新疆城鎮(zhèn)建筑特征與震害風(fēng)險(xiǎn)初步分析*

溫和平， 唐麗華， 李 帥， 常想德

(新疆維吾爾自治區(qū)地震局，新疆 烏魯木齊 830011)

中國是遭受地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。20世紀(jì)發(fā)生的破壞性地震占全球三分之一，死亡人數(shù)高達(dá)60萬，占全球50%[1]。唐山7.8級、汶川8.0級、玉樹7.1級及蘆山7.3級等地震在城鎮(zhèn)區(qū)域造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。新疆70%的城鎮(zhèn)在歷史上都曾遭受Ⅶ度以上烈度地震的襲擊，1985年烏恰7.4級地震中，縣城被毀而被迫遷址。

2003年巴楚—伽師6.8級地震后，新疆自治區(qū)人民政府于2004 年啟動“新疆城鄉(xiāng)抗震安居工程”，以達(dá)到全疆城鄉(xiāng)住宅抗震設(shè)防水平基本可以抵御6級左右地震災(zāi)害的目標(biāo)。2004～2019年底，新疆共發(fā)生60余次5級以上地震，包括2次7級地震和12次6級地震，這些地震在人口密集區(qū)的最高烈度達(dá)到了Ⅷ度，但是由于安居工程的實(shí)施，有效地減輕了廣大農(nóng)村地區(qū)人員傷亡和地震災(zāi)害損失[2]。

然而，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，新疆城鎮(zhèn)區(qū)域各類建筑抗震設(shè)防水平差異問題非常突出，近年來的實(shí)際震害也說明了這一點(diǎn)。特別是2015年皮山6.5級、2016年呼圖壁6.2級及2017年精河6.6級地震造成了城區(qū)不同程度的破壞，特別是城市老舊房屋破壞較為嚴(yán)重[3]，警醒我們新疆城市抗震設(shè)防問題依然突出。因此全面掌握新疆城鎮(zhèn)建筑的基本情況，對做好地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析工作有著積極意義。

地震行業(yè)科研專項(xiàng)“天山帶承災(zāi)體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查”項(xiàng)目，在全疆完成了253個(gè)公里格網(wǎng)單元的承災(zāi)體抽樣調(diào)查工作，形成了覆蓋新疆105個(gè)縣域的各類區(qū)域結(jié)構(gòu)類型的詳實(shí)數(shù)據(jù)。從其中城鎮(zhèn)區(qū)域的抽樣點(diǎn)代表性來看，基本覆蓋南北疆各種城市類型。抽樣結(jié)果可以代表目前新疆城鎮(zhèn)建筑的實(shí)際情況。因此結(jié)合近年來新疆區(qū)域內(nèi)多次破壞性地震的現(xiàn)場震害調(diào)查資料，可以對新疆城鎮(zhèn)建筑的抗震能力和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形成一個(gè)初步的判斷。

1 新疆城鎮(zhèn)的建筑結(jié)構(gòu)類型及分類

新疆目前轄屬14個(gè)地州市，共計(jì)105個(gè)縣市區(qū)。包括13個(gè)市轄區(qū)，15個(gè)縣級市(10個(gè)為地州所在地)、68個(gè)縣及自治縣[4]，以及9個(gè)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城市。本次行業(yè)專項(xiàng)抽樣中包含縣市區(qū)所在地的42個(gè)城鎮(zhèn)街道(表1)調(diào)查點(diǎn)，約占縣市區(qū)總數(shù)的40%。

需要說明的是，實(shí)際抽樣工作中對于城鎮(zhèn)抽樣單元的各類建筑物是逐棟進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。由于學(xué)校、醫(yī)院的建筑有“重要構(gòu)建構(gòu)筑物抗震加固”、“校安工程”等專項(xiàng)支持，故未列入調(diào)查。同時(shí)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是一個(gè)單獨(dú)行政單元，其各類建筑物規(guī)劃及建設(shè)、結(jié)構(gòu)一致性等方面明顯不同，需另文分析。

