城市總設(shè)計(jì)師與城市總設(shè)計(jì)師制度

鄧東

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

采訪

吳春花

WU Chunhua

《建筑技藝》雜志社（AT）

設(shè)立城市總設(shè)計(jì)師制度，對于當(dāng)下中國轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)人居環(huán)境的營造至關(guān)重要，也是當(dāng)務(wù)之急。而一張圖（管制技術(shù)）、一個(gè)團(tuán)隊(duì)（關(guān)鍵先生）和一套機(jī)制（總師制度）構(gòu)成了城市總設(shè)計(jì)師制的三大要素，也是城市設(shè)計(jì)有效管制和成功運(yùn)行的三種途徑，“3 in1”缺一不可。其中，促成技術(shù)決策與行政決策的高度合一，是關(guān)鍵先生（領(lǐng)銜總設(shè)計(jì)師和團(tuán)隊(duì)）首要的角色定位。我國對城市總設(shè)計(jì)師制度的探索大體聚焦于城市和社區(qū)兩個(gè)層面，如城市層面的城市及重點(diǎn)片區(qū)、復(fù)雜項(xiàng)目的總規(guī)劃師、總設(shè)計(jì)師、總建筑師制度等；社區(qū)層面的責(zé)任規(guī)劃師、社區(qū)規(guī)劃師和鄉(xiāng)村（駐鎮(zhèn)/村）規(guī)劃師等，都屬于廣義上的“城市總設(shè)計(jì)師與城市總設(shè)計(jì)師制度”范疇。對各地正在廣泛探索的創(chuàng)新實(shí)踐，我們應(yīng)該懷著更加開放、包容的態(tài)度。尤其在城市治理基本單元的社區(qū)與鄉(xiāng)村層面的探索實(shí)踐，更值得我們關(guān)心和共同努力?！痹谖覀兣c鄧東的此次采訪交談中，這些主要觀點(diǎn)一直貫徹始終。

AT：目前“城市總設(shè)計(jì)師制”受到很多關(guān)注，請談?wù)勀绾慰创翱値熤贫取钡奶岢觯?/p>

鄧東：城市總設(shè)計(jì)師制的應(yīng)運(yùn)而生，可以說是當(dāng)下中國城市進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期高質(zhì)量和高品質(zhì)發(fā)展要求的必然。

首先，城市總設(shè)計(jì)師制的出現(xiàn)，我認(rèn)為主要源于我國城市新發(fā)展階段的三個(gè)轉(zhuǎn)變。第一，空間模式的對象變了。就城市現(xiàn)發(fā)展階段而言，中國城市已由增量進(jìn)入存量時(shí)代，原來增量時(shí)期的大規(guī)模新城、新區(qū)、大馬路大建筑和城市房地產(chǎn)化“野蠻”擴(kuò)張的大建設(shè)時(shí)代基本終結(jié)。我們更多面對的是超級復(fù)雜的城市、社會(huì)關(guān)系所構(gòu)成的既有建成地區(qū)的建設(shè)，存量時(shí)代的建設(shè)管理給傳統(tǒng)城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方法技術(shù)帶來了挑戰(zhàn)，如老舊小區(qū)改造和老舊城區(qū)更新等。第二，空間定位的要求更高了。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的國家既定戰(zhàn)略目標(biāo)，我們的城市亟需整體提升全球競爭力和綜合吸引力。城市戰(zhàn)略所制訂的更高發(fā)展定位和更高質(zhì)量要求，促使新經(jīng)濟(jì)、新功能、新科技的城市空間載體對新形態(tài)和新類型的需求大量出現(xiàn)，如雄安新區(qū)、北京副中心和深圳超級總部等。同時(shí)，在追求更高品質(zhì)的人居環(huán)境以吸引人才（特別是年輕人）、激發(fā)城市活力和創(chuàng)造力的規(guī)劃引領(lǐng)下，對城市社區(qū)環(huán)境提升、公共空間復(fù)興和“三公”設(shè)施（公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共環(huán)境設(shè)施）的更新改造提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，如北京百街百巷、上海黃浦濱江、杭州未來社區(qū)和蘇州古城更新等。這些重大復(fù)雜項(xiàng)目或超級建筑工程，往往具有技術(shù)綜合性、復(fù)雜性、長期性和不確定性的挑戰(zhàn)，既需要高質(zhì)量的設(shè)計(jì)，更需要保障設(shè)計(jì)方案高品質(zhì)落地實(shí)施的全過程性、動(dòng)態(tài)性的設(shè)計(jì)管控機(jī)制和集成性技術(shù)手段。第三，空間使用的主體變了。在以人民為中心的理念下，規(guī)劃設(shè)計(jì)更關(guān)注人們可感受的“眼前、手邊和腳下”的環(huán)境品質(zhì)。城市治理和建設(shè)重點(diǎn)開始回歸到解決過去我們長期忽略的社區(qū)/街區(qū)空間等城市基本生活單元的品質(zhì)環(huán)境，以及住房、醫(yī)教文衛(wèi)、公園等最基本的、最民生的且亟待解決的“城市病”問題。而這類問題往往量大、面廣且工作繁瑣細(xì)碎，規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師面對的主體從過去的市長、老板轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎咏值篮鸵粋€(gè)個(gè)老百姓，不再是設(shè)計(jì)技術(shù)圖本一批了事、一交了事，而是要進(jìn)行大量繁重而艱巨的群眾工作，并呈長期性和常態(tài)性特征。這時(shí)，設(shè)計(jì)師身兼技術(shù)專業(yè)者、社會(huì)工作者和技術(shù)管理者的三重角色。

