《鐵路運輸設(shè)備統(tǒng)計工作手冊》的編寫實踐與思考

鄒元偉 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司計劃統(tǒng)計部

鐵路運輸設(shè)備是鐵路生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，是鐵路運輸生產(chǎn)的條件和基礎(chǔ)，是完成運輸生產(chǎn)任務(wù)的物質(zhì)保障。高質(zhì)量完成鐵路運輸設(shè)備統(tǒng)計，對摸清鐵路“家底”，加強(qiáng)設(shè)備管理，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考，具有十分重要的作用。

鐵路運輸設(shè)備統(tǒng)計涉及機(jī)、輛、工、電、供和通信，以及客、貨運輸?shù)冉畟€專業(yè)的專業(yè)設(shè)施及相關(guān)知識，統(tǒng)計對象的廣泛性、復(fù)雜性和專業(yè)性，及設(shè)備統(tǒng)計存在報表上報間隔長、報表涉及專業(yè)多、人員變化快等不利因素。亟待編寫一本《手冊》，以確保運輸設(shè)備統(tǒng)計報表上報及時、真實可靠。

1 編制《手冊》的背景

針對鐵路運輸設(shè)備統(tǒng)計的特點，為高質(zhì)量完成鐵路運輸設(shè)備統(tǒng)計工作，2018 年年報新、舊運輸設(shè)備統(tǒng)計系統(tǒng)正式并行后，我局起草編寫了《手冊》，從新系統(tǒng)的功能介紹、操作流程、數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計上報內(nèi)容、常見問題答疑等方面，逐一規(guī)范鐵路運輸設(shè)備統(tǒng)計報表工作。在編制2019 年年報時開始將《手冊》掛在我局“鐵路運輸設(shè)備統(tǒng)計應(yīng)用系統(tǒng)”（以下簡稱“系統(tǒng)”）的“通知公告”欄，供各專業(yè)下載、查詢使用。從試行近二年效果看，《手冊》在我局運輸設(shè)備統(tǒng)計中發(fā)揮了十分重要的指導(dǎo)作用。

2 《手冊》編寫思路

2.1 明確數(shù)據(jù)采集的來源

根據(jù)國鐵集團(tuán)《鐵路運輸設(shè)備統(tǒng)計規(guī)則》（發(fā)下簡稱《統(tǒng)規(guī)》）要求，結(jié)合我局情況，明確每張運輸設(shè)備統(tǒng)計報表的原始數(shù)據(jù)采集依據(jù)、數(shù)據(jù)出處；并將這些編制依據(jù)作為質(zhì)量檢查時核對數(shù)據(jù)真實性的基礎(chǔ)。先從原始數(shù)據(jù)的采集方面給基層單位以明確指導(dǎo)，做到“數(shù)有出處”、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采集有方，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠和可核實性。

2.2 分專業(yè)編制，明確上報時限

針對鐵路運輸設(shè)備統(tǒng)計專業(yè)較多的特點，為增強(qiáng)指導(dǎo)性，《手冊》分別為工務(wù)、機(jī)輛、電務(wù)、車務(wù)、供電、通信、貨運及合資公司等8個專業(yè)，各編制了一份完整的《手冊》，各專業(yè)相對獨立，互不影響。針對各專業(yè)需上報的報表名稱和上報時限分別加以明確，便于翻閱查詢。

2.3 集思廣益，發(fā)揮站段優(yōu)勢編寫《手冊》

先由集團(tuán)公司設(shè)定總的框架，再抽選部分專業(yè)能力強(qiáng)、文字功底好的基層統(tǒng)計人員起草《手冊》。基層統(tǒng)計人員是《手冊》的最終使用者，發(fā)揮站段優(yōu)勢，鼓勵他們參與《手冊》的編寫工作。從《手冊》實用性上來說，可使《手冊》更接地氣，更實用。同時也能調(diào)動站段的工作積極性，使基層鐵路運輸設(shè)備統(tǒng)計人員更有成就感。

2.4 規(guī)定工作流程，按流程作業(yè)

操作流程部分是《手冊》的重點內(nèi)容。它從統(tǒng)計作業(yè)流程上規(guī)定了站段在做運輸設(shè)備統(tǒng)計報表時的先后順序。按此流程操作，可避免重復(fù)操作，或錯、漏上報報表。綜合流程見圖1。

圖1 鐵路運輸設(shè)備統(tǒng)計流程圖

現(xiàn)以其中“審核報表”的規(guī)定流程舉例如下：

點擊“系統(tǒng)菜單”→“數(shù)據(jù)匯總審核”→“原始數(shù)據(jù)匯總”→點“報表”選中要審核報表名稱→“報表種類”→“日期”→“查詢”?！皢挝粚傩浴辈灰x擇。

