海洋生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新研究
——基于廣東的分析

居 樺，楊新華，居占杰*

（1.一汽-大眾汽車有限公司，廣東 佛山 528000；2.廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 湛江 524088）

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。廣東省以實(shí)際行動踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明重要思想，堅(jiān)持以人為本、人海和諧，出臺了一系列推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，在美麗海灣建設(shè)、海域海島整治修復(fù)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面取得可喜的成績。但海洋開發(fā)中還存在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，海洋生態(tài)文明建設(shè)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，創(chuàng)新海洋生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展，仍然是需要深入研究的課題。

1.海洋生態(tài)文明建設(shè)研究文獻(xiàn)梳理

國外有關(guān)海洋生態(tài)文明建設(shè)的研究文獻(xiàn)較少，大多是基于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾而展開的理論研究、實(shí)證分析及相關(guān)政策建議。福斯特基于馬克思物質(zhì)變換的概念指出，資本主義制度和生產(chǎn)方式必然會導(dǎo)致自然異化、土地異化、勞動異化，提出了未來社會發(fā)展需走向勞動者聯(lián)合和通過可持續(xù)發(fā)展的路徑來解決社會的物質(zhì)變換裂縫問題。馬爾庫塞強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明高于一切，經(jīng)濟(jì)活動的開展要以保障人與自然可持續(xù)發(fā)展為前提，杜絕盲目消費(fèi)，控制人口增長，加大科技投入以減少污染。John Cob（2007）認(rèn)為，培養(yǎng)更多生態(tài)文明人才是解決生態(tài)文明建設(shè)問題的根本保障，而非僅僅依靠單一新興技術(shù)。韓國在注重環(huán)境友好型多元化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，也在加快培養(yǎng)生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)保方面的專業(yè)人才。Pearce（1991）、Repetto等（1992）進(jìn)行了實(shí)證研究，征收環(huán)境稅不僅可以減少稅收負(fù)擔(dān)，還能改善生態(tài)環(huán)境，增加一些額外的綠色經(jīng)濟(jì)收入。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Brown進(jìn)一步指出，征收環(huán)境稅既可以調(diào)節(jié)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格，還可以降低浪費(fèi)生態(tài)資源和污染環(huán)境的意愿。日本學(xué)者更強(qiáng)調(diào)政府在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。

國內(nèi)學(xué)者大多側(cè)重于實(shí)踐層面的探索。翁伯琦等人提出了建立人和自然和諧相處的途徑以及建設(shè)生態(tài)省的方針對策[1]。劉林奇認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)必須要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景和財(cái)政稅收以及社會心理文化等角度出發(fā)[2]。向曉梅（2013）提出要加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌，構(gòu)建新的海洋經(jīng)濟(jì)空間架構(gòu)[3]。李夏等（2009）基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的廣東實(shí)踐，提出了加強(qiáng)漁業(yè)核心競爭力建設(shè)的建議[4]。魏?。?013）提出稅法生態(tài)化，以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境[5]。

文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，以海洋生態(tài)文明建設(shè)為研究對象的研究文獻(xiàn)不多。國外研究多基于經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾而展開，既有理論探討，也有產(chǎn)業(yè)政策及財(cái)稅政策等方面的研究。國內(nèi)學(xué)者主要著眼于生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的研究，包括生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制及保障體系的研究，也有探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)補(bǔ)償及稅法生態(tài)化等方面的研究?？傮w而言，海洋生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐方面的研究文獻(xiàn)不多，至于建設(shè)機(jī)制的研究則更為缺乏。

2.廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制現(xiàn)狀及問題分析

2.1 多元主體共治機(jī)制現(xiàn)狀及問題

多元主體共治是利益多元化社會管理的主要方式。廣東省在推動多元主體共治方面進(jìn)行了實(shí)踐，如順德區(qū)政府通過職能改革將部分政府權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會組織，嘗試建立政府與社會協(xié)同治理；中山市“群眾評議團(tuán)”通過參加環(huán)境監(jiān)督檢查、公開評議和明察暗訪等活動參與環(huán)境治理?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)推動了多元主體共治的實(shí)踐，在實(shí)踐基礎(chǔ)上，構(gòu)建了平等對話平臺，創(chuàng)建了完善的信息公開制度，建立了利益協(xié)調(diào)機(jī)制。多元主體共治的實(shí)踐為廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制的建設(shè)提供有益的參考，但仍然面臨不少困難。首先是多元共治主體缺乏。強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心理念的慣性，使得犧牲環(huán)境獲取短期利益的行為得以延續(xù)。同時(shí)，國民海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，加之資金和技術(shù)手段制約，非政府組織參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿不足。其次是信息公開透明程度不高，信息共享不對稱。目前有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的信息公開程度有限，政府與社會公眾之間信息渠道偏少，信息傳播平臺與機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，制約了非政府組織的參與。再次是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)或海洋生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)體系尚未完善，政府各職能部門之間、政府與社會公眾之間的權(quán)利與義務(wù)及其相互協(xié)調(diào)，尚未有明確的法律界定，限制了多元主體共治海洋生態(tài)文明建設(shè)的正常進(jìn)行。

