農(nóng)村三資管理存在的問題及強(qiáng)化管理策略

趙秋珍 河南省鄭州滎陽市高村鄉(xiāng)人民政府

基于農(nóng)村集體規(guī)模日益壯大的形勢下，農(nóng)村居民對三資管理工作愈加重視。隨著農(nóng)民法律意識的不斷增加，維權(quán)意識也隨之提高，逐漸關(guān)注了三資管理建設(shè)工作[1]。農(nóng)村三資管理部門要想從本質(zhì)意義上，強(qiáng)化三資管理能力，首先應(yīng)深入剖析當(dāng)前的管理問題，并深入挖掘問題癥結(jié)所在，其次再對其采取對應(yīng)措施?？v觀當(dāng)前部分農(nóng)村三資管理工作，現(xiàn)有管理機(jī)制不完善、監(jiān)管方法不科學(xué)、決策不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)龋@些問題都是影響三資管理有序開展的重要根源。鑒于此，我們應(yīng)及時(shí)探究行之有效的改善策略，積極完善三資管理的不足之處。如此，才能打造優(yōu)良的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

一、農(nóng)村“三資”管理的必要性

（一）發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在長足發(fā)展中，離不開資產(chǎn)的保障與資金的支持。鑒于此，應(yīng)積極提高三資管理水平，將現(xiàn)有資源、資金進(jìn)行有機(jī)的整合，結(jié)合農(nóng)村具體發(fā)展?fàn)顟B(tài)，深入完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以長期、穩(wěn)定地進(jìn)行。尤其是部分偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，這些農(nóng)村通常經(jīng)濟(jì)資源較少，能夠靈活應(yīng)用的資金、資源較為匱乏，因此務(wù)必要重點(diǎn)關(guān)注集約化管理理念，加大三資管理建設(shè)力度，盡量控制資金投入成本。如此一來，才能最大程度減少資源的損耗，以此提高經(jīng)濟(jì)收益。以我國DY縣為例，DY縣在2018年開展了清產(chǎn)核資工作，掌握了明確的“三資”存量，將處于閑置狀態(tài)的“三資”進(jìn)行了盤活，采取了“三變”政策改革。隨著“三變”政策的貫徹落實(shí)，在2020年已獲得收益農(nóng)戶305戶，總資產(chǎn)由2018年的52367.57萬元，發(fā)展到2020年的134836.86萬元。真正地做到了為農(nóng)民帶收益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]（見表1）。

（二）促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

良好的農(nóng)村三資管理工作，是保障廣大農(nóng)民切身利益的重要元素，與農(nóng)民利益息息相關(guān)。近年來，隨著法律知識的不斷普及，各級政府部門對三資管理工作高度重視，成為當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要政治任務(wù)。緊抓三資管理工作，一方面能對農(nóng)村資產(chǎn)、資金做出有利保障，避免出現(xiàn)不規(guī)范行為；另一方面，能有效提高基層管理人員的責(zé)任意識，引導(dǎo)管理人員認(rèn)真完善農(nóng)村三資管理工作，規(guī)范管理人員的自身行為，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政的建設(shè)進(jìn)程。

（三）確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定

農(nóng)村三資的管理任務(wù)，是提高農(nóng)民集體資產(chǎn)的使用效益。農(nóng)民對三資的實(shí)際應(yīng)用途徑，有知情權(quán)與監(jiān)管權(quán)。三資管理部門在日常開展工作時(shí)，應(yīng)通過各種傳播渠道，向農(nóng)民定期公示三資財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。其次，三資管理部門還應(yīng)在村委會(huì)，安排專門的咨詢?nèi)藛T，向農(nóng)民講解三資使用情況，解答農(nóng)民的疑惑，以此得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可。如此一來，不僅能降低村民與管理部門發(fā)生矛盾的概率，同時(shí)提高彼此的信任程度[3]。這對于農(nóng)村發(fā)展而言，既能幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展，更能確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

表1 截止2020年底DY縣“三資”管理數(shù)據(jù)

二、農(nóng)村“三資”管理中的問題

（一）管理機(jī)制不夠完善

部分地區(qū)在開展農(nóng)村三資管理工作時(shí)，沒有建設(shè)相對完善的管理機(jī)制。常常會(huì)出現(xiàn)針對同一事項(xiàng)，卻有多個(gè)主管部門同時(shí)管理，由于主管部門管理職能的交叉與不統(tǒng)一，極易降低三資管理的質(zhì)量與效率。其次，在管理制度方面，也沒有進(jìn)行精細(xì)的劃分，導(dǎo)致管理人員在開展三資管理工作時(shí)，極易出現(xiàn)各種偏差。