審核內(nèi)容：

（1）本單位及代報單位報表是否全部生成了；

（2）單位屬性是否正確；單位負(fù)責(zé)人，填表人是否填記完整、正確；

（3）點藍(lán)色的表號，打開各單位的報表，查詢表內(nèi)是否有“紅字”，各項內(nèi)容是否正確、完整。

如有紅字，說明此數(shù)據(jù)有誤，需要修改“數(shù)據(jù)采集”下相對應(yīng)的“***信息”，修改后重新匯總，直到紅字變黑字才能進(jìn)行下一步的操作。

2.5 明確規(guī)定數(shù)據(jù)采集填寫標(biāo)準(zhǔn)，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范填記

針對新“系統(tǒng)”每個專業(yè)的“信息采集”表，列出每個采集字段的填記規(guī)則、口徑、標(biāo)準(zhǔn)及本表數(shù)據(jù)有何作用，便于報表出現(xiàn)錯誤時，及時修改“信息采集”數(shù)據(jù)。如“客貨運線路信息”每個字段的填寫規(guī)定如下：

①每一條投入營業(yè)的線路構(gòu)成一條記錄。某線路屬于多家單位管轄時，按每家單位一條記錄填寫。僅填寫正線營業(yè)線路。

②一條線的客貨運營業(yè)里程要與總營業(yè)里程保持邏輯一致，即線路營業(yè)里程=客運營業(yè)里程+貨運營業(yè)里程+客貨運營業(yè)里程。

“客運營業(yè)里程”是指報告期內(nèi)僅辦理旅客運輸?shù)木€路長度。

“貨運營業(yè)里程”是指報告期內(nèi)僅辦理貨物運輸?shù)木€路長度。

“客貨運營業(yè)里程”是指既辦理旅客運輸又辦理貨物運輸?shù)木€路長度。

表1 線路運輸設(shè)備主要指標(biāo)統(tǒng)計表

客貨運線路信息是統(tǒng)設(shè)報1 中“營業(yè)里程”數(shù)據(jù)的來源?？拓涍\信息可從國鐵集團(tuán)公布開通辦理客貨運輸營業(yè)電報獲取。表1 是“線路運輸設(shè)備主要指標(biāo)統(tǒng)計表”（統(tǒng)設(shè)快報1）必做表之一。

2.6 邏輯校驗，確定報表之間的核對關(guān)系

集團(tuán)公司運輸設(shè)備統(tǒng)計專業(yè)管理人員總結(jié)統(tǒng)計指標(biāo)、報表之間的核對關(guān)系和邏輯校驗關(guān)系，在各專業(yè)《手冊》中加以明確，作為核對報表準(zhǔn)確性的標(biāo)準(zhǔn)之一。各基層單位檢查各相關(guān)報表準(zhǔn)確后，才可上報報表，從而提高上報報表的準(zhǔn)確率。如各線路營業(yè)里程數(shù)據(jù)在統(tǒng)設(shè)報1、統(tǒng)設(shè)報2、統(tǒng)設(shè)報3、統(tǒng)設(shè)報4中都有明確的核對關(guān)系；“車站基本信息統(tǒng)計表”中的辦理客、貨運車站數(shù)與統(tǒng)設(shè)報14、統(tǒng)設(shè)報15 也有核對關(guān)系。

3 試用一年的成效

3.1 提供了“系統(tǒng)”使用查詢工具

運輸設(shè)備統(tǒng)計大部分報表是年報，上報單位每年操作一次“系統(tǒng)”，一方面因間隔時間長，操作不熟練，另一方面是設(shè)備統(tǒng)計人員多是兼職人員，更換頻繁，以老帶新時間短，業(yè)務(wù)不熟悉?！妒謨浴窞樯蠄髨蟊韱挝惶峁┝藢W(xué)習(xí)、查詢的工具，上報單位依據(jù)《手冊》內(nèi)容，能完整操作“系統(tǒng)”并正確上報報表。

3.2 報表質(zhì)量明顯提高

因《手冊》明確各指標(biāo)的定義和填寫標(biāo)準(zhǔn)，上報單位可依據(jù)《手冊》要求，統(tǒng)一規(guī)范填寫采集字段，使信息采集從源頭上得到質(zhì)量把控。《手冊》明確報表之間的核對關(guān)系，上報單位會自行檢查報表，上報報表質(zhì)量得到提高。2019年年報工作在收集報表時發(fā)現(xiàn)，“退回”率明顯降低，即減輕了站段的工作量，又減輕集團(tuán)公司專業(yè)管理人員的工作量。