2.2 海洋生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀及問題

啟動海洋生態(tài)文明建設(shè)工程以來，相繼建成了5個(gè)國家級重點(diǎn)海洋建設(shè)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)專區(qū)，同時(shí)開始海洋生態(tài)評價(jià)試點(diǎn)工作。2016年，省海洋漁業(yè)局根據(jù)省政協(xié)會議的要求，籌建不同標(biāo)準(zhǔn)、不同層級的海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，構(gòu)建具有廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)特色的評價(jià)指標(biāo)體系，但到目前為止，廣東海洋生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)機(jī)制尚未完全建立。

2.3 海洋資源優(yōu)化配置機(jī)制現(xiàn)狀及問題

廣東省的海洋資源配置主要集中于珠三角、粵東和粵西三大地區(qū)。珠三角地區(qū)海岸線曲折，港闊水深，是天然的避風(fēng)良港，尚未利用自身資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。粵東地區(qū)海洋資源種類多樣化，但產(chǎn)業(yè)管理過于粗放，沒有實(shí)現(xiàn)精益化作業(yè)。粵西地區(qū)海洋生物資源、礦產(chǎn)資源豐富，灘涂濕地眾多，港口建設(shè)完善，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱?！笆濉睍r(shí)期，政府加強(qiáng)了宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，明確了各自的海洋主體功能，合理配置海洋開發(fā)強(qiáng)度，以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)改造為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。需要指出的是，由于海洋資源配置機(jī)制仍不健全，海洋資源供給規(guī)模和速度存在明顯的不確定性。從海洋資源的自然地理空間分布來看，三大區(qū)域尚未充分利用各自的資源比較優(yōu)勢，政府的宏觀調(diào)控尚未真正引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置。特別是市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用缺失，致使資源使用效率低下，海洋環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題。

2.4 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀及問題

2012年，廣東省政府開始提供資金補(bǔ)助進(jìn)行生態(tài)有償建設(shè)，明確規(guī)定地方政府是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要定時(shí)投入資金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。2013年廣東省林業(yè)局與省環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域考核標(biāo)的管理文件。用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政撥款和相關(guān)資金投入比較到位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年至2014年，生態(tài)補(bǔ)償款項(xiàng)以每年49%的增速向上提升，總資金投入達(dá)40.25億元。在生態(tài)補(bǔ)償不斷取得進(jìn)展的同時(shí)，也存在一些阻礙因素。首先是缺乏市場化補(bǔ)償模式。源于公共產(chǎn)品的屬性，政府補(bǔ)償作為主要補(bǔ)償渠道有一定的合理性，但在發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用的范疇內(nèi)，生態(tài)補(bǔ)償也應(yīng)該使用市場化手段作為補(bǔ)充。其次是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。生態(tài)效益及其社會效益評估的科學(xué)性尚未得到認(rèn)可，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及生態(tài)環(huán)境意識的差異性，致使生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以得到認(rèn)同。

2.5 基于環(huán)境考核的政績評價(jià)機(jī)制現(xiàn)狀及問題

1997年正式將環(huán)境績效考核納入政績考核體系。2001年頒布縣域負(fù)責(zé)人績效考評達(dá)標(biāo)準(zhǔn)則。2003年至2006年，環(huán)境績效考評評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。2008年，將考核指標(biāo)體系明確為“經(jīng)濟(jì)、社會、人、生態(tài)”四個(gè)方面，由此形成了形成一套具有廣東特色的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考評體系。2012年廣東省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》規(guī)定，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)檔次，考核結(jié)果作為評價(jià)干部政績、年度考核、獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)之一。依據(jù)考核辦法，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭每年對地級以上城市開展考核工作，而且地級市也開展了考核工作。

2014-2018年廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核情況

需要指出的是，從實(shí)踐上看，政績評價(jià)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)仍然受到一些因素的制約。首先是思想觀念仍未完全改變，有些政府官員還是認(rèn)為犧牲環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長是必要的，其次是環(huán)保機(jī)構(gòu)資金和人力的調(diào)動權(quán)限受地方政府的約束，承受地方政府的壓力，再次是獎(jiǎng)懲措施不明晰，尚未真正將環(huán)境考核是否達(dá)標(biāo)作為職位變動的主要依據(jù)。

