城鄉(xiāng)生活垃圾分類和綜合治理的路徑思考

王小芳

習(xí)近平總書記多次對(duì)垃圾分類工作作出重要指示，指出“實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)”。江蘇如皋自2017年推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類治理，提升了生活垃圾的無害化處理和資源化利用水平，改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

一、如皋高新區(qū)生活垃圾分類和綜合治理的做法

如皋高新區(qū)以2017年被列入“全省垃圾分類試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為契機(jī)，采取以點(diǎn)帶面的方式，按照“屬地為主、部門聯(lián)動(dòng)、綜合施策、長(zhǎng)效管理”的要求，推進(jìn)如皋市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

2017年，如皋高新區(qū)成立垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組。2020年，完善中長(zhǎng)期規(guī)劃方案，明確主體責(zé)任，細(xì)化各項(xiàng)計(jì)劃和措施，制定激勵(lì)措施，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，積極發(fā)揮各級(jí)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的功能。明確責(zé)任人和管理組織網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村中心的垃圾分類工作依托“七位一體”辦公室綜合開展，城市中心垃圾分類工作由城管中隊(duì)牽頭，其他部門配合開展，建立政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、街道主抓、社區(qū)落實(shí)、全民參與的垃圾分類推進(jìn)工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化分類指導(dǎo)，有序加強(qiáng)宣傳推動(dòng)工作

大力進(jìn)行垃圾分類知識(shí)宣傳和引導(dǎo)，在主要道路、河道兩岸、居民小區(qū)等公共處投放垃圾分類知識(shí)宣傳標(biāo)牌、大型戶外宣傳廣告，設(shè)置分類垃圾桶，安裝垃圾分類亭，強(qiáng)化人人參與意識(shí)。以高新區(qū)發(fā)布為宣傳平臺(tái)，并通過新聞動(dòng)態(tài)、宣傳活動(dòng)、政策法規(guī)等欄目，實(shí)現(xiàn)高頻率、高質(zhì)量的信息發(fā)布、監(jiān)督舉報(bào)和實(shí)時(shí)互動(dòng)。持續(xù)開展垃圾分類“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)單位”等推廣活動(dòng)，開展垃圾分類“一日游”“環(huán)保游”“開放日”體驗(yàn)活動(dòng)，將垃圾分類宣傳落到實(shí)處。

（三）完善分類體系，配足設(shè)施設(shè)備

2020年，如皋高新區(qū)實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)垃圾分類設(shè)施全覆蓋。17個(gè)村居布置二分類垃圾桶4 000余個(gè)，四分類垃圾亭62處，垃圾桶248個(gè)，農(nóng)戶垃圾分類小桶595組;設(shè)置農(nóng)村生產(chǎn)垃圾臨時(shí)堆放處240余處，臨時(shí)中轉(zhuǎn)站17個(gè);新建一座有機(jī)易腐垃圾處置中心，其他垃圾處理增加壓榨機(jī)一臺(tái)，日處理能力達(dá)到80噸。17個(gè)行政村已全域開展農(nóng)村垃圾分類工作，全面提升垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處置能力。

（四）強(qiáng)化收運(yùn)管理，提高分類質(zhì)量

一是采用“兩分”法。農(nóng)村生產(chǎn)垃圾集中堆放至青草池，定期清運(yùn)至指定地點(diǎn);配給農(nóng)戶兩只統(tǒng)一顏色規(guī)格的生活垃圾分類桶，以干、濕垃圾為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步分類，保潔員分類進(jìn)行收集，濕垃圾及餐廚垃圾統(tǒng)一運(yùn)送至農(nóng)村易腐垃圾處置中心，干垃圾集中外運(yùn)至二次分揀中心，進(jìn)行再分類。二是實(shí)行“二次分揀”。農(nóng)村生活垃圾建立“三支隊(duì)伍”（收集保潔員、村分類指導(dǎo)員、末端分揀員），通過“二次分揀”環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)，提高分類質(zhì)量、減少垃圾產(chǎn)量。

二、如皋高新區(qū)生活垃圾分類和綜合治理的現(xiàn)狀

如皋高新區(qū)垃圾分類工作，取得了一定的成效，但還存在一些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

