。

（2）增設(shè)濱江公共平臺(tái)，形成標(biāo)志性構(gòu)筑物和城市共享空間，提升濱水岸線標(biāo)志性和步行可達(dá)性。

3.2.4 基于氣候適應(yīng)性的空間形態(tài)設(shè)計(jì)

（1）結(jié)合嶺南濕熱多雨的氣候，新隆沙片區(qū)沿江一線地塊要求建設(shè)騎樓，并細(xì)分為強(qiáng)制與建議兩類，落入城市設(shè)計(jì)圖則與導(dǎo)則。

（2）打造垂直于水岸的城市綠地，改善微環(huán)境，兼具調(diào)蓄雨洪功效。

4 結(jié)合城市總設(shè)計(jì)師制度的實(shí)施管控

在城市設(shè)計(jì)優(yōu)化成果的基礎(chǔ)上，開展結(jié)合地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師制度的城市設(shè)計(jì)實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃編制與規(guī)劃管理的對(duì)接，優(yōu)化行政審批效率。該制度中，地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師及其團(tuán)隊(duì)以地區(qū)規(guī)劃管理單元圖則、地塊城市設(shè)計(jì)圖則、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則為規(guī)劃和建設(shè)管理的依據(jù)文件，為規(guī)劃管理部門提供行政審批的輔助決策及設(shè)計(jì)審查的技術(shù)服務(wù)。地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師的審查意見，也作為規(guī)劃管理部門進(jìn)行行政審批的重要依據(jù)之一。

地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師制度以公共利益和綠色低碳為核心目標(biāo)，走向“精明設(shè)計(jì)、精細(xì)管理”的途徑；全程參與土地出讓后的“方案咨詢、方案報(bào)批、深化實(shí)施核實(shí)”等環(huán)節(jié)。針對(duì)地塊方案中的城市公共空間、建筑風(fēng)格、建筑高度、騎樓、連廊等提出審查意見，其中建筑間距、建筑高度和密度指標(biāo)根據(jù)城市設(shè)計(jì)圖則、導(dǎo)則進(jìn)行彈性控制。制度施行過程中，工作主要特點(diǎn)為：

29 城市總設(shè)計(jì)師制度流程平臺(tái)

（1）要點(diǎn)前置——提供地塊設(shè)計(jì)條件。配合規(guī)劃管理部門出具地塊出讓條件，并組織開展宣講會(huì)，協(xié)助開發(fā)地塊實(shí)時(shí)了解地區(qū)動(dòng)態(tài)和建設(shè)要求。

（2）設(shè)計(jì)把關(guān)——地塊方案設(shè)計(jì)審查。城市總設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)參與、組織專題技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)議或提供書面技術(shù)咨詢意見，對(duì)地塊方案進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，重點(diǎn)關(guān)注涉及公共利益與環(huán)境品質(zhì)的內(nèi)容。

（3）動(dòng)態(tài)收集——結(jié)合地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，摸查統(tǒng)計(jì)公共空間建設(shè)進(jìn)展，對(duì)空中連廊等地塊間公共空間設(shè)計(jì)、報(bào)建、投資、建設(shè)、管理等方面提供建議，為地塊設(shè)計(jì)提供工作參考。

5 城市設(shè)計(jì)“精細(xì)化”實(shí)施成效

自2014年團(tuán)隊(duì)啟動(dòng)琶洲西區(qū)城市設(shè)計(jì)優(yōu)化工作以來，不斷以“精細(xì)化實(shí)施”為目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)不同片區(qū)的城市設(shè)計(jì)實(shí)施工作，促進(jìn)地塊出讓和建設(shè)，同時(shí)保證了高品質(zhì)城市公共空間、景觀的精細(xì)化營建，在實(shí)施過程的不同階段，為城市提升了多方面效益。

5.1 經(jīng)濟(jì)效益

城市設(shè)計(jì)優(yōu)化階段，通過緊湊高效的用地劃分，增加可出讓地塊數(shù)量，提高土地開發(fā)潛力；土地出讓階段，總師團(tuán)隊(duì)配合規(guī)劃管理部門提供地塊設(shè)計(jì)條件，并組織開展宣講會(huì)，協(xié)助地塊實(shí)時(shí)了解地區(qū)動(dòng)態(tài)和建設(shè)要求，加快土地出讓進(jìn)度；實(shí)施管控階段，通過彈性管控和多方協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)地塊方案不斷優(yōu)化，促進(jìn)相鄰地塊間的建設(shè)協(xié)調(diào)和資源共享，降低建設(shè)成本。以琶洲西區(qū)唯品會(huì)和黃龍4個(gè)地塊為例，在小街區(qū)、密路網(wǎng)的開發(fā)模式下，突破單個(gè)地塊、單個(gè)小基坑的局限，相鄰不同地塊共同開挖形成一個(gè)大基坑，共用地下防護(hù)墻，減少基坑建設(shè)成本約4 500萬元。

通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚，2017年琶洲西區(qū)帶動(dòng)海珠區(qū)在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入119.73億元。2015年6月后拍地的企業(yè)中，已有15家企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，2018年琶洲西區(qū)入駐企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)收入超過180億元。截至2020年12月，琶洲西區(qū)已出讓地塊47個(gè)，用地面積約50萬m2，總建筑面積約354萬m2，合計(jì)17家地塊已完成封頂，其中4家已竣工；設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)推進(jìn)明珠灣起步區(qū)C2單元25個(gè)地塊的出讓與設(shè)計(jì)管控，單元內(nèi)已建成地塊3個(gè)，建設(shè)中地塊17個(gè)。結(jié)合地塊咨詢實(shí)際情況，總師團(tuán)隊(duì)增設(shè)咨詢指引，提升咨詢效率；概念方案階段多方案比選的流程基本成熟，審查綜合時(shí)效顯著提升；新隆沙—陸居路片區(qū)也已陸續(xù)開啟地塊對(duì)接工作。