2.6 國際合作機(jī)制現(xiàn)狀及問題

廣東省在國際海洋經(jīng)濟(jì)合作方面取得了一些進(jìn)展。積極參與中國-東盟海洋經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，通過《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》著力打造湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸，深化與東盟合作，與菲律賓漁業(yè)部門重新啟動了雙邊漁業(yè)貿(mào)易往來，參與中國與東盟國家在海洋環(huán)境保護(hù)及海洋災(zāi)害防護(hù)方面的國際合作。但國際合作機(jī)制仍不夠完善。合作雙方由于對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，歷史文化傳統(tǒng)和法律體系的不同，致使合作難以達(dá)到預(yù)期效果。

3.廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新策略

3.1 建立科學(xué)有效的海洋資源配置機(jī)制

深化海洋資源配置與管理，包含海域海島資源的配置、使用和管理，嚴(yán)格控制圍填?；顒樱怀鍪袌龌?、精細(xì)化、有償化的配置和使用導(dǎo)向。具體來講，要強(qiáng)化政府規(guī)劃的權(quán)威性，引導(dǎo)資源配置與國家和地方政府的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃保持一致；積極引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源的基礎(chǔ)性配置作用，提高海洋資源利用效率；做好資源增量工作，加強(qiáng)資源戰(zhàn)略性收儲，重點(diǎn)收儲深水岸線、錨地、旅游資源豐富的海域，為以后的海洋開發(fā)做資源儲備；加快推進(jìn)有利于規(guī)劃引導(dǎo)、政府調(diào)控、市場交易的法律法規(guī)及政策文件的修訂制定。

3.2 完善海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系。海洋生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)不斷變化的復(fù)雜系統(tǒng)，意味著使用單一方法或獨(dú)立的指標(biāo)體系都只能是健康評價(jià)的一個(gè)側(cè)面?？茖W(xué)合理的海洋生態(tài)健康評價(jià)體系應(yīng)涵蓋：海洋生態(tài)系統(tǒng)演變的自然規(guī)律；人的行為對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)理和路徑。準(zhǔn)確定界海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康指標(biāo)體系，根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的自我維持和恢復(fù)能力，設(shè)定健康等級標(biāo)準(zhǔn)。研究人的行為對海洋生態(tài)系統(tǒng)影響的機(jī)理和路徑，據(jù)此確定相應(yīng)指標(biāo)體系和臨界指標(biāo)值，形成預(yù)警等級。運(yùn)用新技術(shù)手段開展準(zhǔn)確精細(xì)監(jiān)測，不斷提高海洋生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)水平。

3.3 完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅要改革海洋資源產(chǎn)權(quán)制度，還必須逐步完善海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的完整法律制度體系，輔之以海洋生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)體系的建設(shè)。一是改革現(xiàn)有海洋資源產(chǎn)權(quán)制度。從實(shí)踐來看，海洋資源所有權(quán)代理由于法律界定沒有可操作性，容易導(dǎo)致“政府代理失效”。只有通過改革才能有效限制代理者的權(quán)限和范圍。二是健全海洋生態(tài)補(bǔ)償法律體系。完善有關(guān)海域使用權(quán)的法律規(guī)定，進(jìn)一步明確有關(guān)征收海域使用金的規(guī)定要求；完善海洋生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)體系；對保護(hù)海洋環(huán)境的個(gè)體或組織進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)有明確的法律規(guī)定。三是建立和完善海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和海洋生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)呢?zé)任制度。海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是發(fā)揮政府職能和市場手段調(diào)節(jié)海洋環(huán)境資源利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的制度，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿?。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償既包括經(jīng)政府審批的海洋生態(tài)損害者對海洋生態(tài)損害中利益受損者給予補(bǔ)償，也包括未經(jīng)政府審批的海洋生態(tài)損害者給予海洋生態(tài)損害中利益受損者的賠償。通過完善相關(guān)制度，不但要明確行為主體的行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，更要細(xì)化海洋生態(tài)損害的補(bǔ)償賠償標(biāo)準(zhǔn)。海洋生態(tài)損害賠償實(shí)際上是對海洋生態(tài)損害者違法行為的懲戒，不僅海洋行政主管部門要向海洋生態(tài)損害者依法索賠，而且司法機(jī)關(guān)對損害海洋生態(tài)的違法犯罪行為給予嚴(yán)懲[6]。

