山西省淤地壩建設(shè)運(yùn)行狀況思考

聶興山，張曉靜

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)水土保持科學(xué)研究所，山西 太原 030013）

習(xí)近平總書記2019年在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黃河中游有條件的地方要大力修建旱作梯田、淤地壩等”。2021年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“以減少入河入庫(kù)泥沙為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黃土高原塬面保護(hù)、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合治理等水土保持重點(diǎn)工程?！鄙轿魇〉靥廃S河中上游，在黃河流經(jīng)的黃土高原區(qū)域，既有大力開展淤地壩建設(shè)的客觀條件，也有治理水土流失的現(xiàn)實(shí)需求，并且在多年的水土保持綜合治理中，建設(shè)了數(shù)量可觀的淤地壩，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了許多重大成就。

1 淤地壩建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀

截止目前，山西省共建成淤地壩2020座，其中，骨干壩1191座，中型壩829座。淤地壩控制總面積8726.3km2，總庫(kù)容115548.6萬m3，攔泥庫(kù)容68849.7萬m3，可淤地9815.8hm2（147236.9畝）；目前，已淤庫(kù)容26596.9萬m3，已淤地3601.2hm2（54017.6畝），水面面積305.9hm2（4588.6畝）。山西省淤地壩建設(shè)匯總表見表1～表3。

表1 山西省淤地壩建設(shè)年度匯總表

建壩時(shí)間/年 數(shù)量/座 壩控面積/km2 總庫(kù)容/萬m3攔泥庫(kù)容/萬m3 可淤地/hm2 已淤積/萬m3 已淤地/hm2 水面面積/hm2 1990 42 328.1 3920.8 2313.9 297.7 1519.9 229.2 19.3 1991 46 271.8 4002.5 2574.4 368.7 1931.9 290.3 12.1 1992 45 258.7 4198.2 2845.7 368.2 2008.7 246.1 4.4 1993 65 457.5 5776.6 3645.1 396.0 2143.9 276.3 46.1 1994 37 152.1 3059.4 1925.9 265.4 1407.3 177.7 3.0 1995 40 162.0 2997.0 1866.3 253.5 1101.2 134.3 0.5 1996 34 124.8 2223.1 1438.1 187.2 1034.3 107.2 1997 33 89.9 1646.2 917.1 153.0 521.3 81.1 1998 30 112.9 2181.6 1312.8 173.9 664.7 87.2 1999 39 167.1 2765.3 1685.2 262.8 836.0 119.3 3.0 2000 18 92.4 1275.8 754.8 99.6 368.7 38.5 2.7 2001 56 242.1 3676.6 2208.4 324.6 772.1 127.9 1.9 2002 24 222.5 1876.6 962.2 170.4 313.1 45.2 81.3 2003 75 291.6 3866.3 2024.3 311.6 696.3 109.1 40.9 2004 176 506.7 7738.0 4601.4 722.7 1374.9 210.7 10.6 2005 266 804.5 12224.9 7671.9 1235.4 1733.4 294.2 12.3 2006 178 521.4 7536.0 4561.3 666.3 895.0 126.0 12.1 2007 171 573.5 6558.9 3756.9 580.8 662.0 91.8 4.3 2008 163 1066.0 8516.5 4790.9 698.3 691.6 89.8 10.8 2009 98 303.6 4882.4 2883.4 397.5 670.0 84.3 2.3 2010 123 422.2 5871.6 3148.9 562.8 150.0 28.3 4.1 2011 58 209.2 2704.9 1434.1 217.2 60.3 9.8 2.0 2012 75 240.1 4681.6 2777.7 303.9 125.3 13.4 2013 22 58.4 856.3 556.1 64.7 12.7 2.1 1.2 2014 16 63.4 848.5 526.6 73.2 0.0 0.0合計(jì) 2020 8726.3 115548.6 68849.7 9815.8 26596.9 3601.2 305.9

表3 山西省中型壩建設(shè)區(qū)域匯總表

從表1可以看出，淤地壩建設(shè)時(shí)間主要集中在1987—2014年，在1986—1995年、2000—2012年為兩個(gè)建設(shè)高峰期，2020座淤地壩總庫(kù)容115548.6萬m3，攔泥庫(kù)容68849.7萬m3，可淤地9815.8hm2（147236.9畝）；目前已淤庫(kù)容26596.9萬m3，占攔泥庫(kù)容的38.63%；已淤地3601.2hm2（54017.6畝），占淤地面積的36.69%。