1 《蘇州總體城市設(shè)計(jì)》美麗幸福新天堂的城市愿景“一張圖”

這一系列變化尤其集中于城市既有建成地區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展新區(qū)及超級工程中，項(xiàng)目呈現(xiàn)出多專業(yè)、多部門和多元主體的高度集成特性，空間管控面臨更加復(fù)雜、綜合和更高的新技術(shù)集成性挑戰(zhàn)，且建設(shè)實(shí)施的周期拉長，并具有很強(qiáng)的政策性、制度性和不確定性?？傊?，存量更新時(shí)代的到來將引發(fā)一系列變革，尤其是對傳統(tǒng)規(guī)、建、管體制與規(guī)劃、設(shè)計(jì)方法技術(shù)的挑戰(zhàn)首當(dāng)其沖。

其次，城市總設(shè)計(jì)師制度的設(shè)立，是應(yīng)對重構(gòu)新型城市建設(shè)治理體系的必然。城市總設(shè)計(jì)師制度主要是針對性解決當(dāng)下我們城市建設(shè)治理體系中三個(gè)主要問題。第一，解決規(guī)劃落地的實(shí)施性問題。在現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)施工的管理體系中，長期存在著規(guī)劃與設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理、規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施等嚴(yán)重脫離的問題。宏大敘事的規(guī)劃圖畫和唯我獨(dú)尊的建筑景觀隨處可見，我們的城市整體性與規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施性、落地性、實(shí)效性大打折扣。第二，塑造更高品質(zhì)的整體性城市空間的問題。品質(zhì)不是規(guī)劃出來的（規(guī)劃師），是設(shè)計(jì)出來的（設(shè)計(jì)師），更是體驗(yàn)出來的（使用者）。當(dāng)城市的整體性或者說風(fēng)貌問題突出，更遑論營造高品質(zhì)的城市空間環(huán)境。而營造整體性的城市空間環(huán)境，首先要求從業(yè)者轉(zhuǎn)變觀念，設(shè)計(jì)面向真實(shí)的使用者——大眾。再者，規(guī)劃師、建筑師、景觀師和市政工程師等各個(gè)專業(yè)間的通力合作和相互成就。最后，要營造高品質(zhì)城市空間的整體性“美景”，城市設(shè)計(jì)工作尤其是總體城市設(shè)計(jì)就變得至關(guān)重要，而城市總設(shè)計(jì)師制度即是保障各專業(yè)、各部門、各個(gè)主體高效溝通協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌平臺(tái)。第三，完善城市建設(shè)治理體系的問題。我們已認(rèn)識到城市設(shè)計(jì)是規(guī)劃落地、技術(shù)統(tǒng)籌和實(shí)施管理最有效的手段和途徑，但是它在原有城市建設(shè)治理體系中是缺失的。如前面已經(jīng)講到的，存量更新時(shí)代的城市建設(shè)將引發(fā)傳統(tǒng)規(guī)、建、管體制與規(guī)劃、設(shè)計(jì)方法、技術(shù)體系等一系列變革。因此要打通規(guī)劃與設(shè)計(jì)、建筑與城市以及景觀、市政和運(yùn)營等各個(gè)專業(yè)間的最后一公里，讓紙上的“美圖”變?yōu)樯畹摹懊谰啊?，既需要城市設(shè)計(jì)的總體統(tǒng)籌，更需要城市設(shè)計(jì)管制的制度性保障。城市總設(shè)計(jì)師制度的實(shí)施，將對探索存量時(shí)代城市治理現(xiàn)代化、摸索創(chuàng)建新型城市建設(shè)治理體系具有長遠(yuǎn)意義。