3.4 完善利益導(dǎo)向機(jī)制

涉海利益主體之間權(quán)責(zé)的劃分在制度上表現(xiàn)較為公平，然而實(shí)踐中權(quán)責(zé)的履行還受到利益主體間權(quán)力不對等的影響，呈現(xiàn)出非均衡特征[7]。一要?jiǎng)?chuàng)建海洋生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)調(diào)中央政府與地方政府的權(quán)力與義務(wù)，調(diào)節(jié)海洋管理部門、海洋開發(fā)主體的利益和矛盾關(guān)系，為參與主體在國家總體規(guī)劃下有序建設(shè)和發(fā)展提供組織保障。二要充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，提高資源使用效率。加快制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動的清潔高效，鼓勵(lì)和扶持符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)企業(yè)；鼓勵(lì)和支持金融企業(yè)對清潔生產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)，引導(dǎo)和拓寬綠色企業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)各市場主體積極投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)。三要為非政府組織參與海洋生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造條件。完善法律法規(guī)，明確非政府組織標(biāo)準(zhǔn)要求和責(zé)任義務(wù)；支持和引導(dǎo)非政府組織建設(shè)，提高非政府組織的管理能力。四要積極引導(dǎo)公眾參與，保障公眾利益。引導(dǎo)公眾樹立生態(tài)文明理念；實(shí)施信息公開制度，依法依規(guī)舉行聽證會，聽取民眾意見，鼓勵(lì)支持民眾參與企業(yè)環(huán)保監(jiān)督行動[8]。在完善利益導(dǎo)向機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)海洋監(jiān)督執(zhí)法，健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)保障、建立督察制度和海域使用審批制度以及檢查執(zhí)法的行動保障，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)文明建設(shè)各方的合理利益。

3.5 完善多元主體共治機(jī)制

海洋環(huán)境治理主體的復(fù)雜性和海洋治理秩序價(jià)值的同一性，必須建立政府主導(dǎo)下的多元主體共治機(jī)制。一要完善多元主體結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃好長遠(yuǎn)建設(shè)機(jī)制和實(shí)踐路線圖，履行好生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督職責(zé)[9]；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，發(fā)揮市場主體在生態(tài)文明建設(shè)中作用，發(fā)揮社會組織的紐帶作用，積極引入公眾參與。二要優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)多元參與的文化環(huán)境。強(qiáng)化宣傳教育與公眾參與，營造全社會建設(shè)海洋生態(tài)文明的文化氛圍。三要通過創(chuàng)新培養(yǎng)和引進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的人才機(jī)制，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才建設(shè)，特別是監(jiān)測觀測專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高海洋科技創(chuàng)新在海洋生態(tài)文明建設(shè)中的驅(qū)動引領(lǐng)作用。

3.6 完善政績評價(jià)機(jī)制

完善政績評價(jià)機(jī)制就是要將包括海洋生態(tài)環(huán)境考核在內(nèi)的環(huán)境績效考核，納入到公務(wù)員績效考核系統(tǒng)中。一要改革唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績考核體制，將海洋生態(tài)環(huán)境考核納入公務(wù)員績效考核體系，逐漸提高海洋生態(tài)環(huán)境考核的比重。二要不斷優(yōu)化考核指標(biāo)體系，綜合考慮地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，制定海洋生態(tài)建設(shè)必須要達(dá)成的年度目標(biāo)和績效考核指標(biāo)，增強(qiáng)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的積極性和自覺性[10]。三要推動政績評價(jià)機(jī)制制度化，嚴(yán)格執(zhí)行考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度掛鉤，將考核結(jié)果與教育培訓(xùn)及監(jiān)管相統(tǒng)一，將海洋生態(tài)建設(shè)成效與財(cái)政和生態(tài)補(bǔ)償金聯(lián)系起來，提升生態(tài)文明在考核中的地位和價(jià)值。

3.7 完善國際合作機(jī)制

一是形成國際合作的原則共識?；诤Ｑ箝_發(fā)與保護(hù)問題的復(fù)雜性和跨界性等因素，必須要依據(jù)國際法和國際慣例開展合作的原則；在國際合作中采取預(yù)防和預(yù)警為主的原則，避免海洋生態(tài)環(huán)境的災(zāi)難性擴(kuò)散。二是建立海洋生態(tài)保護(hù)的國際合作專業(yè)機(jī)構(gòu)。研究區(qū)域海洋環(huán)境、制定合作行動計(jì)劃、實(shí)施污染治理項(xiàng)目和措施，協(xié)調(diào)監(jiān)管合作方海洋生態(tài)建設(shè)。三是積極開展海洋生態(tài)治理合作事務(wù)。建立高效的信息共享機(jī)制；建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)海上聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊海上違法犯罪行為。