從表2可以看出，1191座骨干壩主要集中在臨汾市、呂梁市、忻州市三市，三市骨干壩數(shù)量占比達(dá)84.96%，其中臨汾市占26.95%、呂梁市占25.94%、忻州市占32.07%。1191座骨干壩總庫(kù)容99089.8萬m3，攔泥庫(kù)容59006.8萬m3，可淤地7917.78hm2（118766.7畝）；目前已淤庫(kù)容23815.1萬m3，占攔泥庫(kù)容的40.36%；已淤地3073.5hm2（46103.0畝），占淤地面積的38.82%。

表2 山西省骨干壩建設(shè)區(qū)域匯總表

從表3可以看出，829座中型壩主要集中在臨汾市、呂梁市、忻州市等3市，占中型壩數(shù)量的74.09%。829座中型壩總庫(kù)容16458.8萬m3，攔泥庫(kù)容9842.9萬m3，可淤地1898.0hm2（28470.2畝）；截止目前，已淤庫(kù)容2781.9萬m3，占攔泥庫(kù)容的28.26%；已淤地527.64hm2（7914.6畝），占淤地面積的27.80%。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析看出，1191座骨干壩已淤庫(kù)容40.36%、淤地38.82%，829座中型壩已淤庫(kù)容28.26%、淤地27.80%，骨干壩淤積速度快于中型壩，骨干壩尚有59.64%的庫(kù)容可利用，中型壩尚有71.74%的庫(kù)容可利用。

2015年以后，淤地壩建設(shè)以除險(xiǎn)加固為主，計(jì)劃下達(dá)除險(xiǎn)加固868座，目前已實(shí)施和正在實(shí)施的共有789座，使僅有壩體、放水建筑物“兩大件”的淤地壩增加了溢洪道，為淤地壩的安全運(yùn)行提供了保障。

2 仍然存在的問題

2.1 病險(xiǎn)壩仍存在

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，淤地壩建設(shè)取得了很大成就，并形成了許多壩系，近年又對(duì)部分淤地壩進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但受建壩當(dāng)時(shí)各種條件的限制，病險(xiǎn)壩仍然存在，許多淤地壩只有壩體、放水建筑物兩大件，且經(jīng)過多年運(yùn)行，多數(shù)壩已經(jīng)淤滿，設(shè)施老化失修，如壩體有沖溝、臥管進(jìn)水口堵塞、涵洞出口明渠段水毀、防洪設(shè)施不配套、壩地未設(shè)置排洪渠等，滯洪攔沙防洪能力降低，需盡快完善工程配置、除險(xiǎn)加固。

2.2 運(yùn)行管理不力

長(zhǎng)期以來國(guó)家沒有專門的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，淤地壩的建設(shè)、管理與利用相互脫節(jié)，特別是80年代農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，多數(shù)淤地壩由承包戶管護(hù)，農(nóng)民只注重種與收，不注重管理、養(yǎng)護(hù)和維修，認(rèn)為壩地是自己的，壩是國(guó)家的，管護(hù)、維修應(yīng)該由國(guó)家負(fù)責(zé)，使管護(hù)流于形式，普遍存在著淤地壩有人利用無人管護(hù)的情況，使病險(xiǎn)淤地壩逐年增多。由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的淤地壩，也因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)相對(duì)偏低，對(duì)問題預(yù)判能力弱，使一些小問題得不到及時(shí)維修，逐步發(fā)展成較嚴(yán)重的大問題。雖然近年來建立了淤地壩管護(hù)責(zé)任制，落實(shí)了管護(hù)人，簽訂了管護(hù)責(zé)任書，但由于受管護(hù)資金、交通工具、交通條件、管護(hù)手段等的限制，實(shí)際管護(hù)并不到位。

2.3 放水管理不科學(xué)

受淤地壩、壩系水毀的影響，近年來國(guó)家逐年加強(qiáng)了淤地壩安全運(yùn)行的監(jiān)管，要求淤地壩汛期不得蓄水。部分淤地壩管護(hù)人在汛期之前放水操作不當(dāng)，出現(xiàn)按無壓流設(shè)計(jì)的放水建筑物汛期出現(xiàn)有壓流運(yùn)行的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分放水建筑物發(fā)生不同程度的破壞。同時(shí)，群眾強(qiáng)烈希望淤地壩適當(dāng)蓄水，與汛期空庫(kù)迎汛要求之間的矛盾也日漸凸顯。

2.4 安全監(jiān)測(cè)手段落后

淤地壩建設(shè)過程中重視主體建設(shè)，忽視壩體安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，大部分淤地壩沒有配套相關(guān)的監(jiān)測(cè)設(shè)施，汛期雨情、水情、工情等仍需管護(hù)人員上壩巡視檢查，不能有效、準(zhǔn)確、及時(shí)反饋存在問題，致使淤地壩險(xiǎn)情不能及時(shí)控制，錯(cuò)失防洪搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究滯后