AT：那么，如何解讀“城市總設(shè)計(jì)師制”這一概念？

鄧東：我認(rèn)為，“一張圖（管制技術(shù)）、一個(gè)團(tuán)隊(duì)（關(guān)鍵先生）和一套機(jī)制（總師制度）”構(gòu)成了城市總設(shè)計(jì)師制的三大要素，也是城市設(shè)計(jì)有效管制和成功運(yùn)行的三種途徑，“3 in1”缺一不可。其中，促成技術(shù)決策與行政決策的高度合一，是關(guān)鍵先生（領(lǐng)銜總設(shè)計(jì)師或總師團(tuán)隊(duì)）的首要角色定位。

就“城市總設(shè)計(jì)師制”的概念，可以從這三個(gè)要素來解讀。第一個(gè)要素是“一張圖”（管制技術(shù)）——關(guān)于“城市總設(shè)計(jì)”的設(shè)計(jì)總圖、導(dǎo)則及相關(guān)技術(shù)圖本等技術(shù)層面，通常以總圖+導(dǎo)則的形式作為基礎(chǔ)性成果。一張優(yōu)秀的總體城市設(shè)計(jì)總圖和其系列導(dǎo)則研究等，既是基礎(chǔ)性的技術(shù)圖本和凝聚各方共識的愿景，也是建設(shè)實(shí)施中進(jìn)行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)管控（如設(shè)計(jì)條件發(fā)放、方案評審和審批等）的根本依據(jù)以及協(xié)調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)的基本準(zhǔn)則。古今中外很多杰出的城市設(shè)計(jì)案例實(shí)踐往往源于“一個(gè)好的設(shè)計(jì)”并逐步完善所形成的“一張圖”，正所謂“一張藍(lán)圖繪到底”。例如，丹尼爾·伯納姆于1909年制訂的《芝加哥規(guī)劃》奠定了一個(gè)偉大的城市愿景，而這“一張圖”歷經(jīng)百年的堅(jiān)持和完善，直至進(jìn)入2000年千禧公園基金會(huì)主席布萊恩邀請SOM制訂完成了千禧公園規(guī)劃總圖并付諸實(shí)施，才終于實(shí)現(xiàn)了伯納姆芝加哥規(guī)劃中“大公園”的百年夢想。美國首都華盛頓特區(qū)的《朗方規(guī)劃》源于1791年，但直至1901年最終由詹姆斯·麥克米蘭《麥克米蘭規(guī)劃》恢復(fù)完善并實(shí)現(xiàn)了朗方的偉大構(gòu)想。在中國，上海陸家嘴金融中心區(qū)的發(fā)展得益于早期以黃富廂等先生為首的團(tuán)隊(duì)編制完成的《浦東新區(qū)總體規(guī)劃》《上海陸家嘴中心區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》，可以說是執(zhí)行得很好的規(guī)劃之一。就我本人主持的設(shè)計(jì)中，《重慶江北城CBD城市設(shè)計(jì)》和《青海玉樹地震災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計(jì)》兩個(gè)實(shí)踐案例同樣詮釋了城市設(shè)計(jì)如何“從一張圖到一座城市”全過程的生長歷程。

3 《重慶江北城CBD 城市設(shè)計(jì)》實(shí)施效果

4 結(jié)古鎮(zhèn)災(zāi)后重建總體規(guī)劃（2010—2025）

5 《青海玉樹地震災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計(jì)》“一張圖”

6 《青海玉樹地震災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計(jì)》實(shí)施效果

7 玉樹災(zāi)后重建“一個(gè)漏斗”的總規(guī)劃師制度

8 玉樹災(zāi)后重建系列設(shè)計(jì)導(dǎo)則

城市總設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)總圖的綱領(lǐng)性與領(lǐng)先性體現(xiàn)出對城市愿景的良好控制，它不是一個(gè)個(gè)單體建筑或巨型工程的簡單拼合，而是具有整體性與系統(tǒng)性的多專業(yè)、多方面的有機(jī)統(tǒng)籌和有效控制的結(jié)果。需要強(qiáng)調(diào)的是，這是一張承載美好愿景的共識藍(lán)圖，絕不是一張簡單的靜態(tài)總圖，它統(tǒng)籌復(fù)合了城市宏觀戰(zhàn)略到微觀要求，以及多層次、多維度空間體系和利益主體，并呈現(xiàn)于城市的結(jié)構(gòu)、骨架、功能、尺度、風(fēng)貌等一系列設(shè)計(jì)管控要求的動(dòng)態(tài)圖景中。