（二）監(jiān)管方式不科學(xué)

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對三資管理工作的重要性，沒有深刻的認(rèn)識，沒有健全科學(xué)的監(jiān)管方式，導(dǎo)致三資監(jiān)管工作始終難以貫徹落實(shí)到位。其次，是監(jiān)管部門后續(xù)監(jiān)管乏力，這極易使三資管理人員出現(xiàn)錯(cuò)誤管理行為，導(dǎo)致三資管理工作難以順利進(jìn)行[4]。

（三）決策嚴(yán)謹(jǐn)程度不足

農(nóng)村在開展三資管理工作時(shí)，通常會(huì)涉及各種管理內(nèi)容，如物資管理、資金管理、資產(chǎn)管理等。而在物資管理中，還涉及了土地資源管理、林業(yè)資源管理、水面資源管理等各種資產(chǎn)類型。這就表明，在農(nóng)村三資管理中，不僅涵蓋的管理內(nèi)容龐雜，同時(shí)還具有一定的管理難度。這些龐雜的管理內(nèi)容，極易增加決策工作的難度。

三、農(nóng)村“三資”管理問題策略

（一）建立完善的管理制度

首先，三資管理部門應(yīng)積極完善管理制度，根據(jù)不同的管理內(nèi)容科學(xué)制定管理制度，如清查盤點(diǎn)制度、資產(chǎn)分類制度等。其次，應(yīng)立足于相關(guān)的制度體系上，精細(xì)化制定相關(guān)制度中的條例內(nèi)容，以此約束管理人員的行為。另外，三資管理部門可采取“四個(gè)統(tǒng)一”管理模式：一是，統(tǒng)一管理農(nóng)民銀行賬戶信息；二是，統(tǒng)一管理印鑒；三是，統(tǒng)一管理票據(jù)憑證與記賬工作，避免出現(xiàn)“賒賬”等問題，并且還要詳細(xì)記錄三資的使用情況；四是，統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)檔案，安排專人管理三資財(cái)務(wù)檔案，確保檔案的真實(shí)性與準(zhǔn)確性[5]。

（二）建立有效監(jiān)管部門

首先，應(yīng)建立有效的監(jiān)管部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為主導(dǎo)，結(jié)合各個(gè)相關(guān)部門的力量，共同開展三資監(jiān)管工作。通過有力的監(jiān)管，強(qiáng)化三資管理工作的效率與質(zhì)量，以此推動(dòng)三資管理工作日趨完善、有序地進(jìn)行。其次，監(jiān)管部門應(yīng)采取責(zé)任追究制度，引導(dǎo)管理人員明確自身的崗位職責(zé)，以便于在出現(xiàn)三資問題時(shí)，能做到有規(guī)可循，避免出現(xiàn)相關(guān)推諉責(zé)任的現(xiàn)象。同時(shí)，三資管理部門在開展相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)確保管理工作的科學(xué)性與規(guī)范性，打造出精細(xì)化三資管理模式。

（三）優(yōu)化決策制度

決策人員在進(jìn)行重大戰(zhàn)略決策工作時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三資管理工作，將其作為決定對象之一，以此提高決策制度的嚴(yán)謹(jǐn)性。決策人員在審核村賬時(shí)，應(yīng)抱以實(shí)事求是的決策態(tài)度，保證各項(xiàng)集體資產(chǎn)均屬于集體組織。其次，在面對財(cái)產(chǎn)收益分配問題時(shí)，應(yīng)制定合理、全面的收益分配方案[6]。最后，決策人員應(yīng)不斷優(yōu)化決策制度，從而將經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)一步深化，并且向農(nóng)民公開三資數(shù)據(jù)信息，以及三資管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民對集體資產(chǎn)情況做到了如指掌。

四、結(jié)語

綜上所述，高質(zhì)量的三資管理工作，不僅能有效推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還能確保農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，對農(nóng)村發(fā)展而言，具有廣泛的積極影響作用。目前，農(nóng)村三資管理工作雖取得了一定的成效，但依然存在諸多問題亟待解決。農(nóng)村三資管理部門應(yīng)對這些問題提出高度地重視，深入剖析問題的癥結(jié)所在，深度挖掘行之有效的應(yīng)對措施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)管理制度的完善、建設(shè)監(jiān)管部門、優(yōu)化決策制度等。只有這樣，才能確保三資管理工作實(shí)現(xiàn)有序開展。筆者相信，經(jīng)過廣大同仁的共同努力，定會(huì)助力我國農(nóng)村加速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不斷夯實(shí)自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。