運輸站段“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”指標(biāo)體系優(yōu)化方案研究

徐建華 中國鐵路上海局集團有限公司寧波車務(wù)段

“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”作為先進的企業(yè)現(xiàn)代化管理手段，對提升企業(yè)整體管理能力、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。目前，集團公司已初步形成一套科學(xué)完備的評價體系及運作機制，站段層面由于起步不久，各項工作仍處于摸索階段，站在“十四五”新征程新起點，集團公司提出“六個持續(xù)提升”目標(biāo)，對“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作提出更高要求。本文以寧波車務(wù)段“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作開展情況為例，深入剖析系統(tǒng)模塊上線運行初期存在的指標(biāo)解讀不夠具體、機制融合不夠徹底、評價體系不夠健全等問題，結(jié)合實際提出針對性對策措施，以期推動運輸站段“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作整體提升，更好地服務(wù)集團公司高質(zhì)量發(fā)展新局面。

1 車務(wù)段工作概述

自“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作開展以來，車務(wù)段堅持用心用力，注重實際實效，扎實有效推進各項工作。2020年，車務(wù)段積極克服疫情影響，圓滿完成年度各項目標(biāo)任務(wù)，被集團公司評為“先進單位”。其中，“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”指標(biāo)體系中96 項指標(biāo)有77 項完成或超額完成預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，指標(biāo)達標(biāo)率達到80.2%，為車務(wù)段完成年度目標(biāo)任務(wù)提供了充足的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。

1.1 樹意識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

車務(wù)段成立“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”領(lǐng)導(dǎo)小組，由段長和黨委書記任組長，全面負責(zé)“對標(biāo)找差，創(chuàng)優(yōu)爭先”工作，下設(shè)推進辦公室，由分管副段長任主任，各科室負責(zé)人任組員，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進和考核評價。日常通過月度例會、交班會、室務(wù)會等形式廣泛宣傳發(fā)動，切實增強各級管理人員對“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作重要性的認識，提高各科室管理人員的參與度，營造全民參與共建的濃厚氛圍。通過切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層分解落實責(zé)任，確保“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作順利有序開展。

1.2 定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系

在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，車務(wù)段堅持定期召開碰頭會、推進會，組織學(xué)習(xí)集團公司一級、二級指標(biāo)體系架構(gòu)，圍繞“安全、效益、效率、質(zhì)量、科技與人才、黨群工作”六個大項，結(jié)合車務(wù)段實際進行細化分解，各科室結(jié)合自身工作情況提出個性指標(biāo)，最終研究確定47 項核心指標(biāo)和49 項評價指標(biāo)，形成車務(wù)段3.0 版本指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上擬定實施方案，明確指標(biāo)責(zé)任科室與數(shù)據(jù)提供科室，其中辦公室對96項指標(biāo)進行統(tǒng)一歸口管理和分析評價，責(zé)任科室負責(zé)落實指標(biāo)要求、全力完成指標(biāo)任務(wù)，數(shù)據(jù)提供科室負責(zé)根據(jù)評價周期提供數(shù)據(jù)，為分析評價提供專業(yè)指導(dǎo)意見。

1.3 抓落實，推進過程管控分析

車務(wù)段在推進指標(biāo)體系過程管控的過程中，總結(jié)提煉“定期+日常+沖刺”三步考核評價機制。“定期”指季度分析評價，每季度對當(dāng)季指標(biāo)完成情況進行梳理匯總，并在季度經(jīng)營活動分析會上進行匯報。“日?！敝溉粘１３直O(jiān)管，對核心安全、經(jīng)營等指標(biāo)，加強同責(zé)任科室的聯(lián)系，及時掌握指標(biāo)變化情況，發(fā)現(xiàn)傾向性變化及時提示，為職能科室決策提供依據(jù)。“沖刺”指周期末重點評價，在一個周期即將結(jié)束，特別是年終收尾階段，對各指標(biāo)完成情況進行再梳理，對完成具有壓力的指標(biāo)進行重點提醒，便于責(zé)任科室掌握進度，按日、周制定展開表，倒排進度確保任務(wù)順利完成。

2 存在問題及原因分析

雖然車務(wù)段“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作取得了一定成效，但在實際操作中在存在一些問題與困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 指標(biāo)解讀不夠具體