1.1 新疆城鎮(zhèn)建筑基本結(jié)構(gòu)類型

根據(jù)本次抽樣調(diào)查工作了解到新疆城鎮(zhèn)建筑的實(shí)際情況，將其建筑類型主要劃分為常見的A、B、C、D、E、F 6種結(jié)構(gòu)類型。

① A類-土木結(jié)構(gòu)類型

指以生土為建筑物墻體，木材為梁柱建造的房屋結(jié)構(gòu)類型。實(shí)際工作中將包括土坯房、木框架房屋(包括早期抗震房)、多層土木結(jié)構(gòu)、磚柱土坯房屋均歸入此類。目前地震現(xiàn)場工作中將其歸入簡易房屋類。此類房屋多數(shù)分布在城郊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，少量在城中村存在。

② B類-磚木結(jié)構(gòu)類型

指建筑物中豎向承重結(jié)構(gòu)的墻、柱等采用磚或砌塊砌筑，樓板、屋架等采用木頭的房屋結(jié)構(gòu)。實(shí)際調(diào)查工作中見到的磚木結(jié)構(gòu)房屋呈現(xiàn)平頂和雙向(單向)坡頂?shù)阮愋停酁閱螌?。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)此類房屋多數(shù)分布在城郊或者城中村區(qū)域。

③ C類-磚混結(jié)構(gòu)類型

這里實(shí)際上是指規(guī)范[5]頒布前設(shè)計(jì)建造的磚砌體結(jié)構(gòu)。在此次實(shí)際抽樣工作中，將2000年及以前的磚混結(jié)構(gòu)房屋均歸入此類，通常認(rèn)為是無圈梁和構(gòu)造柱的磚砌體結(jié)構(gòu)，建筑物呈現(xiàn)為單層或多層，樓板為預(yù)制或現(xiàn)澆制成。

④ D類-具抗震結(jié)構(gòu)砌體結(jié)構(gòu)類型

嚴(yán)格按照規(guī)范[5]設(shè)計(jì)建造的具有圈梁和構(gòu)造柱的磚砌體結(jié)構(gòu)建筑。樓層數(shù)多數(shù)為7層及以下，主要為城鎮(zhèn)近年來新建居民小區(qū)和部分公用建筑。

⑤ E類-框架結(jié)構(gòu)類型

又稱構(gòu)架式結(jié)構(gòu)，是指由梁和柱以剛接相連接構(gòu)成承重體系的結(jié)構(gòu)，即由梁和柱組成框架共同抵抗水平荷載和豎向荷載。實(shí)際調(diào)查中包括混凝土框架和鋼構(gòu)架結(jié)構(gòu)。在抽樣調(diào)查的城鎮(zhèn)中，主要是8層及以下各類商超、寫字樓、政府機(jī)構(gòu)以及部分公用建筑。

⑥ F類-高層建筑類型

中國《高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》[6]規(guī)定，10層及10層以上或高度超過28 m的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)稱為高層建筑結(jié)構(gòu)。由于此前的規(guī)范規(guī)定8層以上的建筑為高層建筑。為了和文獻(xiàn)中層數(shù)分類銜接，沿用此前規(guī)范的分類。此類房屋多數(shù)為新建的辦公樓、高密度居民小區(qū)等。

1.2 新疆城鎮(zhèn)承載體特征分類

一般情況下，各類城鎮(zhèn)均包括若干個(gè)公里格網(wǎng)單元，而每個(gè)城市歷經(jīng)不同的歷史時(shí)期形成了不同建筑特點(diǎn)的區(qū)域。實(shí)際抽樣點(diǎn)的選取工作中，為了能夠更好地代表各類區(qū)域，選取的抽樣單元一般涉及所在城市的核心區(qū)、一般區(qū)域、舊(老)城區(qū)、城市新區(qū)、城郊(城鄉(xiāng)結(jié)合部)區(qū)域。

