縉云縣美麗河湖建設(shè)途徑探索

舒曉萍，方睿騁

（1.浙江省縉云縣水利局，浙江 縉云 321400；2.浙江省錢塘江流域中心，浙江 杭州 310020）

美麗河湖建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成，是夯實(shí)美麗浙江“大花園”生態(tài)底色的重要舉措[1-5]?？N云縣位于浙江省南部腹地，浙江大花園最美核心區(qū)麗水市的東北部。縉云縣自然環(huán)境優(yōu)越，歷史古跡眾多，具有創(chuàng)建美麗河湖的良好基礎(chǔ)條件。為響應(yīng)浙江省“大花園”及“美麗河湖”建設(shè)，縉云縣水利局積極組織現(xiàn)場踏勘、探討規(guī)劃、水岸治理、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等措施，全面推進(jìn)“美麗河湖”創(chuàng)建工作，縣境內(nèi)的好溪、盤溪、永安溪、章溪和貞溪先后獲得浙江省“美麗河湖”稱號，為浙江省美麗河湖建設(shè)提供重要樣板[6-8]。

1 概況

縉云縣地處浙江省中南部丘陵山區(qū)，東西寬54.6km，南北長59.9km，總面積1503.52km2。縉云縣地形具有東、南、西三面環(huán)山，北口張開呈“V”型特征。地貌類型以山地、丘陵為主，約占全縣總面積的80%。山脈大致以好溪為界，東部為括蒼山脈，西部為仙霞嶺余脈。北部地層陷落，構(gòu)成壺鎮(zhèn)、新建兩塊河谷盆地。中部丘陵廣闊綿延，為仙霞嶺與括蒼山的過度地段。

境內(nèi)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，總體上熱量充足，降水充沛，年平均氣溫為18.3℃，年平均降水量為1387.7mm，日照總量為1504.3h?？N云縣河流均為山溪性河流，主要有好溪、新建溪、永安溪三條，分屬甌江、錢塘江、靈江三個(gè)水系。其中好溪為縣內(nèi)最大的河流，發(fā)源于磐安縣大盤山，自東北向西南斜貫穿全境，境內(nèi)干流長66.11km，流域面積791.8km2?？h域內(nèi)水資源豐富，年平均徑流量13.69億m3，河流落差大，水力資源總蘊(yùn)藏量8.3萬kw。

縉云縣以“美麗河湖”建設(shè)為推手，積極落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持源頭治理、水岸同治，以長效管理為保障，全面深化“河長制”。全線開展生態(tài)修復(fù)工程和河道綜合整治工程，實(shí)施堤防整治、疏浚河道，拆除沿岸影響行洪的建筑物，完成農(nóng)村生活污水治理工程。通過政府購買服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)河道長效保潔，全面提升河道整體面貌，流域呈現(xiàn)古韻田園景色，溪水清澈、堤岸整潔、沿江景觀帶建設(shè)也已初現(xiàn)成效。

2.美麗河湖建設(shè)內(nèi)容

2.1 水安全建設(shè)

河湖防洪安全建設(shè)是美麗河湖治理的第一關(guān)鍵要素[9-11]?？N云縣在美麗河湖建設(shè)過程中堅(jiān)持以安全為本，深入貫徹落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)“兩堅(jiān)持三轉(zhuǎn)變”新理念，實(shí)施堤防整治、疏浚河道，拆除沿岸影響行洪的建筑物，強(qiáng)化洪水蓄滯空間建設(shè)，把提升河湖行洪排澇能力和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在河湖治理的首要位置。一是構(gòu)建防洪安全體系。通過完善“上蓄、中疏、下排”的防洪工程體系，突出抓好好溪、盤溪、永安溪、章溪和貞溪等重點(diǎn)河道防洪工程建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)對能力。二是構(gòu)建飲水安全體系。推動農(nóng)村飲水工程提質(zhì)改造和城鄉(xiāng)供水一體化，保障城鄉(xiāng)居民喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水。三是構(gòu)建用水安全體系。堅(jiān)持以水定城、量水而行，強(qiáng)化水資源剛性約束，全力推進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水改造，完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)。

經(jīng)過多年運(yùn)行，縉云縣境內(nèi)的好溪、盤溪、永安溪、章溪和貞溪堤防總體保持穩(wěn)定安全運(yùn)行，河道中布設(shè)的堰壩、橋梁等均滿足防洪要求，河流通暢性較好；涉水構(gòu)筑物和設(shè)施完好，沒有對防洪排澇安全造成不利影響；各條溪流均不存在不符合規(guī)劃斷面要求的卡口段，不存在淤積或阻礙行洪、影響河湖流暢的設(shè)施。特別是2018年以來河道沒有出現(xiàn)過不合理的縮窄填埋河道、裁彎取直等現(xiàn)象；重要河段防汛管理道路暢通，基本沒有險(xiǎn)工河段。