超標(biāo)準(zhǔn)洪水是造成潰壩、垮壩的主要原因，目前缺少根據(jù)降雨情況提示淤地壩潰決洪水及損失的定性、定量和融合災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警方法的應(yīng)對(duì)措施，致使出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)無法應(yīng)對(duì)。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 加大病險(xiǎn)壩除險(xiǎn)加固力度

淤地壩工程與其他基本建設(shè)工程一樣，運(yùn)行到一定時(shí)間需要維修養(yǎng)護(hù)，這有利于進(jìn)一步提高攔蓄能力、節(jié)省投資，比新建一批壩系工程要經(jīng)濟(jì)得多。因此，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有大中型病險(xiǎn)淤地壩，在國(guó)家財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，多渠道籌集資金，盡快除險(xiǎn)加固，提高抵御暴雨洪水的能力，防控風(fēng)險(xiǎn)與隱患，確保安全運(yùn)行。

3.2 提高新建淤地壩的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

加大淤地壩建設(shè)的投入力度，以多沙、粗沙區(qū)為重點(diǎn)，新建一批控制性的淤地壩，解決“有溝無壩，有壩無系”的問題，使現(xiàn)有分散、孤立的單壩形成以控制性骨干壩為主體，大中小型淤地壩合理配置，蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪等效益兼顧，逐步形成布局合理、排淤結(jié)合、效益穩(wěn)定的壩系，充分發(fā)揮綜合效能。

3.3 完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

近年來，山西省雖在淤地壩產(chǎn)權(quán)改制方面做了一些探索，但還有待進(jìn)一步完善推廣。原則上，骨干淤地壩的運(yùn)行管理應(yīng)由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，中小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，落實(shí)淤地壩管護(hù)責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)，提高管護(hù)人員的技能，定期開展宣傳講座，增強(qiáng)一線管護(hù)人員的理論知識(shí)及實(shí)操能力。淤地壩防汛要納入地方政府防汛體系，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任，制定具有可操作性的防汛預(yù)案和管護(hù)方案，落實(shí)責(zé)任單位和“三個(gè)責(zé)任人”，確保淤地壩運(yùn)行安全。

3.4 增加建設(shè)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

在建設(shè)投資中，把工程占地補(bǔ)償、淹沒補(bǔ)償、監(jiān)測(cè)管理和維修管護(hù)等費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià)，提高投資和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。將淤地壩管理納入河湖長(zhǎng)管理體系，各級(jí)政府將淤地壩管護(hù)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。創(chuàng)新投融資機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、占補(bǔ)平衡、良性循環(huán)”的思路，積極和國(guó)土部門溝通協(xié)調(diào)，將新增壩地納入“占補(bǔ)平衡”用地，籌集更多的資金解決淤地壩建管方面存在的資金匱乏問題，實(shí)現(xiàn)“淤地、用地、補(bǔ)償、發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展，形成“以壩養(yǎng)壩，以壩護(hù)壩”的良性循環(huán)。

3.5 提高實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力

在常規(guī)監(jiān)測(cè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，增設(shè)淤地壩預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)施，增設(shè)水位計(jì)、雨量計(jì)、監(jiān)控?cái)z像頭、終端數(shù)據(jù)箱等野外自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，并積極引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、“3S”等新技術(shù)，開發(fā)淤地壩遠(yuǎn)程信息的智能化、可視化管理平臺(tái)，獲取實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)信息，以實(shí)現(xiàn)淤地壩遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)巡查管護(hù)、多級(jí)管理一體化，減輕基礎(chǔ)管理和管護(hù)人員的工作強(qiáng)度，便于各級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一管理，更好地保障淤地壩的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3.6 堅(jiān)持“三制”，抓好前期工作

在淤地壩建設(shè)項(xiàng)目中，要充分借鑒以往的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“三制”（項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制）。骨干壩建設(shè)要全部推行“三項(xiàng)制度”；中小型淤地壩也要積極推行項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制，以保證工程建設(shè)質(zhì)量和效益的正常發(fā)揮。資檢撥付過程中，要與嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收制度相結(jié)合，沒有監(jiān)理人員的簽字，工程資金不能撥付。

淤地壩工程受季節(jié)條件影響較大，要加強(qiáng)時(shí)間觀念，在前期工作、招投標(biāo)、資金撥付、管理工作等每個(gè)環(huán)節(jié)上往前趕，以認(rèn)真、科學(xué)的態(tài)度，扎實(shí)抓好前期工作。