關(guān)于進一步提升代表建議辦理實效的思考

文 珠海市人大常委會

習近平總書記高度重視發(fā)揮人大代表作用，多次作出重要論述、重要指示，明確提出了做好新時代人大代表工作、代表建議辦理工作的重大原則、思路舉措、重點任務(wù)和具體要求。今年以來，省委李希書記、省人大常委會李玉妹主任對加強代表議案建議辦理工作作了重要部署，提出了明確要求。為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實中央、省委、省人大常委會關(guān)于加強代表建議辦理工作的一系列指示精神，珠海市人大常委會通過深入基層調(diào)研、召開座談會、問卷調(diào)查等方式開展了課題研究，深入檢視在代表建議辦理工作方面存在的問題，提出了對策措施。

代表建議辦理工作存在的主要問題及原因分析

近年來，隨著代表履職能力的提升、“一府一委兩院”重視程度的提高以及人大監(jiān)督力度的加大，代表建議的辦理工作逐步規(guī)范、成效日益明顯。但與人民群眾的期望相比，相對人大代表的滿意度而言，還存在短板和差距。

（一）少數(shù)單位辦理制度落實不到位。主要表現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度不實，研究部署以及工作指導(dǎo)不到位；主辦單位牽頭抓總不力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。產(chǎn)生問題的主要原因：一是“人大意識”不強，思想認識有偏差。有的承辦單位領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員對辦理代表建議認識不到位，站位不高，把辦理代表建議工作當成業(yè)務(wù)工作之外的一種負擔。主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不夠、用力不多，不能及時研究解決本單位代表建議辦理工作存在的問題，僅單純依靠具體工作人員進行辦理，影響了辦理質(zhì)效。二是法治觀念不強，依法辦理有差距。辦理人大代表建議本來有法可依，國家層面有代表法，省里有《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評、意見辦理規(guī)定》，珠海市有《珠海市人民代表大會代表建議、批評、意見辦理規(guī)定》，但在實際工作中，有的單位還是憑感覺、按習慣行事，導(dǎo)致有些制度、規(guī)定沒有得到很好落實。

（二）部分單位辦理隊伍有待加強。辦理隊伍的能力素質(zhì)與高質(zhì)量辦理代表建議的要求不匹配。有的經(jīng)辦人員對人大工作缺乏基本認知，辦理流程不清晰，答復(fù)代表的函件行文不規(guī)范、內(nèi)容缺乏針對性。產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是各級很少在公務(wù)員系統(tǒng)中開展人大制度、理論及相關(guān)實務(wù)的學習培訓。二是由于機構(gòu)改革和人員變動，有的承辦單位沒有及時組織相應(yīng)的辦理工作業(yè)務(wù)培訓和工作交接，導(dǎo)致新接手人員業(yè)務(wù)不熟，影響了代表建議辦理工作的開展。

（三）與代表的溝通聯(lián)系不足。主要表現(xiàn)：有的承辦單位與代表溝通聯(lián)系的方式方法單一、次數(shù)較少，尤其是缺乏主動與代表面對面溝通（表1為2019年8月問卷調(diào)查代表反映的承辦單位與代表溝通聯(lián)系的情況）。究其原因，主要是代表主體地位意識樹得不牢，沒有把加強與代表的溝通聯(lián)系作為建議辦理的重要方式和環(huán)節(jié)，甚至存在電（話）來電（話）往、文來文往現(xiàn)象。

（四）辦理效果與代表的期盼有差距?！爸卮饛?fù)、輕落實”現(xiàn)象仍然不同程度的存在。問卷調(diào)查顯示，因各種條件限制，代表所提建議當年能夠解決的只占18.07%（詳見表2），大部分建議所提問題列入計劃逐步解決，但有些到最后不了了之，挫傷了代表提出建議的積極性。同時，代表反映“被滿意”的問題也不容忽視（詳見表3）。有的承辦單位和人員信奉態(tài)度決定一切，搞“人來人往”，見面態(tài)度很好，事后兌現(xiàn)遲緩。辦理結(jié)果與辦理態(tài)度反差很大。

表1 承辦單位與代表溝通聯(lián)系情況

表2 代表建議辦理效果情況

表3 代表反映“被滿意”情況

（五）代表建議的質(zhì)量有待提高。問題表現(xiàn)：一是選題不準。有的代表建議未聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展大局、市委決策部署、重大項目建設(shè)和重要民生實事，有的超出本級人大常委會及“一府一委兩院”的職能范圍。二是要素不全，格式不規(guī)范。有的代表建議沒有做到一事一議、明確具體，基本要素不全，反映問題片面籠統(tǒng)，建議措施不具體、針對性不強，不利于交辦、督辦。產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是少數(shù)代表履職熱情不高。沒能真正把人大代表當作一項職務(wù)來履行，平時較少參加學習培訓、調(diào)研視察等活動。二是準備不充分。有的代表會前不深入調(diào)查研究，不征求選民意見，建議來源比較狹窄，缺乏民意基礎(chǔ)。甚至個別代表會中臨時動議，倉促提交建議，質(zhì)量更難保證。三是服務(wù)保障不到位。組織代表培訓的針對性不強；代表團、代表小組閉會期間自主開展活動較少，調(diào)研深度不夠；代表聯(lián)系有關(guān)國家機關(guān)和組織的平臺、渠道較少，知情知政有所欠缺。