第二個(gè)要素是“一個(gè)團(tuán)隊(duì)”（關(guān)鍵先生）——關(guān)于“城市總設(shè)計(jì)師”技術(shù)領(lǐng)銜人的層面。要說明的是，城市總設(shè)計(jì)師并不是一個(gè)新概念，也不是現(xiàn)在才有的。我認(rèn)為，城市總設(shè)計(jì)師應(yīng)是“那些具有極高的城市素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力、有突出的學(xué)術(shù)影響力和技術(shù)統(tǒng)籌能力、并有強(qiáng)烈的責(zé)任感、公德心且能夠影響決策的人”，可以稱之為“關(guān)鍵先生”。這個(gè)“人”可以是個(gè)人（領(lǐng)銜規(guī)劃師或設(shè)計(jì)師），但更多是一個(gè)團(tuán)隊(duì)（總師團(tuán)隊(duì)），是面向城市而非某個(gè)建筑，是開放的而非個(gè)人偏好的，是系統(tǒng)思維下的整體統(tǒng)籌而非單向主導(dǎo)自身的專業(yè)領(lǐng)域。因此，城市總設(shè)計(jì)師是以社會(huì)公共利益與城市整體發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行謀劃的設(shè)計(jì)者，這里也包括管理參與者。正如前面講到的案例中，城市總設(shè)計(jì)師制里要有一個(gè)重要的人——關(guān)鍵先生，他既是團(tuán)隊(duì)中最重要的領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者與統(tǒng)籌人，更是促成技術(shù)決策與行政決策高度合一，統(tǒng)合關(guān)照從宏觀到微觀、從技術(shù)到行政體系各個(gè)層面的問題，并能夠最終影響決策的人。由此看來，能夠充當(dāng)“關(guān)鍵先生”角色、擔(dān)起城市總設(shè)計(jì)師之職的人并不會(huì)太多。

從歷史上丹尼爾·伯納姆的芝加哥規(guī)劃、奧斯曼的巴黎改建、詹姆斯·麥克米蘭恢復(fù)“朗方規(guī)劃”中，可以看到城市歷經(jīng)百年的建設(shè)一直延續(xù)了最初的總體規(guī)劃以及其中“關(guān)鍵先生”的作用而形成了今天的優(yōu)美景象。一方面在于這“一張圖”美好愿景下的長期共識，另一方面在于這個(gè)具有極高城市素養(yǎng)與統(tǒng)籌能力、影響決策能力的總設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)或其中的“關(guān)鍵先生”，比如詹姆斯·麥克米蘭是當(dāng)時(shí)美國共和黨參議員、哥倫比亞特區(qū)參議院公園改善委員會(huì)主席，呼吁整頓首都華盛頓的建設(shè)，保證了“朗方規(guī)劃”的延續(xù)。而在我親身經(jīng)歷的玉樹災(zāi)后重建“一個(gè)漏斗”總師制度形成和運(yùn)行中，時(shí)任青海省副省長和玉樹州委書記旦科便是名副其實(shí)的“關(guān)鍵先生”。因此，我認(rèn)為“關(guān)鍵先生”除了總設(shè)計(jì)師、各專業(yè)領(lǐng)銜設(shè)計(jì)師外，還應(yīng)包括城市的使用者（公眾）、行政決策者、開發(fā)者、施工方、專家運(yùn)營團(tuán)隊(duì)等。