（一）垃圾收運(yùn)體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

一是投入保障不到位。垃圾治理經(jīng)費(fèi)投入比重不夠，村組基礎(chǔ)設(shè)施落后，垃圾收集只限于村社區(qū)主要干道等區(qū)域，直接造成垃圾收運(yùn)體系從源頭上斷裂。二是收集、轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)。個(gè)別村社區(qū)做不到日產(chǎn)日清，或者未用專業(yè)運(yùn)輸工具，運(yùn)輸過程中泄漏、散落情況嚴(yán)重，造成二次污染。三是處理技術(shù)和設(shè)備較陳舊。垃圾處理方式簡(jiǎn)單，有些只運(yùn)至簡(jiǎn)易的填埋場(chǎng)。

（二）垃圾分類的實(shí)踐操作煩瑣

分類治理意味著每一個(gè)市民在投放垃圾之前都必須將垃圾的各種材料進(jìn)行拆解。例如，廢棄的酒瓶，瓶蓋是金屬材質(zhì)，而瓶身卻是玻璃材質(zhì)。這需要人們學(xué)習(xí)并掌握分類拆解、分類裝揀和分類投放的相關(guān)技能。居民對(duì)垃圾分類工作投放參與度和準(zhǔn)確率還不夠，難以做到精準(zhǔn)的分類投放，多是家里垃圾直接裝垃圾袋，扔進(jìn)垃圾桶，沒有達(dá)到隨手即可分類的水平。這需要從國家或地方層面出臺(tái)強(qiáng)制性的分類制度，進(jìn)一步提高垃圾分類的執(zhí)行率。

（三）垃圾分類減量無害化處理有待推進(jìn)

目前，農(nóng)村生活垃圾“遍地開花”的現(xiàn)象仍然存在，塑料制品、廢電池、農(nóng)藥瓶等一次性用品廢棄物逐年增加。村民將用過的藥瓶、塑料袋、一次性餐具等隨意丟在溝渠、塘邊，嚴(yán)重污染環(huán)境。農(nóng)村再生資源回收利用率低，普通群眾對(duì)于垃圾投放后如何收集、運(yùn)輸及處理，并不關(guān)心。

（四）農(nóng)村生活垃圾治理整體認(rèn)識(shí)不到位

一是村民環(huán)保意識(shí)較差、參與性不夠。目前，農(nóng)村“各人自掃門前雪”觀念根深蒂固，特別是部分年紀(jì)稍大的人群，垃圾分類宣傳工作任重道遠(yuǎn)。二是垃圾處理尚未常態(tài)化，農(nóng)村生活垃圾處置現(xiàn)狀存在政府包攬，村民配合不積極。以應(yīng)付檢查為主，宣傳口號(hào)多，成效不明顯，“村規(guī)民約”未落到實(shí)處。

三、城鄉(xiāng)生活垃圾分類綜合治理的對(duì)策及建議

垃圾分類綜合治理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作。結(jié)合如皋高新區(qū)生活垃圾治理的成效及問題，對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和綜合治理進(jìn)行深入的思考，并提出一些對(duì)策及建議。

（一）強(qiáng)化全員參與，提高源頭分類正確率

一是積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。發(fā)揮好行業(yè)主管和條塊管理部門的推動(dòng)職能，督促各管理機(jī)構(gòu)及下屬單位宣傳發(fā)動(dòng)、組織推進(jìn)、設(shè)施配備、檢查指導(dǎo)等各項(xiàng)工作。二是在各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）按標(biāo)準(zhǔn)配置專職人員，落實(shí)指導(dǎo)員、宣傳員、志愿者隊(duì)伍，同時(shí)整合社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、專業(yè)公司、熱心志愿者等多方力量，形成職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)商互動(dòng)的工作指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)小區(qū)（村居）每年不少于2名專職人員上門入戶指導(dǎo)不少于1次。工作人員在定點(diǎn)投放管理區(qū)域、固定投放時(shí)段至每個(gè)投放點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提升垃圾分類質(zhì)效。三是通過簡(jiǎn)報(bào)、發(fā)放宣傳單，召開村民會(huì)議及培訓(xùn)，組織創(chuàng)建、評(píng)選等活動(dòng)，營造全社會(huì)參與、全民共建的良好氛圍。

