高質(zhì)量發(fā)展讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力

■ 中共伊春市委理論學(xué)習(xí)中心組

黨的十九屆五中全會(huì)是在我國(guó)即將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，深刻闡明了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，為我們做好“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期各項(xiàng)工作，提供了根本遵循和行動(dòng)總綱。我們把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神作為重要政治任務(wù)，大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策舉措、解決問(wèn)題的實(shí)際能力。伊春市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，不折不扣把黨中央、省委決策部署落到實(shí)處，加快推進(jìn)伊春高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，奮力開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

一、堅(jiān)持政治站位，精心安排部署，全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和黨的十九屆五中全會(huì)精神

學(xué)深悟透才能篤定前行，要持續(xù)深入地研學(xué)體悟，更加系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神和黨的十九屆五中全會(huì)精神，學(xué)用結(jié)合、學(xué)思踐悟，真正做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”。

抓好“大學(xué)習(xí)”，持續(xù)加強(qiáng)理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，與習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黑龍江省、對(duì)伊春市的重要講話和重要指示精神結(jié)合起來(lái)，與《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)“十四五”時(shí)期的重大方針、重大戰(zhàn)略、重大舉措，不斷提高把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，真正學(xué)出堅(jiān)定信念、學(xué)出絕對(duì)忠誠(chéng)、學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐力量。

抓好“大培訓(xùn)”，強(qiáng)化創(chuàng)新理論教育。開(kāi)展多種形式的專題培訓(xùn)，對(duì)全會(huì)精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)做到分層推進(jìn)、全面覆蓋。結(jié)合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，組織好各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)和全員研討，舉辦學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神研討班，把全會(huì)精神列為各級(jí)各類黨員干部教育培訓(xùn)必修課，納入學(xué)校思想政治教育和課堂教學(xué)特別是高校“四進(jìn)四信”專題教學(xué)的重要內(nèi)容。

抓好“大宣講”，深入開(kāi)展理論闡釋。配齊建強(qiáng)各級(jí)宣講隊(duì)伍，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“極光新聞”“奮斗理論圈”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+宣講”形勢(shì)政策解讀平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)習(xí)全會(huì)精神全覆蓋。組織社科理論工作者圍繞全會(huì)提出的重大思想觀點(diǎn)、重大制度安排、重大工作部署進(jìn)行理論研究和解讀闡釋，推出一批研究成果，并做好成果轉(zhuǎn)化工作，為貫徹落實(shí)全會(huì)精神提供堅(jiān)實(shí)學(xué)理支撐。

抓好“大宣傳”，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。組織各級(jí)各類媒體深度解讀全會(huì)精神，放大融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心理論陣地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下同步，精心組織理論宣傳，推動(dòng)全會(huì)精神廣泛傳播。做優(yōu)做強(qiáng)對(duì)外宣傳，全面展示伊春市堅(jiān)定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的實(shí)踐，對(duì)外講好“伊春故事”，傳播好“伊春聲音”。發(fā)揮文藝的涵育引領(lǐng)作用，把全會(huì)精神融入到文藝作品創(chuàng)作、基層慰問(wèn)演出、群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)之中，讓群眾在喜聞樂(lè)見(jiàn)中學(xué)習(xí)感受全會(huì)精神，凝聚共識(shí)和力量。

二、堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，全面融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展

伊春市委立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，科學(xué)編制了《中共伊春市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，堅(jiān)持“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位，堅(jiān)定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

一是深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。作為全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，綠色是伊春的“底色”，生態(tài)既是生存之根，又是發(fā)展之魂，推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，特別是把綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二是全面融入新發(fā)展格局。自覺(jué)把伊春發(fā)展置于全國(guó)發(fā)展大局中，找準(zhǔn)伊春在新發(fā)展格局中的角色、功能和定位，把握工作著力點(diǎn)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展新空間。要融入國(guó)家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實(shí)推進(jìn)東北振興各項(xiàng)政策舉措。要融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)哈伊客專項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。要融入主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。要融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，積極推進(jìn)嘉蔭中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，打造高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。謀劃一批重大政策、重大改革開(kāi)放措施、重大工程和項(xiàng)目，提升伊春在國(guó)內(nèi)國(guó)際“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度和貢獻(xiàn)度。