進一步提升代表建議辦理實效的對策思考

習近平總書記強調(diào)，要支持和保障人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，使全國270多萬各級人大代表成為黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)，要求各級國家機關(guān)都要高度重視、認真處理代表反映的人民群眾意見和訴求，研究改進工作，切實解決問題。我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，發(fā)揮人大機關(guān)的職能作用，持續(xù)推動代表建議辦理提質(zhì)增效，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，更好地把中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，在奮力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)人大擔當、貢獻人大力量。

（一）進一步深化認識，提高政治站位

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，辦理代表建議是實現(xiàn)這一根本政治制度的一項重要制度設(shè)計。人大代表對各方面工作提出建議、批評和意見，是憲法和法律賦予的一項重要職權(quán)，是行使人民當家作主權(quán)利的重要形式。辦理人大代表建議既是堅持和完善人民代表大會制度的一項重要工作，也是有關(guān)國家機關(guān)和組織的法定職責、聯(lián)系人民群眾的重要方式和途徑。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，樹立人大代表是主人、提出建議是權(quán)利，國家機關(guān)工作人員是公仆、辦理建議是責任的觀念。各級人大及其常委會要發(fā)揮代表機關(guān)的職能作用，為代表提出建議做好服務(wù)和保障工作，為辦理建議做實支持和監(jiān)督工作。有關(guān)國家機關(guān)和組織要認真辦理每一件代表建議，著力解決人民群眾的操心事、煩心事，真正做到為民服務(wù)解難題，增進民生福祉，促進社會進步，實現(xiàn)國家機關(guān)及其工作人員的初心和使命。

（二）進一步加強培訓引導(dǎo)，提高代表建議質(zhì)量

“提”和“辦”是代表建議工作這枚“硬幣”的兩面，缺一不可。按照代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，首先解決好代表建議提出的質(zhì)量問題，為辦理工作創(chuàng)造良好條件。

堅持提前部署，加強培訓引導(dǎo)。在每年人代會前，要提前對代表建議的提出工作進行部署，引導(dǎo)代表做好提出建議的相關(guān)準備工作。同時，通過組織會前專題培訓、編輯選題參考、召開研討會等，幫助代表提高調(diào)研和撰寫建議的能力與水平。完善代表議案建議管理系統(tǒng)，方便代表查詢歷年建議及其辦理情況，避免不同代表重復(fù)提出相似建議。

積極搭建平臺，建立代表與部門溝通機制。要提出高質(zhì)量的建議，知情知政是基礎(chǔ)，采取邀請代表列席人大常委會會議，組織人大代表參加政情通報會，有計劃地組織代表開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，讓代表深入實際，深入基層，做深入細致的調(diào)查研究，為代表知情知政，體察民情創(chuàng)造條件。

做好服務(wù)保障，認真組織閉會期間代表活動。大會召開前，各代表團、代表小組、代表中心聯(lián)絡(luò)站要認真組織代表開展集中視察、專題調(diào)研、接待群眾等活動，讓代表深入基層一線，了解和收集社情民意，提高建議選題的精準度和解決方案的可行性。提倡以代表團或代表小組名義提交代表建議。

實行關(guān)口前移，做好建議初核工作。在代表議案建議管理系統(tǒng)上提前開放代表建議提交窗口，大會秘書處議案建議組指導(dǎo)各代表團設(shè)立代表議案建議初核小組，對代表網(wǎng)上提交的建議進行初核，對一些問題提得不準、文字表述不清，或一件兩事、一件多事的建議，初核小組要主動與代表溝通，協(xié)助代表整理好后再提交；對同類建議要商代表合并后提交；對個別與現(xiàn)行法律和政策不符的建議應(yīng)及時引導(dǎo)代表修改或撤銷，從源頭上把好代表建議提出的質(zhì)量關(guān)。

（三）進一步強化辦理措施，提高辦理質(zhì)量

健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對涉及政府多個部門的代表建議，政府辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，負起牽頭抓總責任，組織召開專題會議研究，根據(jù)建議所提核心問題，精準確定主辦單位，明確辦理任務(wù)，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。對涉及多個部門的建議，要建立政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機制，統(tǒng)籌各方力量，集中優(yōu)勢資源，著力推動問題解決。