2.2 水生態(tài)建設(shè)

縉云縣在“美麗河湖”建設(shè)過程中牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加強(qiáng)河岸生態(tài)化建設(shè)與改造，注重河湖生態(tài)修復(fù)與管理保護(hù)，全面構(gòu)建河湖自然連通的水網(wǎng)格局。境內(nèi)的好溪、盤溪、永安溪、章溪和貞溪等河道的平面形態(tài)自然優(yōu)美，宜彎則彎，堤岸形式多樣，從上游到下游的生態(tài)河道，均遵循因地制宜原則；河流局部的深潭、淺灘、灘林等均得到有效地保護(hù)。河流沿線植被覆蓋完好，四季有花，四季有景，構(gòu)建了“畫入水中秀，水在畫上流”的美好風(fēng)光。對農(nóng)村水電站實(shí)施“一站一策”生態(tài)改造，全域不存在因人為因素造成的脫水河段，水電站、堰壩均設(shè)有泄放生態(tài)水量設(shè)施并按相關(guān)規(guī)定泄放生態(tài)水量。實(shí)施“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動和生態(tài)化工程建設(shè)，生活污水納管集中處理。好溪、盤溪、永安溪、章溪和貞溪的水質(zhì)均在Ⅱ類以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

2.3 水文化建設(shè)

縉云縣具有近1400年歷史，文化積淀豐厚，黃帝文化、婺劇文化和石頭文化是縉云縣地方文化的三張金名片，同時(shí)紅色革命文化資源豐富，美食文化獨(dú)具魅力。發(fā)達(dá)的水系孕育了縉云縣豐富多樣的水文化遺產(chǎn)，例如古堰、古堤、古橋、古塘、古井、古埠頭、祭水古廟，以及相關(guān)碑刻文獻(xiàn)[12]?？N云縣的治水歷史也很悠久，水利工程形式豐富。在長期的農(nóng)耕實(shí)踐中，先民因地制宜，興建了大量符合自然環(huán)境和水文條件的各類水利、水體工程，傳承著當(dāng)?shù)貭N爛的文明。根據(jù)縉云古今水文化調(diào)查巡禮，縉云縣章溪流域內(nèi)現(xiàn)存水利歷史文化實(shí)物古堰5處，4處為清朝建造，章溪堰為明朝建造。章溪堰壩長60余m，堰渠長約2.5km，引水壩渠寬1.5～2m，灌溉面積達(dá)數(shù)百畝。貞溪流域內(nèi)也存在古橋（12處）、古堰（4處）、古潭（1處）、古廟（1處）等水歷史文化實(shí)物?？h域內(nèi)相關(guān)涉水文化均已利用已有的堤、堰、橋、河岸長廊等載體得到了很好的宣傳和展示，內(nèi)容豐富，很好地展示了當(dāng)代治水精神。上周村融入本土文化，在河岸設(shè)置文化長廊，內(nèi)容主要包括上周村的村史村情、崇德尚賢等。雙溪口鄉(xiāng)政府河段根據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn)，沿河打造了博士之鄉(xiāng)主題文化墻，結(jié)合沿岸古民居、橋梁，充分展現(xiàn)本土文化，包括鏡溪橋、鄉(xiāng)味文化墻、圍爐議事等。東渡鎮(zhèn)融入本土文化，在河岸設(shè)置文化長廊，內(nèi)容主要包括東渡鎮(zhèn)情介紹等。

2.4 水管理建設(shè)

根據(jù)《麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市全面深化河長制工作方案（2017—2020）的通知》及《關(guān)于印發(fā)麗水市河長制相關(guān)工作制度的通知》，縣域內(nèi)各條河道河長已履職到位，職責(zé)明確。縉云縣印發(fā)了《縉云縣河長巡查工作細(xì)則》，規(guī)定縣級河長巡查包括現(xiàn)場調(diào)研、監(jiān)督、檢查、處理等四個(gè)方面，且對責(zé)任水域內(nèi)問題易發(fā)區(qū)域的巡查每半月不少于1次。縣域內(nèi)好溪、盤溪、永安溪、章溪和貞溪均已編制并印發(fā)“一河一策”實(shí)施方案，并具有可操作性和實(shí)效，符合河湖實(shí)際，問題清晰，目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任明確。河長牌信息更新及時(shí)、電話暢通，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)有效處理。河湖管護(hù)機(jī)構(gòu)（或責(zé)任主體）明確，制度健全、職責(zé)明確、經(jīng)費(fèi)保障、管護(hù)到位。管理用房、巡查管護(hù)通道、防汛搶險(xiǎn)和維護(hù)物資堆放管理場所、標(biāo)識標(biāo)牌及其他管護(hù)設(shè)施齊備，縣域內(nèi)各條河道已完成河湖管理范圍劃界，并設(shè)置了界牌，沿河取水需要經(jīng)過嚴(yán)格審查批復(fù)。