表1 新疆城鎮(zhèn)街道公里格網(wǎng)抽樣點(diǎn)情況一覽表

根據(jù)每個(gè)格網(wǎng)單元的抽樣結(jié)果，按照前述A、B、C、D、E、F等 6類結(jié)構(gòu)類型分別計(jì)算每個(gè)單元內(nèi)各類結(jié)構(gòu)建筑的面積比例，即結(jié)構(gòu)比(表1)，表中還標(biāo)注了各單元在所在城鎮(zhèn)的抽樣區(qū)域。

公里格網(wǎng)抽樣調(diào)查獲得了單位面積內(nèi)的建筑物總面積，與建筑行業(yè)的容積率的概念比較接近。容積率又稱建筑面積毛密度，是指一個(gè)小區(qū)的土地上總建筑面積與用地面積的比率。這里借用并延伸，表示公里格網(wǎng)中的建筑物總面積與公里格網(wǎng)的土地面積(106m2)的比值。

公里格網(wǎng)單元容積率越高，意味著承災(zāi)體分布密度越大，因此其遭受地震災(zāi)害損失可能就越嚴(yán)重。所以這個(gè)延伸概念的廣義容積率實(shí)際上控制了單位面積內(nèi)承災(zāi)體的規(guī)模，一定程度上可框定城市建成區(qū)內(nèi)建筑總面積，可以用于震害損失預(yù)評估、震后快速評估和現(xiàn)場災(zāi)害損失評估工作。

新疆地域廣闊，但是適宜人居的綠洲面積約7萬km2,居住人口約占人口總數(shù)的95%[7]，其他區(qū)域居住人口僅占5%。因地理環(huán)境等原因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不均衡，各城鎮(zhèn)間的容積率差異很大。根據(jù)表1中的容積率，可以大致將新疆城鎮(zhèn)分為4類。

烏魯木齊可以單獨(dú)作為一類。作為大型城市烏魯木齊2016年底的建成區(qū)面積為438 km2[8]。城市“容積率”高，城區(qū)各類承災(zāi)體密集，遭受強(qiáng)震直接侵襲后經(jīng)濟(jì)損失巨大。

第二類為區(qū)域中心城鎮(zhèn)，容積率為0.51～1.3。多數(shù)為地州市所在地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市，城市建成區(qū)面積在40～60 km2。城區(qū)承災(zāi)體分布較為密集，遭受強(qiáng)震直接侵襲后經(jīng)濟(jì)損失較大。

第三類為一般城鎮(zhèn)，容積率0.2～0.5。包括一般城市及多數(shù)縣城，城市建成區(qū)面積在20～30 km2左右，城區(qū)建筑物密度中等，遭受強(qiáng)震直接侵襲后將產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)損失。

第四類為小型城鎮(zhèn)，容積率<0.2。主要是縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主的縣城，城市建成區(qū)面積<20 km2。城區(qū)建筑物密度低，遭受強(qiáng)震直接侵襲后經(jīng)濟(jì)損失相對較小。

2 新疆城鎮(zhèn)建筑歷史震害特征及震害風(fēng)險(xiǎn)

2.1 新疆城鎮(zhèn)房屋的歷史震害特征

需要特別指出的是，上一節(jié)的分析僅基于建筑結(jié)構(gòu)類型的的考慮，并未考慮建筑基礎(chǔ)、場地，以及建筑施工質(zhì)量的影響，實(shí)際上以上歷史震害有不少是這些原因造成的。2004年以來，新疆境內(nèi)發(fā)生60余次5級以上地震，但是在城鎮(zhèn)區(qū)域造成Ⅵ度及以上破壞的震例不多(表2)，總結(jié)其房屋建筑震害的基本特征[3，9-11]如下：