第三個(gè)要素就是“一套機(jī)制”（總師制度）——關(guān)于“城市總設(shè)計(jì)師制”的制度設(shè)計(jì)層面。城市總設(shè)計(jì)師應(yīng)具有權(quán)威的技術(shù)決策權(quán)力，但是技術(shù)決策與行政決策的高度合一則更加重要。它應(yīng)是“城市總設(shè)計(jì)師制”機(jī)制設(shè)計(jì)的首要關(guān)注點(diǎn)，更是未來總設(shè)計(jì)師制度能否有效運(yùn)行和最終成功的關(guān)鍵，同時(shí)也是“關(guān)鍵先生”首要的角色定位。有了“一張圖”的技術(shù)保障，一個(gè)專業(yè)素養(yǎng)良好與統(tǒng)籌能力、影響力很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)+“關(guān)鍵先生”，加上一套常態(tài)化、有序化的保障機(jī)制與前兩者相匹配，將會(huì)更加確保規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)到建筑、景觀、市政、公共利益等的總體實(shí)現(xiàn)。就我國具體國情而言，不同的城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段和條件基礎(chǔ)各不相同，治理水平參差不齊也相對比較復(fù)雜，“一張圖”經(jīng)過歷任領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)有千差萬別，城市總設(shè)計(jì)師制的制度性保障就顯得尤為重要。對于城市總設(shè)計(jì)師來說，要賦予與責(zé)任同等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)行政決策與技術(shù)決策的一體化約束，有了頂層的制度才能保障城市規(guī)劃建設(shè)的長效執(zhí)行。

拿2010—2013年青海玉樹地震災(zāi)后重建“一個(gè)漏斗”的總規(guī)劃師制度設(shè)立為例，它確保了異常艱巨的重建工程圓滿成功。由黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下的玉樹重建歷經(jīng)四年，建設(shè)工作始終面臨高原高寒的施工條件和藏區(qū)復(fù)雜的州情輿情多重考驗(yàn)，我作為現(xiàn)場規(guī)劃設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人和中規(guī)院規(guī)劃技術(shù)組組長親歷全程。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和重點(diǎn)項(xiàng)目工程的方案審查工作量大面廣，四年期間我們共審查結(jié)古鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)類項(xiàng)目170多個(gè)，包含子項(xiàng)目500多個(gè)。同時(shí)，我們還要協(xié)調(diào)北京和中建、中水、中鐵、中鐵二局、中鐵建5大央企為主體的眾多援建方訴求，期間巨量的規(guī)劃、建筑、生態(tài)、景觀、大小市政、交通等多專業(yè)的技術(shù)統(tǒng)籌和咨詢協(xié)調(diào)成為常態(tài)。重建期間，參與設(shè)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)達(dá)120多個(gè)、設(shè)計(jì)人員1 000多人。為使項(xiàng)目順利落地，我們進(jìn)行了大量而復(fù)雜的藏族群眾“五個(gè)手印”的基層溝通工作，群眾所確認(rèn)的施工建設(shè)手印就達(dá)20余萬個(gè)。雖然任務(wù)異常艱巨繁重，但“一個(gè)漏斗”的總規(guī)劃師制度發(fā)揮著重要作用，最終保障了重建工作得以有序高效地順利推進(jìn)，使規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目在有限時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量、高品質(zhì)地完成。重建后的玉樹如鳳凰涅槃，現(xiàn)已成為青藏高原遠(yuǎn)近聞名的富有濃郁康巴民族特色的現(xiàn)代化“明星城市”。玉樹“一個(gè)漏斗”的總規(guī)劃師制度實(shí)踐具有自身的鮮明特點(diǎn)，因?yàn)樗鞔_賦予了總規(guī)劃師及技術(shù)團(tuán)隊(duì)以“總策劃、總領(lǐng)銜、總協(xié)調(diào)、總監(jiān)督”的四項(xiàng)主要任務(wù)及其相匹配的權(quán)責(zé)，主要承擔(dān)總體設(shè)計(jì)和項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)條件發(fā)放、設(shè)計(jì)方案審查、技術(shù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)時(shí)督查等工作內(nèi)容。總規(guī)劃師更具有“一票否決權(quán)”、工程項(xiàng)目資金撥放的簽字權(quán)及“五個(gè)手印”群眾工作流程的認(rèn)可簽字權(quán)等，并以總規(guī)劃師為“關(guān)鍵先生”建立了設(shè)計(jì)決策和行政決策高度統(tǒng)一的溝通機(jī)制。

9 《三亞城市雙修》設(shè)計(jì)總圖

10 《蘇州總體城市設(shè)計(jì)》城市使用者：百姓愿景

AT：當(dāng)城市發(fā)展已經(jīng)從增量擴(kuò)張進(jìn)入存量更新階段，怎樣看待目前不同城市所進(jìn)行總設(shè)計(jì)師制的階段及特點(diǎn)？