明確工作責任，促進擔當作為。完善政府、部門、科室三級代表建議辦理工作負責制。建立各層級“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、指定專人具體抓”的工作機制，切實做到責任、人員和措施“三落實”。選編《代表建議辦理工作優(yōu)秀案例》，加強辦理工作業(yè)務(wù)培訓，提高經(jīng)辦人員辦理代表建議的能力和水平。

改進工作作風，強化溝通聯(lián)系。承辦單位和人員要樹立公仆意識，尊重代表主體地位，努力做到“三見面三溝通”，加強“提”“辦”雙方的良性互動，摒棄單純文（件）來文（件）往、電（話）來電（話）往的不實作風。即辦理前主動與代表見面溝通，進一步了解代表提出建議的初衷和辦理要求；辦理過程中與代表見面溝通，通報建議辦理進程及遇到的困難，征詢代表看法和建議；答復(fù)代表時與代表見面溝通，征詢代表是否滿意、還有什么意見等，以務(wù)實的作風增進與代表的感情，取得代表的理解與支持。

列出工作清單，推動承諾事項解決。要克服“重答復(fù)、輕落實”“有答復(fù)、沒下文”現(xiàn)象，切實糾正“一答了之”的問題。對答復(fù)函中承諾解決的事項，要列出清單，制定具體工作計劃，持續(xù)推進工作落實，堅持一辦到底，以工作的實際成效取信于民。

（四）進一步強化督辦手段，促進辦理工作落實

各級人大及其常委會既是國家權(quán)力機關(guān)，也是民意代表機關(guān)，監(jiān)督和支持“一府一委兩院”認真辦理和落實代表建議，是法定職責，是代表工作的重要內(nèi)容。要寓支持于監(jiān)督之中，用足用好各種監(jiān)督方法和手段，增強監(jiān)督剛性，推動代表建議辦理工作落到實處。

開展分類督辦。建立人大專門委員會（工作委員會）分類督辦代表建議制度。每年人代會結(jié)束后，及時組織對代表建議進行分析研判，精準做好分類工作，依據(jù)部門職責，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)長，將各類代表建議分配給相應(yīng)的專委（工委）進行跟蹤督辦，增強監(jiān)督的針對性、有效性。

開展重點督辦。選取事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會關(guān)注度高、代表反映比較集中的建議作為重點督辦建議交由有關(guān)機關(guān)和組織重點辦理，采取常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、相關(guān)專委（工委）具體督辦的方式進行督辦，著力解決一些重點民生問題，提高人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

開展“回頭看”督辦。完善篩選機制，每年從上一年度或歷年未辦結(jié)的代表建議中篩選部分建議，持續(xù)跟蹤督辦，以不達目標不止步的韌勁，督促辦理工作落地見效。

開展現(xiàn)場督辦。針對代表反映主會辦單位之間推諉扯皮等問題，及時組織開展現(xiàn)場督辦，理清辦理責任，推動問題解決。

開展約談督辦。對代表反映承辦單位溝通不積極、辦理進度緩慢、效果不滿意的，可采取約談承辦單位領(lǐng)導(dǎo)的方式，進行談話提醒和監(jiān)督。

結(jié)合聽取和審議代表建議辦理專項工作報告，開展建議辦理工作滿意度測評。抓好審議意見的跟蹤整改落實工作和滿意度測評結(jié)果的運用，強化承辦單位的責任意識，增強監(jiān)督實效。

（五）進一步完善激勵措施，激發(fā)辦理工作積極性

嚴密組織代表建議辦理工作考評?？茖W制定考評辦法，建立健全獎懲機制，將考核結(jié)果與單位、個人年終績效獎掛鉤，與單位評先評優(yōu)、個人成長進步掛鉤，開展評比優(yōu)秀人大代表建議承辦件活動，通過獎優(yōu)罰劣，激發(fā)承辦單位和人員的積極性創(chuàng)造性，營造奮勇爭先、擔當作為的良好氛圍，推動辦理工作高效開展。

依法開展代表建議辦理工作公開。以公開為常態(tài)，不公開為特例，依法建立代表建議辦理工作的公開機制。升級、完善各級人大門戶網(wǎng)站，開設(shè)公開窗口，除因保密和個人隱私外，所有代表建議文本、承辦單位、答復(fù)函件、代表反饋評價等均予以網(wǎng)上公示。充分發(fā)揮新聞媒體作用，適時跟蹤報道代表建議辦理工作情況，展示、宣傳人大監(jiān)督，政府辦理和代表履職情況，自覺接受社會監(jiān)督，促進辦理工作落實。