土木結(jié)構(gòu)：生土結(jié)構(gòu)房屋墻體以粘土或土坯砌成。因其材料強(qiáng)度低、結(jié)構(gòu)整體性差，故結(jié)構(gòu)承載能力低、抗剪性能差。加之新疆地區(qū)的此類房屋為御寒或防雨而形成較重的屋蓋，因此在較強(qiáng)地震動作用下易造成屋蓋垮塌、墻體開裂而嚴(yán)重破壞乃至毀壞；木架房屋結(jié)構(gòu)整體性優(yōu)于生土結(jié)構(gòu)，但實(shí)際施工中木柱與生土墻體、木柱與木梁無有效聯(lián)結(jié)或聯(lián)結(jié)較差，削弱了墻體的整體性，降低生土墻體的承載力及變形能力。在相同地震動作用下，其抗震性能總體優(yōu)于生土結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重破壞、毀壞一般出現(xiàn)在Ⅷ度區(qū)域內(nèi)。

磚木結(jié)構(gòu)：縱橫墻交接部位拉結(jié)措施不夠，導(dǎo)致地震作用下墻體出現(xiàn)豎向裂縫，甚至外閃、倒塌；門窗洞口沒有設(shè)過梁，或者過梁支承長度不足，地震時(shí)門窗角產(chǎn)生X型裂縫；女兒墻、雨蓬、護(hù)攔等附屬結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)缺乏拉結(jié)措施，致使在地震時(shí)倒塌、墜落而造成人員傷亡；砌筑砂漿強(qiáng)度不足，砌筑質(zhì)量參差導(dǎo)致墻體整體性差，抗剪力不足，易受剪切后破壞或倒塌。

磚混結(jié)構(gòu)：一般情況下，老舊磚混結(jié)構(gòu)房屋的縱橫墻交接部位拉結(jié)措施不夠，砌筑砂漿強(qiáng)度不足，基礎(chǔ)處理不當(dāng)原因等導(dǎo)致房屋震害嚴(yán)重，出現(xiàn)墻體嚴(yán)重剪切破壞，磚體斷裂；有抗震措施的多層磚混結(jié)構(gòu)房屋多見墻體斜裂縫，一般未見磚體斷裂；預(yù)制的樓板因施工時(shí)與圈梁鉸合差甚至無鉸合導(dǎo)致滑落等。

框架結(jié)構(gòu)：部分建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)件一定程度破壞，多為輕微，填充墻出現(xiàn)不同程度剪切破壞，室內(nèi)附屬設(shè)施、裝飾物有損毀。

表2 新疆部分城鎮(zhèn)震害中各類建筑結(jié)構(gòu)房屋的破壞比

從歷史震害的情況來看，一般城鎮(zhèn)在遭受Ⅷ度及以上地震動的破壞時(shí)，設(shè)防建筑才會出現(xiàn)較嚴(yán)重的破壞，同時(shí)會在城郊、或城中村的老舊房屋區(qū)域出現(xiàn)大面積建筑破壞。

2.2 新疆城鎮(zhèn)建筑的震害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

結(jié)構(gòu)易損性代表了建筑物抗震能力，是指在不同強(qiáng)度地震作用下工程結(jié)構(gòu)發(fā)生各種破壞狀態(tài)的條件概率。它可以從概率的意義上定量地表征各類結(jié)構(gòu)的抗震性能，從宏觀的角度描述地震動強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)破壞程度之間的關(guān)系。

表1中為每個(gè)抽樣公里格網(wǎng)單元內(nèi)各類結(jié)構(gòu)建筑的結(jié)構(gòu)比。根據(jù)新疆各類民居的易損性矩陣和抽樣單元的結(jié)構(gòu)比(表2)，溫和平等人計(jì)算了特定地震動條件(0.2 g)下，每個(gè)公里格網(wǎng)單元內(nèi)各類建筑物結(jié)構(gòu)比與破壞比中完好率(包括輕微破壞、基本完好)乘積之和，即完整率，它代表特定地震動條件(0.2 g)下格網(wǎng)單元內(nèi)建筑物的抗震能力[12]。