鄧東：我國對城市總設(shè)計(jì)師制度的探索大體聚焦于城市和社區(qū)兩個(gè)層面。不論城市層面、重點(diǎn)片區(qū)或復(fù)雜項(xiàng)目的總規(guī)劃師、總設(shè)計(jì)師、總建筑師制度，還是社區(qū)層面的責(zé)任規(guī)劃師、社區(qū)規(guī)劃師和鄉(xiāng)村（駐鎮(zhèn)/村）規(guī)劃師，都屬于廣義上的“城市總設(shè)計(jì)師與城市總設(shè)計(jì)師制度”范疇。對各地正在廣泛探索的創(chuàng)新實(shí)踐，我們應(yīng)該懷著更加開放、包容的態(tài)度。尤其在城市治理基本單元的社區(qū)與鄉(xiāng)村層面上的探索實(shí)踐，更值得我們關(guān)心和共同努力。

從目前全國實(shí)踐來看，廣州和深圳在城市層面重點(diǎn)地區(qū)的總師制度探索較早，如廣州琶洲西區(qū)的片區(qū)/地區(qū)總設(shè)計(jì)師實(shí)踐，深圳灣超級總部基地試行總設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制，以及深圳國際會(huì)展中心實(shí)行的總規(guī)劃師和總建筑師的雙軌制。上海和北京在社區(qū)/街區(qū)層面的總師制度探索較早。上海徐匯區(qū)率先印發(fā)了《徐匯區(qū)社區(qū)規(guī)劃師制度實(shí)施辦法》（2019年）及開展社區(qū)規(guī)劃師工作，目前各個(gè)區(qū)都聘請了自己的社區(qū)規(guī)劃師，取得了一系列成效。北京是在新總規(guī)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了相關(guān)加強(qiáng)街道工作的意見/條例，之后發(fā)布了《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法（試行）》（2019年），意在更好地統(tǒng)籌街區(qū)更新治理工作，從而保證總規(guī)的理念能夠在基層順利貫徹。海淀區(qū)“海師”和西城區(qū)的“西師聯(lián)盟”等責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)進(jìn)街道、下社區(qū)，持續(xù)開展了社區(qū)營造與街道更新工作。成都、杭州、蘇州等不同城市也相繼開展了以駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師為主的鄉(xiāng)村振興工作。成都自2010年就開始派駐鄉(xiāng)村規(guī)劃師到村鎮(zhèn)；杭州于2018年開始實(shí)施駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃員制度；蘇州的駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師探索也比較早，譬如樹山村的鄉(xiāng)村實(shí)踐已有十年，摸索形成了一套頗具特色的模式和經(jīng)驗(yàn)。

AT：隨著未來城市精細(xì)化治理體系的逐步完善與實(shí)施，哪些問題是至關(guān)重要的，城市總設(shè)計(jì)師制或者說城市總設(shè)計(jì)師的實(shí)踐重心更應(yīng)該放在哪一層面？

鄧東：黨的十八大將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，促進(jìn)城市更新、提升城市品質(zhì)、提高民生福祉、改善城市管理等成為各級政府最為關(guān)注的重大任務(wù)。城市層面的功能更新與社區(qū)/街區(qū)、鄉(xiāng)村層面的民生福祉，從高大上到細(xì)小微都關(guān)系著城市發(fā)展的兩大層面，我認(rèn)為兩者同等重要。更進(jìn)一步說，在改革開放的建設(shè)浪潮中，街道、社區(qū)作為城市治理的基本單元是城鎮(zhèn)生活的基本場所，與城市治理密切關(guān)聯(lián)。我們看到更多的是城市空間結(jié)構(gòu)或功能的大更新，而街道、社區(qū)的更新卻一直被忽視。更新是城市發(fā)展的基本過程，其中街區(qū)更新是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展變化的必然需求，直接影響到廣大居民的生產(chǎn)生活。街區(qū)更新需要“以人為中心”，圍繞人的真正需求來找問題、補(bǔ)短板，進(jìn)行精細(xì)化的提升，激發(fā)基層社區(qū)、街道的內(nèi)生動(dòng)力，這最后一公里是最難的。因此，實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化治理，我們要通過政策的頂層設(shè)計(jì)給予更多的制度保障，鼓勵(lì)更多專業(yè)設(shè)計(jì)師帶著滿腔熱情加入到社區(qū)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師的隊(duì)伍中來，共同助力精細(xì)化、可持續(xù)的城市治理。