2.5 水景觀建設(shè)

縉云縣牢固樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，綜合施策、科學(xué)施策，高質(zhì)量推進(jìn)河道綜合治理，營造出人與自然和諧共生的河湖環(huán)境?？h域內(nèi)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有濱水綠道、埠頭和親水平臺，部分河段還設(shè)置有文化公園。濱水綠道以石材、木材鋪裝為主，均使用環(huán)保的建筑材料。綠道兩側(cè)樹木茂盛，植物多姿多彩，不僅營造了“四季有景”風(fēng)貌，還給鳥類提供了一個(gè)良好的棲息環(huán)境。濱水文化公園的設(shè)置融合了休閑、河湖文化展示、河湖管護(hù)等綜合功能，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。沿岸重要位置和人群活動密集區(qū)均設(shè)置了安全警示標(biāo)志，部分河段設(shè)有救生保護(hù)設(shè)施。

3 美麗河湖建設(shè)途徑

總的來說，縉云縣美麗河湖的建設(shè)途徑可以歸結(jié)為“安全為基、生態(tài)為核、文化為脈、管護(hù)為盾、人水和諧”二十個(gè)字，詳見圖1。

圖1 縉云縣美麗河湖建設(shè)路徑

河湖安全是美麗河湖建設(shè)的基礎(chǔ)，河湖安全建設(shè)主要包括河道防洪安全、飲水安全和用水安全三個(gè)方面，其中河道防洪安全措施主要包括整治堤防、建設(shè)蓄滯洪區(qū)、拆除違建、疏浚河道等；飲水安全主要措施為推動農(nóng)村飲水工程提質(zhì)改造和城鄉(xiāng)供水一體化；用水安全主要措施包括全力推進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水改造，完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)等。

水生態(tài)建設(shè)是美麗河湖建設(shè)的核心內(nèi)容，也是河湖是否“美麗”的關(guān)鍵所在，主要建設(shè)內(nèi)容包括河岸生態(tài)化建設(shè)與改造、水電站生態(tài)改造、污水零直排區(qū)建設(shè)等。

水文化建設(shè)是美麗河湖建設(shè)的重要組成部分，通過水文化建設(shè)可以顯著增強(qiáng)沿河居民文化自信，并能夠充分展示當(dāng)?shù)靥厣?，其主要建設(shè)內(nèi)容包括區(qū)域水文化遺產(chǎn)挖掘與保護(hù)、區(qū)域文化的挖掘與融合、文化科普展示等。

水管理建設(shè)是美麗河湖的堅(jiān)強(qiáng)后盾，如果沒有有效的管護(hù)措施和機(jī)構(gòu)，河湖就無法長久保持“美麗”，主要建設(shè)內(nèi)容包括全面落實(shí)河長職責(zé)、實(shí)施“一河一策”和管護(hù)設(shè)施建設(shè)等。

人水和諧是美麗河湖建設(shè)的目標(biāo)，是人民親水、近水、愛水，人與自然和諧共生的重要體現(xiàn)，建設(shè)內(nèi)容主要包括濱水綠道建設(shè)和濱水文化公園建設(shè)。

4 結(jié)語

縉云縣在美麗河湖建設(shè)過程中，以“五水共治”為實(shí)踐，圍繞“兩美”現(xiàn)代化浙江發(fā)展目標(biāo)，著力補(bǔ)齊防洪薄弱短板、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、彰顯河湖人文歷史、提升河岸景觀品位、增強(qiáng)河湖管護(hù)能力，將境內(nèi)各流域建設(shè)成為“水清、流暢、岸綠、景美”的生態(tài)河流。另外，縉云縣水資源開發(fā)程度相對較低，在對流域防洪、灌溉供水、水生態(tài)環(huán)境治理、水土保持等進(jìn)行綜合規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮美麗河湖的建設(shè)內(nèi)容，合理規(guī)劃水文化與水景觀，為推進(jìn)流域沿岸美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村休閑游發(fā)展助力。