“城市總設(shè)計(jì)師制度”
——城市建設(shè)法制化的組成部分

金廣君

哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）

采訪

吳春花

WU Chunhua

《建筑技藝》雜志社（AT）

AT：目前城市總設(shè)計(jì)師制度受到很多關(guān)注，請您談一下您理解的總師制度？如何看待“總師制度成為關(guān)注熱點(diǎn)”這一現(xiàn)狀？

金廣君：“城市總設(shè)計(jì)師制度”成為關(guān)注熱點(diǎn)是一件好事，說明“如何科學(xué)地、理性地實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的理想”這一有深度、有難度的課題得到了普遍重視。對這一課題的廣泛討論，將有助于中國城市設(shè)計(jì)的理論與實(shí)踐朝著更加良性、健康的方向發(fā)展。

據(jù)我所知，近幾年許多城市都開始了類似的嘗試，雖然叫法不同，如地區(qū)規(guī)劃師、責(zé)任規(guī)劃師、城市設(shè)計(jì)總師及地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師等，但這些寶貴的嘗試想達(dá)到的目標(biāo)都是一樣的。

中國城市規(guī)劃實(shí)踐一直沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，三十多年來中國城市設(shè)計(jì)實(shí)踐也是這樣，帶有明顯的“一場式”特點(diǎn)——設(shè)計(jì)文件完成即設(shè)計(jì)活動結(jié)束。在實(shí)施管理方面，文件編制階段是規(guī)劃管理部門面對城市設(shè)計(jì)單位，實(shí)施階段是規(guī)劃管理部門面對開發(fā)或建筑設(shè)計(jì)單位，顯然兩場之間的聯(lián)系主要靠規(guī)劃管理部門，城市設(shè)計(jì)思想的傳導(dǎo)媒介主要靠設(shè)計(jì)文件。

由于城市設(shè)計(jì)的實(shí)施時(shí)間比較長，期間涉及到許多不確定因素，特別是眾多利益群體的陸續(xù)參與讓實(shí)施過程變得更加復(fù)雜，導(dǎo)致整個城市設(shè)計(jì)實(shí)施過程不可能是單一的線性管控，而是一個循序漸進(jìn)的變化過程。因此當(dāng)代城市設(shè)計(jì)具有“打全場”的特點(diǎn)，即上半場領(lǐng)銜城市設(shè)計(jì)文件的編制，下半場參與城市設(shè)計(jì)的實(shí)施。

顯然，擺在中國城市設(shè)計(jì)實(shí)施過程的一個關(guān)鍵問題是如何讓導(dǎo)控體系具有適度彈性來適應(yīng)這些變化?！翱値熤贫取碧岢龅哪康氖窍Ｍ鞘性O(shè)計(jì)實(shí)踐“打全場”，能夠?qū)崿F(xiàn)城市設(shè)計(jì)實(shí)施過程中的決策權(quán)力從單一的行政決策轉(zhuǎn)向行政加技術(shù)的決策。因此整體上講，“總師制度”會使城市設(shè)計(jì)的彈性決策趨于合理，同時(shí)對行政權(quán)力形成一定約束，應(yīng)該說是一個非常大的進(jìn)步。

1 超大城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施比較

AT：您覺得目前關(guān)于總師制度的討論與試行，存在哪些問題？未來應(yīng)如何解決？

金廣君：2019年，荷蘭出版了一部《城市大項(xiàng)目》（Grands Projects）的研究成果，該成果選擇了國際上有影響的八個比較新的超大城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目（Urban Megaprojects）進(jìn)行比較研究。我們從其中一個統(tǒng)計(jì)分析表中不難看出，城市設(shè)計(jì)實(shí)踐活動大體上由兩部分組成：一部分是空間設(shè)計(jì)創(chuàng)作，包括項(xiàng)目策劃和方案設(shè)計(jì)；另一部分是實(shí)施策略及維護(hù)，包括實(shí)施管理、運(yùn)營維護(hù)和影響評估。兩者合二為一才是完整的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐活動。

顯然，當(dāng)代城市設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)最大的不同是在城市建設(shè)過程中“打全場”，即“城市設(shè)計(jì)全過程論”認(rèn)為城市設(shè)計(jì)是一個過程，甚至有城市設(shè)計(jì)專家從政府行政管理的視角，直接認(rèn)為城市設(shè)計(jì)是“一系列行政決策的過程”。

通過梳理城市設(shè)計(jì)控制策略不難看出，其控制管理的彈性程度是由緊到松不斷變化的，從管控、導(dǎo)控到博弈，再到最后一定程度妥協(xié)的過程。像這樣在管理上的“梯度妥協(xié)過程”有利于適應(yīng)變化，調(diào)動各方積極因素，能夠在既定目標(biāo)導(dǎo)向下及時(shí)調(diào)整和修正設(shè)計(jì)概念，所以實(shí)施過程中的技術(shù)咨詢和服務(wù)“一刻都不能少”。

廣州的“地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師制度”是針對琶洲西區(qū)城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施開展的，總師團(tuán)隊(duì)作為政府的咨詢方，堅(jiān)持公共利益優(yōu)先原則，為規(guī)劃部門的審核工作提供技術(shù)咨詢，最終實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的城市建設(shè)結(jié)果，這一實(shí)踐探索難能可貴。