三是充分釋放改革創(chuàng)新動(dòng)力。要圍繞推進(jìn)“大轉(zhuǎn)型、大改革”，把創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)更好體現(xiàn)在體制機(jī)制創(chuàng)新上，做好“三大改革”后半篇文章，深入落實(shí)伊春森工集團(tuán)“省屬市管”體制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，激發(fā)體制機(jī)制活力。深化省管縣財(cái)政體制、市區(qū)一體財(cái)政體制，推動(dòng)新設(shè)縣區(qū)政府管理體制和社會(huì)治理體系重建，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。深化“放管服”改革，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。要健全創(chuàng)新平臺(tái)體系，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)壯大。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，充分激發(fā)各方面人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

黑龍江省伊春市大箐山縣朗鄉(xiāng)花海景區(qū) 楊喆/攝

四是加快推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持“生態(tài)立市、旅游強(qiáng)市”發(fā)展定位不動(dòng)搖，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速推動(dòng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，完成旅游強(qiáng)市三年行動(dòng)，全面叫響“林都伊春·森林里的家”品牌。實(shí)施“旅游+”“+旅游”，加快發(fā)展自然教育、文化體育、健康養(yǎng)老、會(huì)議會(huì)展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)更高水平的國(guó)家全域旅游示范區(qū)，打造全國(guó)卓越森林旅游目的地。引進(jìn)建好森林食品和農(nóng)副產(chǎn)品、中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中叫響伊春生態(tài)特色農(nóng)業(yè)品牌，建成全國(guó)綠色菜園、綠色廚房、綠色藥房。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)伊春森工集團(tuán)“全牌照”旅游企業(yè)發(fā)展，提升“伊森”品牌影響力和市場(chǎng)占有率。

三、堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興

《中共伊春市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了“12個(gè)新”的目標(biāo)，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、改善人民生活品質(zhì)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等領(lǐng)域謀細(xì)謀實(shí)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，推動(dòng)伊春老林區(qū)早日煥發(fā)青春活力。

第一，準(zhǔn)確把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，是伊春“三大改革”帶來(lái)體制機(jī)制重塑后的第一個(gè)五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。國(guó)家支持東北振興、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略、《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》等系列政策措施，將持續(xù)給伊春帶來(lái)政策紅利，推進(jìn)“三大改革”，使改革紅利加快釋放、體制機(jī)制活力有效激發(fā)，伊春將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，伊春市發(fā)展不平衡不充分、特別是不充分的問(wèn)題十分突出，“三偏”問(wèn)題、“四大短板”仍是制約伊春市發(fā)展的突出癥結(jié)，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，各種新老矛盾、特別是一些歷史遺留問(wèn)題集中浮現(xiàn)出來(lái)，常態(tài)化疫情防控給治理體系和治理能力提出更高要求。我們將深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新發(fā)展階段的重要論述，科學(xué)研判“時(shí)”與“勢(shì)”，辯 證 把 握“ 危”與“機(jī)”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

伊春市上甘嶺林業(yè)局溪水森林經(jīng)營(yíng)所農(nóng)家樂(lè)飯店 強(qiáng)勇/攝

第二，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃部分行政區(qū)劃調(diào)整后的空間布局和功能定位，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。聚焦中心城區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，科學(xué)規(guī)劃伊美、烏翠、友好、金林“一軸四組團(tuán)”格局，謀劃建設(shè)高鐵西站新商業(yè)模式集聚區(qū)、全域旅游集散地。加快補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，強(qiáng)化伊春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集聚項(xiàng)目功能，筑實(shí)中心城區(qū)旅游龍頭地位。聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，要深入實(shí)施鄉(xiāng)村（林場(chǎng)所）振興戰(zhàn)略，樹(shù)立“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”理念，建立健全新設(shè)鎮(zhèn)體制機(jī)制，合理布局林場(chǎng)所，建設(shè)具有林區(qū)特色的美麗鄉(xiāng)村。

第三，著力提高群眾生活品質(zhì)。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，辦好民生事業(yè)，補(bǔ)齊民生短板，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，深入實(shí)施鄉(xiāng)村（林場(chǎng)所）振興，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面推進(jìn)“健康伊春”建設(shè)，構(gòu)建完備的社會(huì)保障體系，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，推進(jìn)綠色城市、智慧城市、海綿城市、人文城市建設(shè)，建成宜居宜業(yè)宜游的國(guó)家森林城市，讓林區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

第四，堅(jiān)決守住安全發(fā)展底線。把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，著力提高安全發(fā)展能力和水平。始終堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家“五大安全”的責(zé)任，特別是國(guó)防安全、生態(tài)安全重大政治責(zé)任，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制。提高重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。全面提高公共安全保障能力，加強(qiáng)市域社會(huì)治理，建設(shè)更高水平的平安伊春。