3.3 信息交流更通暢，勞動生產(chǎn)率提升

以前，各上報單位做年報時遇到問題就找集團(tuán)公司專業(yè)管理人員，專業(yè)管理人員電話遠(yuǎn)程解釋填記要求、指導(dǎo)操作等，集團(tuán)公司電話變成熱線電話，不僅耗時、耗力而且會影響報表的準(zhǔn)確性。2019 年各專業(yè)《手冊》在“系統(tǒng)”的“通知公告”欄發(fā)布，供上報單位查詢使用后，發(fā)揮上報單位的主觀能動性、積極性，報表上報的速度、正確性都較之前有所改善。2020 年，我局因疫情未對運輸設(shè)備統(tǒng)計進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，工務(wù)專業(yè)11 個單位有5 個單位換了統(tǒng)計人員，各單位通過自學(xué)《手冊》后，能及時正確上報年報。

3.4 使用過程中完善《手冊》

發(fā)揮各上報單位力量，對實際運用中具有指導(dǎo)意義的內(nèi)容進(jìn)行完善，并根據(jù)2020年新《統(tǒng)規(guī)》和“系統(tǒng)”的變化進(jìn)行修改，及時更新。并總結(jié)每年年報過程中，各單位咨詢較多的問題或新情況，及時更新、修改《手冊》內(nèi)容，使《手冊》實用性更高，更具有指導(dǎo)性。

4 進(jìn)一步發(fā)揮《手冊》作用的思考和建議

4.1 《手冊》是《統(tǒng)規(guī)》的補(bǔ)充

《統(tǒng)規(guī)》是明確動輸設(shè)備統(tǒng)計的范圍、指標(biāo)口徑、指標(biāo)含義、計算方法、報告制度和統(tǒng)計資料標(biāo)準(zhǔn)，是運輸設(shè)備統(tǒng)計的原則。而《手冊》是《統(tǒng)規(guī)》更詳細(xì)的補(bǔ)充，可以規(guī)定各指標(biāo)詳細(xì)的數(shù)據(jù)采集來源、統(tǒng)一填記規(guī)則、及對各專業(yè)報表的具體要求等?！跋到y(tǒng)”作為運輸設(shè)備統(tǒng)計的操作平臺，可在《手冊》中規(guī)定操作流程、提醒注意事項、常見錯誤處理、報表校驗等操作系統(tǒng)方面的問題?？傊?，凡是做設(shè)備統(tǒng)計報表需要明確的各種事項，在《統(tǒng)規(guī)》的原則下，都可以納入《手冊》進(jìn)行具體詳細(xì)規(guī)定。

4.2 《手冊》編寫立足實用，可全路推廣

《手冊》的編寫宗旨應(yīng)為鐵路運輸設(shè)備統(tǒng)計工作提供具有指導(dǎo)意義的規(guī)則、指南，應(yīng)立足統(tǒng)計資料、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計軟件，針對性的說明如何按照規(guī)章的要求，及時、準(zhǔn)確、完整地做好統(tǒng)計報表、統(tǒng)計分析和統(tǒng)計資詢服務(wù)。全路使用同一“系統(tǒng)”，原始信息收集標(biāo)準(zhǔn)一致，故《手冊》具有全路推廣價值。各局《手冊》總體框架和“系統(tǒng)”使用流程可參考本《手冊》，再根據(jù)各局特殊情況組織編寫有特色、有指導(dǎo)性的適應(yīng)本局的《手冊》。

4.3 發(fā)揮各專業(yè)的智慧，進(jìn)一步完善《手冊》

加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)作用，通過選擇每個專業(yè)的業(yè)務(wù)精英作為本專業(yè)組長，完善各專業(yè)《手冊》，專業(yè)人員參與到《手冊》的起草、編寫、后期修改完善、每年修訂等各項工作中，同時負(fù)責(zé)《手冊》一年一次修訂工作，對于提升專業(yè)設(shè)備管理和統(tǒng)計質(zhì)量的提升具有較大的作用。

4.4 加強(qiáng)《手冊》的推廣應(yīng)用

通過開展運輸設(shè)備統(tǒng)計培訓(xùn)班，將《手冊》列為培訓(xùn)內(nèi)容，通過覆蓋較廣的《手冊》內(nèi)容培訓(xùn)，使各級統(tǒng)計人員對本專業(yè)報表上報、操作流程、重點變化、填寫規(guī)定等方方面面都有一個較全的認(rèn)識。各上報報表單位對《手冊》熟悉后，更易于查詢使用。同時，對各局管理者平時有什么想法可及時修改《手冊》，并標(biāo)注不同顏色，以做培訓(xùn)課件時使用，也減輕了做課件的工作量。

5 結(jié)束語

設(shè)備統(tǒng)計報表上報間隔長、報表涉及專業(yè)多、人員變化快等等不利因素，手冊從解決基礎(chǔ)信息采集的正確率、至操作流程的規(guī)范化、到報表上報內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、直到報表寄送主管人員的全過程，都做了詳細(xì)明確規(guī)定。對高質(zhì)量完成鐵路運輸設(shè)備統(tǒng)計工作，起到了“手把手”教會怎么干，對提高統(tǒng)計正確率和效率起到了顯著作用。