30 琶洲西區(qū)建設(shè)成效

5.2 生態(tài)效益

城市設(shè)計(jì)優(yōu)化過程充分考慮生態(tài)環(huán)境保育，通過河涌的保留、規(guī)劃綠地的整合及建筑屋頂綠化、立體綠化的增加，使生態(tài)環(huán)境更具可持續(xù)性。琶洲西區(qū)恢復(fù)保留河涌長度逾940m，綠地水域面積由41.3ha增加至45.1ha，綠化面積（含屋頂綠化）超過71.2萬m2。明珠灣起步區(qū)C2單元對(duì)開發(fā)地塊內(nèi)總長602m的濱水駁岸進(jìn)行標(biāo)高控制，同時(shí)通過集約用地與綠地騰挪，新增綠地廣場面積6.64ha，極大提升了城市蓄洪排澇能力；島尖設(shè)置區(qū)域能源站，提高區(qū)域能源利用效率，實(shí)現(xiàn)年減碳4 537t。新隆沙—陸居路片區(qū)將原控規(guī)的兩處綠地增加至四處，并形成面積分別為7 000m2和2 000m2的連續(xù)城市綠地。

實(shí)施管控過程中，在總師制度的支撐下，各地塊方積極投身于綠色建筑的落實(shí)中。琶洲西區(qū)二星級(jí)及以上綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到33.4%；相對(duì)于《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51161-2016）的能耗約束指標(biāo)，各類建筑單位面積能耗指標(biāo)相比低 9%～14%，單位面積碳排放量相比低8.8%～13%。

5.3 社會(huì)效益

城市設(shè)計(jì)優(yōu)化過程中，通過對(duì)公共交通、軌道交通、開敞空間、慢行空間系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，提升片區(qū)的可達(dá)性和步行連續(xù)度；通過促進(jìn)多元功能混合和城市立體空間營建提升片區(qū)生活便捷性。實(shí)施管控過程中，特色總設(shè)計(jì)師制度的彈性與城市設(shè)計(jì)導(dǎo)控綜合體系推動(dòng)了極富創(chuàng)意方案的落地；在地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)審查地塊方案的過程中，鼓勵(lì)地塊為社會(huì)貢獻(xiàn)公共空間，提高地區(qū)綠化容量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、品質(zhì)化的城市空間價(jià)值。

截至2020年，琶洲西區(qū)新增和落實(shí)大量24h開放的高品質(zhì)公共空間，其中新增騎樓長度2 000m，騎樓面積4.2萬m2；共落實(shí)設(shè)置15條空中連廊，長度逾1 600m，結(jié)合濱江公共立體平臺(tái)，連接互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)各個(gè)地塊的首層和二層，并通過公共垂直模塊聯(lián)系地面首層、地下公共空間，實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)公共空間的互聯(lián)互通。明珠灣起步區(qū)C2單元內(nèi)落實(shí)24h開放的公共空間共7 367m2，其中已實(shí)施的騎樓總長299m，建筑面積2 009m2；已實(shí)施建筑通廊總長305m，建筑面積4 473m2。

31 琶洲西區(qū)通過總師制度鼓勵(lì)地塊方案創(chuàng)意化、品質(zhì)化,為城市提供公共空間

32，33 互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)城市設(shè)計(jì)模型

34，35 互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)地塊建筑模型

36，37 互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)成效

38 琶洲西區(qū)從“1:6 000”到“1:1”的設(shè)計(jì)實(shí)踐

39 國內(nèi)外頂尖團(tuán)隊(duì)參與琶洲西區(qū)地塊方案設(shè)計(jì)

40，41 琶洲西區(qū)地塊方案模型

42，43 琶洲西區(qū)地塊建設(shè)成效

6 結(jié)語

針對(duì)控規(guī)的城市設(shè)計(jì)優(yōu)化，通過精細(xì)化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)為后續(xù)實(shí)施提供技術(shù)性依據(jù)；結(jié)合城市總設(shè)計(jì)師制度的實(shí)施管控，以其特有的彈性和協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)城市公共空間的不斷優(yōu)化和落地，促成經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。城市設(shè)計(jì)的實(shí)施并非一蹴而就，而是不斷趨向最優(yōu)解的動(dòng)態(tài)過程。“針對(duì)控規(guī)的城市設(shè)計(jì)優(yōu)化”與“結(jié)合城市總設(shè)計(jì)師制度的實(shí)施管控”，兩者密不可分，共同促進(jìn)城市設(shè)計(jì)實(shí)施不斷向精細(xì)化、品質(zhì)化方向邁進(jìn)。

注釋

1 “廣州琶洲西區(qū)綠色緊湊高效的都市營建”獲2019 年Construction21 可持續(xù)城區(qū)解決方案獎(jiǎng)國際特別提名；“廣州市琶洲西區(qū)城市設(shè)計(jì)及控規(guī)優(yōu)化”獲2017-2018 年建筑設(shè)計(jì)獎(jiǎng)城市設(shè)計(jì)專項(xiàng)一等獎(jiǎng)、2017 年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、2017 年度廣東省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)；琶洲西區(qū)“地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師制度與運(yùn)行”獲2017 年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)表揚(yáng)獎(jiǎng)、2017 年度廣東省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

2 南沙明珠灣起步區(qū)C2 單元內(nèi)“廣州南沙靈山島片區(qū)”獲2019 年Construction21 國際可持續(xù)城區(qū)解決方案獎(jiǎng)國際入圍獎(jiǎng)。