我認(rèn)為，這是一次帶有“項(xiàng)目總師”特征的探索，由于總師團(tuán)隊(duì)是城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目的整合單位，因此也可以說是城市設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的延伸，相當(dāng)于建筑師的“工地現(xiàn)場服務(wù)”，能夠讓城市設(shè)計(jì)思想的傳導(dǎo)有連續(xù)性，滿足城市設(shè)計(jì)實(shí)施過程中“技術(shù)咨詢和保障”的需求。這是廣州“總師制度”試點(diǎn)成功的關(guān)鍵特征，是解決中國當(dāng)下城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)作過程的一個過渡性試點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。

2 美國波士頓市政廳廣場改造項(xiàng)目計(jì)劃表

關(guān)于未來趨勢，這個問題涉及到一個社會治理的體系問題，也是世界各國城市設(shè)計(jì)實(shí)踐的特色所在。我預(yù)判未來趨勢應(yīng)該是在法制化社會治理體系的根基上，建立貫穿于實(shí)施全過程的共享信息平臺，以法制化、多元化的決策環(huán)境實(shí)現(xiàn)實(shí)施管理的決策權(quán)力從集中向分散轉(zhuǎn)變。其中以總師領(lǐng)銜的專家咨詢委員會將成為城市設(shè)計(jì)實(shí)施過程中咨詢和服務(wù)的一項(xiàng)制度，為決策提供穩(wěn)定的、規(guī)范的技術(shù)咨詢和技術(shù)保障。

AT：如果把“總師”工作視作提高城市建設(shè)科學(xué)性的重要環(huán)節(jié)，您覺得還需要加強(qiáng)哪些方面？

金廣君：從增量時(shí)代到存量時(shí)代的城市發(fā)展過程中，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的重心由城市土地轉(zhuǎn)向了城市空間，因此城市最終的空間形態(tài)是多方利益博弈的結(jié)果。在城市設(shè)計(jì)的兩部分內(nèi)容中，設(shè)計(jì)創(chuàng)作的本質(zhì)是空間資源配置，實(shí)施策略的本質(zhì)是空間資源調(diào)節(jié)，也可以理解為是協(xié)調(diào)和平衡多方利益的動態(tài)過程。

目前在我國的城市設(shè)計(jì)體系中，沒有把技術(shù)研究和實(shí)施策略區(qū)分開。從理論上講，技術(shù)研究成果是實(shí)施策略的基礎(chǔ)，實(shí)施策略成果是技術(shù)操作的工具。城市設(shè)計(jì)的控制原理是部分管控，還有一部分是彈性導(dǎo)控。管控的部分需要靠法制化體系來保障，導(dǎo)控的部分則依賴穩(wěn)定體系下的技術(shù)工具箱來把控，再通過法制程序?qū)芸氐膬?nèi)容進(jìn)行修改或補(bǔ)充。

提高城市建設(shè)科學(xué)性的關(guān)鍵在于城市建設(shè)管理法制化建設(shè)，靠法制體系下的一整套技術(shù)工具箱形成的“組合拳”來完成，總師制度僅是諸多技術(shù)工具之一。總設(shè)計(jì)師是學(xué)術(shù)造詣高、具有學(xué)術(shù)影響力的專家，在城市設(shè)計(jì)實(shí)施過程中所能承擔(dān)的是“總設(shè)計(jì)師領(lǐng)銜下的專家委員會”的技術(shù)咨詢和服務(wù)，但是并不能取代多部門協(xié)調(diào)和決策的行政權(quán)力。

城市建設(shè)法制化有兩個關(guān)鍵點(diǎn)：一是如何處理實(shí)施過程中剛性和彈性控制的“度”，即設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則問題；二是如何發(fā)揮市人大的立法和修法的權(quán)利和作用，即行政程序問題。這兩點(diǎn)可能是我們今后在推進(jìn)城市設(shè)計(jì)實(shí)施管理法制化過程以及總設(shè)計(jì)師制度的運(yùn)作中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

AT：關(guān)于總師制度的實(shí)行或城市設(shè)計(jì)的實(shí)施管控，您是否有相關(guān)案例可以分享？

金廣君：北美城市設(shè)計(jì)實(shí)施是建立在以城市規(guī)劃的實(shí)施工具——“區(qū)劃法”基礎(chǔ)上的，城市設(shè)計(jì)實(shí)施制度和工具是在區(qū)劃法基礎(chǔ)上衍生并發(fā)展起來的。經(jīng)過六十多年的發(fā)展和演變，城市設(shè)計(jì)的實(shí)施過程都是依靠一個成熟的、成系統(tǒng)的工具箱完成，這個工具箱也是不斷豐富和發(fā)展的，這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在大部分城市設(shè)計(jì)案例中都有體現(xiàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

如圖2所示，這個工程項(xiàng)目計(jì)劃表來自于“美國波士頓市政廳廣場改造”。在建立商業(yè)計(jì)劃書、設(shè)計(jì)方案選擇和設(shè)計(jì)方案深入等不同階段都要經(jīng)過由“總師”領(lǐng)銜的專家委員會的咨詢和評審，總師委員會的工作也將延續(xù)到項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的全過程。

廣州的總師制度實(shí)踐在現(xiàn)階段非常有意義，為“總師咨詢委員會”制度的實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)，也拓展了城市設(shè)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍，從一個側(cè)面改變了人們對城市設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)的認(rèn)識。就城市設(shè)計(jì)實(shí)施過程來說，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，城市建設(shè)管理法制化將是必由之路。