從表中完整率計(jì)算結(jié)果來看，對于單個(gè)城市，城市新建區(qū)域、核心區(qū)域建筑物結(jié)構(gòu)類型以設(shè)防磚混、框架結(jié)構(gòu)為主，格網(wǎng)單元的完整率一般在80%以上，區(qū)域總體抗震能力強(qiáng)；包含郊區(qū)的區(qū)域部分，則由于城鄉(xiāng)結(jié)合部建筑物以老舊磚混、不設(shè)防的磚木為主，加有少量生土結(jié)構(gòu)房屋，總體上抗震能力較差，格網(wǎng)單元的完整率則在70%以下；老(舊)城區(qū)同樣因?yàn)槔吓f磚混建筑較多，或城中村存在不少磚木結(jié)構(gòu)房屋，格網(wǎng)單元的完整率一般在70%～80%之間，抗震能力一般。

因此對于城市而言，無論是老城區(qū)的老舊建筑，還是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的不設(shè)防建筑，都是地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，需要及時(shí)消除。

3 討論與結(jié)論

3.1 容積率與完整率的關(guān)系

圖1 新疆城鎮(zhèn)公里格網(wǎng)抽樣單元容積率和完整率的相關(guān)關(guān)系圖

容積率表征的是單位面積內(nèi)建筑物的密度，實(shí)際上是城市的開發(fā)強(qiáng)度的一種表現(xiàn)。在某個(gè)區(qū)域內(nèi)，易損性矩陣是確定的，完整率則是與結(jié)構(gòu)比密切相關(guān)。對于一個(gè)城市來說，二者的背后均隱含著區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素，因此二者一定存在某種程度的正相關(guān)關(guān)系。我們嘗試對二者進(jìn)行相關(guān)分析(圖1)。由于烏魯木齊天山區(qū)的抽樣點(diǎn)的容積率過高而影響數(shù)據(jù)的展示，在分析過程中去掉了該點(diǎn)。

從圖中可見，右下方的少數(shù)點(diǎn)，雖然容積率很低，但是完整率卻在80%以上，這實(shí)際是少數(shù)新建筑較多的小城鎮(zhèn)；最左方的一些點(diǎn)則容積率、完整率很低，則是表示的是在城郊區(qū)域抽樣的城鎮(zhèn)。其他城鎮(zhèn)點(diǎn)則可以看出二者間的線性關(guān)系明顯。這實(shí)際上說明城鎮(zhèn)建設(shè)在城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐下，是可以實(shí)現(xiàn)抗震能力和開發(fā)強(qiáng)度的統(tǒng)一。孫柏濤等人已經(jīng)開展了經(jīng)濟(jì)、土地利用、設(shè)防情況、人口密度和行政區(qū)劃屬性等因素與區(qū)域建筑物抗震能力的相關(guān)性研究，并建立中國大陸區(qū)域建筑物抗震能力綜合分區(qū)分類方法，給出了中國大陸地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失分布圖[13-15]。

歷史震例表明，新疆安居工程的實(shí)施有效地減輕了廣大農(nóng)村地區(qū)人員傷亡和地震災(zāi)害損失，基本實(shí)現(xiàn)抵御6級地震的目標(biāo)。因此對于新疆城市區(qū)域的震害防御工作，也應(yīng)切實(shí)落實(shí)“以防為主”的理念，并采取有效措施減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。對經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，在建好城市新區(qū)的同時(shí)，對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域加快改造，切實(shí)提高城市整體的抗震能力；對于經(jīng)濟(jì)能力一般或者較弱的地區(qū)，則要盡量避免開發(fā)新區(qū)，采取舊城區(qū)原地新建改造的方式，建設(shè)小而精的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防城鎮(zhèn)。

3.2 關(guān)于城鎮(zhèn)的抗震能力

根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》[16]確定，新疆105個(gè)縣市區(qū)所在地中有75個(gè)城鎮(zhèn)Ⅱ類場地基本地震動峰值加速度在0.1 g及以上，即城市是Ⅶ度及以上設(shè)防，因此大多數(shù)城鎮(zhèn)的罕遇地震動峰值加速度為0.15 g(Ⅷ度)以上。