（二）推行環(huán)境教育，推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類制度

我國垃圾強(qiáng)制分類制度剛剛起步。2014年，我國開始要求城市生活垃圾逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸，沒有出臺(tái)強(qiáng)制性措施。2017年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求在直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定第一批生活垃圾分類示范城市，先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類制度。但這僅是一種方案，偏向政策性，并沒有得到法律的支持。另外，我國在立法層面關(guān)于環(huán)境教育制度依然是一片空白。建立全國統(tǒng)一的環(huán)境教育體系，出臺(tái)系統(tǒng)的環(huán)境教育法律，實(shí)行垃圾強(qiáng)制分類制度勢(shì)在必行。要讓每一個(gè)公民從小就開始接受關(guān)于垃圾分類與回收利用的教育，要讓“定時(shí)、定點(diǎn)分類投放”成為婦孺皆知的法律規(guī)定，讓民眾知曉違反垃圾分類制度的不良后果，促使垃圾強(qiáng)制分類政策真正落地。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)管理運(yùn)作模式

一是按照“全流程閉環(huán)、全鏈條治理”要求，加強(qiáng)分類收運(yùn)體系建設(shè)。按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾的產(chǎn)生量，配足、配齊分類運(yùn)輸車輛，防止“先分后混”;加大收運(yùn)單位資質(zhì)化管理力度，完善全流程分類流向登記管理制度，規(guī)范分類收運(yùn)行為;建立日常收運(yùn)記錄，對(duì)可回收物、有害垃圾、其他垃圾、廚余（易腐）垃圾分別建立“產(chǎn)生—收集—運(yùn)輸—處置”全流程管理運(yùn)行記錄，確保全程分類、全程閉環(huán)。二是采用城鄉(xiāng)一體化處理模式，以鎮(zhèn)為中心，將周邊村的垃圾通過生活垃圾車或者保潔車統(tǒng)一運(yùn)抵垃圾中轉(zhuǎn)站，由生活垃圾處理員或村鎮(zhèn)的保潔員進(jìn)行預(yù)處理，再納入城鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行減量無害化處理。

（四）確保經(jīng)費(fèi)投入，拓寬保障渠道

一是拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。加大對(duì)垃圾分類治理工作的資金投入，整合農(nóng)村專項(xiàng)資金、完成農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站和運(yùn)輸車輛的改造提升，保障中轉(zhuǎn)站及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作的所需經(jīng)費(fèi)。二是采用政府與社會(huì)資本合作的模式。吸引社會(huì)力量參與垃圾分類與治理的收運(yùn)處置，由社會(huì)資本引進(jìn)各種新型垃圾處理技術(shù)，對(duì)原有的垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和運(yùn)營方式改造。

（五）加強(qiáng)激勵(lì)考核，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

一是基層組織建立督查暗訪、排位通報(bào)、約談問責(zé)等工作機(jī)制。推行“劃分片區(qū)、分組督查、變換人員”檢查考核與監(jiān)督等方式，“不定時(shí)、不通知、不定區(qū)域”常態(tài)化督查暗訪。二是建立“月檢查、季督查、年考核”機(jī)制。加大垃圾分類參與率、投放準(zhǔn)確率的督查考評(píng)力度，將垃圾分類與治理列入污染防治攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)整治和文明單位創(chuàng)建等考核范圍。三是實(shí)行分類分級(jí)管理。各村、社區(qū)每年至少組織一次垃圾分類“互學(xué)互看”活動(dòng)，以點(diǎn)帶面提升分類管理水平;街道每月根據(jù)工作進(jìn)度、分類質(zhì)量等對(duì)社區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)排名，給予垃圾分類示范村社區(qū)、居住小區(qū)和“垃圾分類達(dá)人”一定的獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟小燕，王毅，蘇利陽，等.我國普遍推行垃圾分類制度面臨的問題與對(duì)策分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2019（5）：184-188.

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（作者單位 中共如皋市委黨校）