車務(wù)段“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作推進時，指標(biāo)體系制定人員、具體實施人員與指標(biāo)數(shù)據(jù)填報人員并非同一人，由于其業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在一定差異，對同一指標(biāo)在解讀方式、數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計口徑等方面可能存在不同理解，如發(fā)生人員交接、B 角替班等特殊情況，接替的經(jīng)辦人員對個別復(fù)雜指標(biāo)可能出現(xiàn)理解困難甚至理解偏差，導(dǎo)致數(shù)據(jù)填報不準(zhǔn)確，或是指標(biāo)推進不及預(yù)期。同時，由于數(shù)據(jù)歸口部門設(shè)置在辦公室，工作開展初期相關(guān)分析統(tǒng)計人員對96 項指標(biāo)缺乏全面深入了解，加之受疫情影響數(shù)據(jù)波動較大，可能無法精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)中存在的問題，使得評價結(jié)果同真實情況產(chǎn)生一定偏差。

2.2 機制融合不夠徹底

車務(wù)段一開始推進“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作時，主要圍繞每季度數(shù)據(jù)的收集填報與統(tǒng)計分析，而對于指標(biāo)的實現(xiàn)路徑、過程管控、結(jié)果運用等方面缺少深入思考?！皩?biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作與安全管理、經(jīng)營管理、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等工作聯(lián)系不夠緊密，各指標(biāo)完成結(jié)果僅在標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)科室、綜合科室考評中有所體現(xiàn)，與相關(guān)責(zé)任車間、班組、崗位作業(yè)情況未實現(xiàn)掛鉤，可能導(dǎo)致現(xiàn)場干部職工對這項工作的重要性的認識不夠到位，在工作推進落實過程中可能出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象。

2.3 評價體系不夠健全

車務(wù)段在數(shù)據(jù)分析研判初期，更多依賴于“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”系統(tǒng)提供的單項指標(biāo)預(yù)警，評價方式相對較為單一，且由于指標(biāo)體系采用季度評價，整體調(diào)整步幅偏長，如車務(wù)段在二季度進行評價時，最終核心指標(biāo)總得分僅有849.09分，相較一季度的865.145 分呈現(xiàn)出進一步下滑趨勢，實際上二季度疫情已逐步得到控制，旅客出行意愿有所恢復(fù)，根據(jù)常規(guī)分析二季度得分應(yīng)略有反彈，通過異?，F(xiàn)象確實能夠發(fā)現(xiàn)問題，但時效性可能有所滯后，容易錯失調(diào)整策略的最佳時期。

3 實施對策及意見建議

為解決上述問題與困難，車務(wù)段從規(guī)范指標(biāo)內(nèi)涵、健全運作機制、優(yōu)化評價體系等方面入手，多管齊下促進“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作質(zhì)量提升。

3.1 設(shè)計“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”指標(biāo)解讀手冊

通過指標(biāo)解讀手冊，主要解決兩方面的問題：提高規(guī)范性，從而提高數(shù)據(jù)填報的質(zhì)量；體現(xiàn)融合性，通過指標(biāo)手冊可以為職能部門提供指導(dǎo)。車務(wù)段經(jīng)過研究，對指標(biāo)手冊的功能進行劃分（如圖1 所示），其中基本概念、目標(biāo)值確定、計算公式、統(tǒng)計口徑、考核周期五塊內(nèi)容對指標(biāo)內(nèi)容進行全方位解讀，便于經(jīng)辦人員理解指標(biāo)內(nèi)涵，減少在指標(biāo)落實環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)填報環(huán)節(jié)產(chǎn)生的誤差。如對“每辦理輛數(shù)車站調(diào)車及運轉(zhuǎn)直接費支出”這一較為復(fù)雜的指標(biāo)，通過明確指標(biāo)統(tǒng)計口徑：“辦理輛數(shù)指在一定時期內(nèi)車務(wù)段管內(nèi)各區(qū)段站在該站進行列車解編或有中轉(zhuǎn)技術(shù)作業(yè)的出入貨車輛數(shù)的總和。車站調(diào)車及運轉(zhuǎn)直接費支出指車站運轉(zhuǎn)和辦理行車及調(diào)車作業(yè)所發(fā)生的費用。不含其他用工，運營口徑”，可幫助經(jīng)辦人員正確理解指標(biāo)涵蓋范圍，如發(fā)生替班、交接等情形，接替經(jīng)辦人員亦可通過翻閱手冊快速上手，便于提高指標(biāo)在執(zhí)行、統(tǒng)計環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確度。