2013年8月30日烏魯木齊5.1級地震，2015年7月3日皮山縣6.5級地震，是近年來新疆地區(qū)較為典型的地震。兩者的極震區(qū)覆蓋主城區(qū)，屬于城市直下型地震。此時(shí)兩城市的正規(guī)建筑均按照第四代區(qū)劃圖設(shè)計(jì)施工。第四代區(qū)劃中烏魯木齊城區(qū)地震動峰值加速度為0.20 g，建筑物設(shè)防烈度為Ⅷ 度；皮山縣城固瑪鎮(zhèn)為在四代區(qū)劃中地震動參數(shù)為0.10 g，設(shè)防烈度為Ⅶ度。因此兩次地震的建筑物震害在設(shè)防建筑上的差異明顯。

相對于兩地的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，烏魯木齊市在5.1級這個(gè)多遇地震作用下,除少量老舊房屋外，標(biāo)準(zhǔn)建筑表現(xiàn)良好，實(shí)現(xiàn)了“小震不壞”的目標(biāo)；而皮山6.5級地震在縣城皮山固瑪鎮(zhèn)的烈度為Ⅷ度，基本屬于罕遇地震動，其建筑震害表現(xiàn)為老舊建筑破壞較重，而新建的標(biāo)準(zhǔn)建筑的表現(xiàn)則較好，僅少數(shù)中等以上破壞[3]。因此可以說，在地震動參數(shù)區(qū)劃的指導(dǎo)下，兩座城市的標(biāo)準(zhǔn)建筑總體上都實(shí)現(xiàn)了“小震不壞、中震可修、大震不倒”的震害防御目標(biāo)。

汶川8.0級地震災(zāi)害舉世矚目，國內(nèi)眾多學(xué)者和機(jī)構(gòu)針對建筑震害進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并對建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究和探討[15，17-20]，其中嚴(yán)守抗震設(shè)計(jì)規(guī)范、結(jié)構(gòu)類型的選擇、施工質(zhì)量及監(jiān)督是討論的熱點(diǎn)；在烈度達(dá)到Ⅺ度北川老縣城現(xiàn)場調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，1棟已基本完工未入住的磚混砌體結(jié)構(gòu)的6層樓房(當(dāng)時(shí)是Ⅶ度設(shè)防)雖然傾斜，但整體結(jié)構(gòu)依然完整。以上這些都說明良好的設(shè)計(jì)和施工是可以最大限度地減輕人員的傷亡。

基于上述地震災(zāi)害的事實(shí)，為提高城市的整體抗震能力、實(shí)現(xiàn)減輕震害的目標(biāo)，在新疆這種強(qiáng)震多發(fā)區(qū)域，對于城市新建的各類構(gòu)建筑物，需要按照已經(jīng)提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的第5代區(qū)劃圖嚴(yán)格抗震設(shè)計(jì)和施工；對于城市既有建筑則需要認(rèn)真開展抗震鑒定工作，根據(jù)鑒定結(jié)果采取拆除或抗震加固措施，以達(dá)到所有建筑物符合當(dāng)前抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。

3.3 結(jié)論

(1) 新疆城鎮(zhèn)建筑的抗震設(shè)防水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。各類城市的新建區(qū)域、核心區(qū)域抗震能力強(qiáng)，舊(老)城區(qū)抗震能力一般。

(2) 為達(dá)到城市的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，新建區(qū)域需要按照第五代區(qū)劃圖嚴(yán)格設(shè)計(jì)施工。城區(qū)的老舊建筑，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的不設(shè)防建筑，都是地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，需要對其開展抗震鑒定，并依據(jù)實(shí)際情況采取拆除或抗震加固措施。

(3) 對經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，在建好城市新區(qū)的同時(shí)，對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部要予以改造，提高城市整體的抗震能力；對于經(jīng)濟(jì)能力一般或者較弱的地區(qū)則盡量避免開發(fā)新區(qū)，宜采取舊(老)城區(qū)改造的方式，建設(shè)小而精的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防城鎮(zhèn)。