圍繞『十四五』規(guī)劃發(fā)揮地方人大作用

2021年的全國(guó)“兩會(huì)”在3月如常順利召開。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”收官之年，2021年是承上啟下的一年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，“十四五”開局之年，具有重大意義。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。地方人大工作需要融入“十四五”規(guī)劃，助力規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

回顧2020年，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家的疫情防控有力到位，保障了人民的正常生活，保證了經(jīng)濟(jì)的有序穩(wěn)定，中國(guó)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家，成就斐然。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的立法、監(jiān)督和代表工作推進(jìn)了我國(guó)法治和民主的進(jìn)步。在全國(guó)人大層面，2020年全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定法律9件，修改法律12件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定12件。這些法律起著安邦定國(guó)的作用，與人民福祉有至關(guān)重要的關(guān)系。民法典的通過，開啟了社會(huì)主義法治的新篇章；香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法的通過，貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”和香港基本法；生物安全法等與動(dòng)物保護(hù)和環(huán)境治理相關(guān)的法律的制定和修改通過，維護(hù)人民群眾的生命健康。全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督的亮點(diǎn)是規(guī)范性文件備案審查工作。目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都已有共識(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查制度就是中國(guó)的合憲性審查機(jī)制。學(xué)術(shù)界積極回應(yīng)實(shí)務(wù)界的實(shí)踐創(chuàng)新，北京航空航天大學(xué)成立了備案審查制度研究中心，浙江大學(xué)開設(shè)了備案審查案例分析課程，全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查工作實(shí)踐為理論研究提供了豐沃的土壤。在代表工作方面，2020年辦理的代表建議創(chuàng)歷史新高，9180件代表建議全部辦理和答復(fù)；157位常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系439位全國(guó)人大代表，力圖實(shí)現(xiàn)“全見面”；開通全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院對(duì)代表進(jìn)行“云培訓(xùn)”，等等。地方人大層面，在立法工作領(lǐng)域，多地探索區(qū)域協(xié)同立法，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)落地提供法治保障。例如，2020年1月，河北、北京、天津的人大會(huì)議分別通過《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，并且三個(gè)條例在5月1日起同步實(shí)施。使得三地的機(jī)動(dòng)車管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一。這是京津冀三?。ㄊ校┦状伍_展區(qū)域協(xié)同立法，也是全國(guó)首部區(qū)域協(xié)同立法。2020年9月，浙江、上海、江蘇的人大常委會(huì)會(huì)議分別表決通過各自的《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》，并于10月1日同步施行。在監(jiān)督領(lǐng)域，地方人大常委會(huì)也積極開展規(guī)范性文件備案審查工作，以實(shí)現(xiàn)備案審查“全覆蓋”。2020年10月，重慶市人大常委會(huì)在全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)中率先制定出臺(tái)《規(guī)范性文件備案審查基準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)地方人大備案審查工作的制度化規(guī)范化。在代表工作上，廣東省的地方人大開展各種制度的探索創(chuàng)新?；葜菔谢莩菂^(qū)人大推行“三三制”即“三級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制、三個(gè)聯(lián)絡(luò)群眾主渠道、三個(gè)層次群眾訴求處置機(jī)制”以傾聽民意。類似這樣的基層人大工作是社會(huì)的安全閥，把民憂民困化解在基層是國(guó)家長(zhǎng)治久安的壓艙石。代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)已經(jīng)成為廣東人大工作的品牌。廣東省基本已形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站為主，以村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)站為輔的代表聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)格化體系，是人大閉會(huì)期間代表履職的重要平臺(tái)。

在新的歷史時(shí)期，中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提到的諸多目標(biāo)都可以成為地方人大工作的指引。例如綱要提出，“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。習(xí)近平總書記對(duì)此有重要表述，指出“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”。各級(jí)人大的工作要圍繞“三者有機(jī)統(tǒng)一”，在人大工作中推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。綱要提出必須遵循的原則包括“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持新發(fā)展理念；堅(jiān)持深化改革開放；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”。這也是地方人大工作所必須遵循的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作的始終，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨的五中全會(huì)精神，加強(qiáng)人大系統(tǒng)的黨建工作；堅(jiān)持以人民為中心，把人民的需要作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，接受人民的監(jiān)督；堅(jiān)持新發(fā)展理念，在立法和監(jiān)督等工作中體現(xiàn)新發(fā)展理念；堅(jiān)持改革開放，廣東作為改革開放的前沿，廣東人大工作走在全國(guó)前列；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，尤其是人大系統(tǒng)的工作，既要有地方特色，又要維護(hù)法治統(tǒng)一。地方人大及其常委會(huì)推進(jìn)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平，助力“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。