圖1 “對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”指標(biāo)解讀手冊功能劃分示意圖

3.2 健全“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”融合機制

為進一步推動“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作融合推進，車務(wù)段對既有文件制度、管理人員崗位職責(zé)進行梳理匯總，查找得到月度安全績效考核、標(biāo)準(zhǔn)化崗位星級考評等23項考核機制及其對應(yīng)文件，結(jié)合各指標(biāo)內(nèi)涵進行細化分解，統(tǒng)一錄入“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”指標(biāo)解讀手冊中“職責(zé)劃分、考核評價”兩欄內(nèi)容。如對安全事故類指標(biāo)，車務(wù)段參考《上海鐵路局安全生產(chǎn)規(guī)定》等文件，對段、安委會、安全科、相關(guān)科室、車間、班組及各崗位對應(yīng)的安全職責(zé)進行明確，并結(jié)合《車務(wù)段安全質(zhì)量掛鉤考核獎勵實施細則》、《標(biāo)準(zhǔn)化崗位星級管理實施細則》等12 個制度辦法，對安全指標(biāo)未完成情況下對應(yīng)科室、車間、班組、崗位職工的考核內(nèi)容予以明確，實現(xiàn)“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作與既有管理手段的緊密融合。

3.3 建立“周期+日?！北O(jiān)督評價預(yù)警機制

為解決評價周期較長導(dǎo)致調(diào)整滯后的問題，車務(wù)段從96項指標(biāo)細項中遴選出重要程度較高、數(shù)據(jù)可每日采集的7 項指標(biāo)，構(gòu)建日常監(jiān)管體系，如表1所示：

表1 寧波車務(wù)段日常監(jiān)管指標(biāo)體系（簡例）

在表1 的基礎(chǔ)上，采集車務(wù)段2020 年4-6 月共91 日的數(shù)據(jù)，根據(jù)集團公司綜合發(fā)展指數(shù)、達標(biāo)預(yù)算指數(shù)、達標(biāo)奮斗指數(shù)及綜合評價結(jié)果計算公式（見式1～式5），計算得到寧波車務(wù)段4-6 月日常監(jiān)管指標(biāo)體系綜合得分情況，并據(jù)此繪制寧波車務(wù)段日常監(jiān)管指標(biāo)體系綜合得分趨勢變化圖（見圖2）.

圖2 寧波車務(wù)段日常監(jiān)管指標(biāo)體系綜合得分變化圖

由圖2 可知，4 月1 日至5 日車務(wù)段日常監(jiān)管指標(biāo)體系綜合得分連續(xù)下降，需要引起重視，通過對具體指標(biāo)進行分析，可以得出中時指標(biāo)對綜合得分的變化影響最為顯著，后續(xù)，車務(wù)段直接對接責(zé)任科室——調(diào)度科并提出建議，持續(xù)優(yōu)化配空、取送組織，提高運輸組織效率，同時確保安全指標(biāo)保持平穩(wěn)、客運效益指標(biāo)保持回升勢頭，最終綜合得分整體走勢逐步回升，較好地體現(xiàn)了“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”指標(biāo)體現(xiàn)對車務(wù)段日常管理工作的輔助決策作用。通過構(gòu)建日常監(jiān)管指標(biāo)體系，可對最重要的若干指標(biāo)進行實時監(jiān)控，調(diào)整決策更加靈活，結(jié)合季度全面評價，可有效提升企業(yè)決策的科學(xué)性和時效性。

4 結(jié)束語

通過推動“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作，車務(wù)段各級管理人員的參與積極性顯著增強，整體管理水平有了一定提升，對開創(chuàng)車務(wù)段高質(zhì)量發(fā)展新局面起到了積極作用。下一步，車務(wù)段將聚焦“排頭兵”定位繼續(xù)探索前行，爭取打通數(shù)據(jù)采集端口，構(gòu)建更加科學(xué)有效的監(jiān)督預(yù)警機制，持續(xù)提升“對標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”工作質(zhì)量，為集團公司決策提供參考和借鑒。